Экономические науки/ 15.Государственное
регулирование экономики
Арич М.І., Магаляс А.І.
Науковий керівник: Якуб’як І.М.
Буковинська державна фінансова академія, Україна
Бюджетний процес в Україні за період 2006-2009 років:
погляд крізь призму економічного та політичного факторів
Україна,
починаючи з кінця 2004 року і аж до сьогодні, відчуває негативний вплив
політичної нестабільності. Політичні сили нашої країни рідко знаходили
компроміс при вирішенні стратегічно важливих для держави питань. У 2008 році до
політичної кризи приєдналася ще й світова фінансово-економічна криза, яка
звичайно, сильно вдарила по економічній могутності України. Таке поєднання цих
двох факторів спричинило лавиноподібний вплив на економіку країни: різке
падіння національної валюти, криза банківського сектора, зменшення реальних
доходів населення та інше.
В Україні проблеми
бюджетного процесу досліджувались такими вченими як
Василик О.Д., Гальчинський А.С., Геєць В.М., Науменкова С.В., Огонь Ц.Г., Опарін В.Н., Павлюк К.В.,
Пасічник Ю.В., Юрій С.І.[4,5]
Метою написання даної статті є систематизація, поглиблення науково-теоретичних,
практичних знань щодо бюджетного процесу, аналіз особливостей специфіки
бюджетного процесу в Україні за період 2006-2008 років, виявлення основних
проблем та пошук шляхів їх вирішення.
Враховуючи цю
всю ситуацію, неважко передбачити, що бюджетний процес в Україні за період
2006-2009 років також переживав свою кризу: невідповідність дійсних строків
складання, розгляду та затвердження державного бюджету на наступний рік вимогам
Бюджетного кодексу України; недовиконання значної частини бюджету практично за
кожен рік вказаного періоду [4].
Варто
зазначити, що вирішальним фактором у
бюджетному процесі є політичне протистояння опозиції та правлячої партії, але часто
доходить до суперечок і в середині коаліції.
Так, у 2006
році, за прем’єрства В.Януковича, проект закону про Державний бюджет України у першому
читанні повинен розглядатися Верховною Радою, відповідно до Бюджетного кодексу України не пізніше 20 жовтня. Ця дата
минула, але в першому читанні бюджет не розглядався. Що й привело до недотримання
графіку бюджетного процесу. Вже з невеликим запізнення 6 грудня Верховна Рада в
другому читанні затвердила даний Закон, який підтримали 249 народних депутатів[5].
В свою чергу,
Президент Ющенко погрожував ветувати Закон України «Про державний бюджет на
2007 рік», якщо не будуть враховані його поправки щодо підвищення соціальних
стандартів.
Як наслідок
такого бюджетного процесу у 2006 році, згідно з Законом України «Про державний
бюджет на 2007 рік» планувався ВВП у розмірі 594,1 млрд. грн., але відбувся
ріст економіки, що привело до зростання даного показника до 712,9 млрд. грн.
Вищеназваним
законом визначались видатки Державного бюджету в сумі 174254,3 млн. грн., але
виконано тільки на 93,6 %, що є середнім відсотком виконання видаткової частини
бюджету за період 2006-2009 років, визначено доходи державного бюджету у сумі 147888,1 млн. грн.
У 2007 році
бюджетний процес мав деякі позитивні зміни. Так 5 вересня Кабінет міністрів попередньо схвалив проект держбюджету-2008, а 11
вересня остаточно затвердив документ і передав його у Верховну Раду.
Український
парламент, порушуючи всі процедури, прийняв бюджет-2008 в рекордно короткі
строки – за два місяці. Майже в кінці року, 28 рудня Верховна Рада України
затвердила бюджет-2008. За документ проголосували 235 народних депутатів.
Аналізуючи
елементи бюджету на 2008 рік можна визначити, що планувався ВВП у розмірі 959,2
млрд. грн., а от фактично становив
949,9 млрд. грн.[2]. Видатки державного
бюджету у 2008 році дорівнювали сумі 241490,1 млн. грн., виконавши його на 91,7
%. Визначено доходи державного бюджету у
сумі 215359,4 млн. грн [2].
Станом на 31 грудня
2008 року державний та гарантований державою борг України становив
189410,4 млн. грн., або 24598,8 млн. дол. США, в тому
числі: державний та гарантований державою зовнішній борг –
142742,9 млн. грн., або 18538,0 млн. дол. США;
державний та гарантований державою внутрішній борг –
46667,5 млн. грн., або
6060,7 млн. дол. США.
У 2008 році
бюджетний процес ускладнювався, крім політичного протистояння Президента, Прем’єр-міністра та лідера опозиції, ще й світовою
фінансово-економічною кризою.
Законопроект
«Про державний бюджет на 2009 рік» був зареєстрований в українському парламенті
23 грудня 2008 року.
Вже через три
дні, 26 грудня Верховна Рада з третьої спроби прийняла в першому читанні і
вцілому Закон України «Про державний
бюджет на 2009 рік». Також Парламент прийняв рішення про те, що Кабінет
міністрів України до першого травня 2009 року повинен подати у Верховну Раду
проект змін до держбюджету на 2009 рік.
Так, згідно з
Законом України «Про державний бюджет на 2009 рік» планувалися доходи
Державного бюджету України на 2009 рік у сумі 238931,3 млн. грн., у тому числі доходи загального фонду
Державного бюджету України - у сумі 183698,1 млн. грн. та доходи
спеціального фонду Державного бюджету України - у сумі 55233,1 млн. грн.[3].
Затверджено
видатки Державного бюджету України на 2009 рік у сумі 267320,3 млн.
грн., у тому числі видатки загального фонду Державного бюджету України - у сумі
193284,7 млн. грн. та видатки спеціального фонду Державного бюджету України - у сумі
74035,6 млн. грн. [3].
Отже, можна
виділити такі проблеми сучасного
бюджетного процесу в нашій державі:
- високу концентрацією фінансових ресурсів на державному рівні, що знижує
значення місцевих бюджетів у вирішенні життєво важливих для населення задач;
- низьку частку закріплених за територіями
податкових платежів та домінуючою роллю регулюючих доходів у структурі податків
та зборів до місцевих бюджетів;
- діючу практику формування місцевих бюджетів, при
якій збережений механізм централізованого встановлення нормативів відрахувань
від бюджетоутворюючих доходів, хоча вони й знаходяться у протиріччі з
принципами бюджетної децентралізації;
- тенденцію встановлення видатків по
вертикалі бюджетної системи без відповідного підкріплення дохідної бази, що
призводить до дотаційності, раніше самодостатніх місцевих бюджетів [4].
Сьогодні в Україні існує
надмірна політизованість бюджетних питань з причини відсутності стійкої парламентської
більшості. Тому без вирішення цього та інших суто політичних питань досягнути
розв’язання складних проблем у сфері
бюджету (жодними економічними заходами) неможливо.
Науковці відзначають, що основними
напрямами вдосконалення бюджетного процесу в Україні є наступні:
-
об’єктивне бюджетне
планування, яке б забезпечило реальні надходження до бюджету;
-
складання та виконання
цільових бюджетних програм;
-
підвищення ефективності
та прозорості використання бюджетних коштів;
-
забезпечення дійового
бюджетного контролю на кожній стадії бюджетного процесу;
-
дотримання строків
складання, розгляду, затвердження, виконання та складання звітів про виконання
державного бюджету;
-
зменшення до мінімуму
політичних факторів під час бюджетного процесу.
Бюджетний процес не обмежується лише
підготовкою закону до асигнування коштів за групами статей видатків бюджетів –
це постійний процес визначення пріоритетів держави, її завдань та функцій на
певному етапі, розроблення відповідних цільових програм, оцінки ефективності
використання бюджетних коштів, контролю за дотриманням бюджетного законодавства
та виконання бюджетних повноважень[5].
Отже, за
досліджуваний період з 2006 року по 2009 рік бюджетний процес в Україні
розвивався в руслі досить гострого політичного протистояння, що нерідко
приводило до політичних криз, та формування передумов для світової
фінансово-економічної кризи. Особливу та вирішальну роль за 2006-2008 роки
відігравала політична нестабільність в державі, так як світова економічна криза
на цьому фоні виглядала не досить переконливо, адже при злагоджених
антикризових діях органів державної влади ступінь впливу світової кризи можна
було б набагато знизити. Саме ця ситуація привела до того, що зростав дефіцит
бюджету, збільшувався державний борг, розмір соціальних виплат продовжував
зростати, але досить повільно, при чому реальна їх вартість збільшувалася ще
повільніше, так як цьому сприяло знецінення національної валюти через інфляцію.
Література
1.Про Державний бюджет України на 2007
рік: Закон України від 19 грудня 2006 року № 489 – V.
2.Про Державний бюджет України на 2008
рік: Закон України від 28 грудня 2007 року № 107 – VI.
3.Про Державний бюджет України на 2009
рік: Закон України від 26 грудня 2008 року № 835 – VI.
4.Бабій Н. Стан і проблеми між бюджетних відносин в Україні / Бабій Н. //
Наукові праці НДФІ.-2008.-№4.-С.23-35.
5.Козюк Я. Проблеми формування ефективного механізму міжбюджетного регулювання / Козюк Я. // Економіка та держава.-2009.-№1.-С.100-102.