РАЗВИТИЕ ИНФРАСТРУКТУРНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ЦЕЛЯХ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

Ускеленова А.Т. к.э.н.

КазНПУим.Абая, РК, Алматы

РАЗВИТИЕ ИНФРАСТРУКТУРНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ЦЕЛЯХ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

В Казахстане "Стратегией индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы" предусматривается создание условий для развития: инновационных и наукоемких производств в среднем и малом бизнесе за счет приобретения оборудования и технологий по лизингу и широкого распространения франчайзинговых отношений, и кооперации малого бизнеса с крупными предприятиями. С целью активизации реального инновационного процесса правительством РК осуществляется Программа формирования и развития Национальной инновационной системы на 2005-2015 годы [1]. Национальная инновационная система подразделяется на следующие четыре подсистемы:

1) научный потенциал,

2) инновационное предпринимательство,

3) многоуровневая инновационная инфраструктура. Это система состоящая из взаимосвязанных между собой производственных, консалтинговых, образовательных и информационных структур, обслуживающих и обеспечивающих условия для реализации инновационной деятельности. Инновационная инфраструктура состоит из следующих элементов: национальных и региональных технопарков, бизнес-инкубаторов, венчурных фондов и т.п.

4) финансовая инфраструктура – подсистема, предназначенная для комплексного финансирования научно-производственных и образовательных процессов в сфере инновационно-технологического развития. Она основана на сочетании различных механизмов прямой и косвенной государственной поддержки инновационного предпринимательства и инфраструктуры.

В Программе формирования и развития Национальной инновационной системы упор сделан не просто на приобретение оборудования и трансферт передовых технологий из-за рубежа, а на применение в производстве, прежде всего отечественных разработок. Поэтому в республике предпринимаются меры по повышению качества подготовки технических специалистов в отечественных и зарубежных НИИ и ВУЗах.

Анализ мировой практики свидетельствует, что национальные инновационные системы, как правило, обладают рядом специфических характеристик, присущих национальным институтам, особенностям исторического развития, трансформации и самоорганизации национальных систем под управлением государства. Управление направлено на совершенствование нормативно-правовой базы и приведение ее в соответствие с новыми условиями развития, формирование и совершенствование механизмов финансирования и стимулирования инновационных процессов, адаптацию институциональных структур к меняющимся условиям. Важным направлением развития НИС является формирование так называемой сетевой экономики. Основой такой экономики являются ТНК и малые венчурные фирмы, обслуживающие эти корпорации. При этом государственная поддержка малого инновационного бизнеса оказывает поддержку ТНК.

Вопросы формирования инфраструктуры национальных инновационных систем разработаны в многих исследования.

Рассмотрим опыт России, входящей в группу БРИК. В России выделяются три этапа в создании национального научно-инновационного комплекса [2, с.18-20].

Первый этап (1992–1996 гг.) заключался в формировании нормативно-правовой базы науки и механизмов адаптации науки к рыночным условиям. В начальный период рыночных преобразований в связи с обвальным падением финансирования предпринимались экстренные меры по сохранению важнейших составных частей научно-технического комплекса, прежде всего фундаментальной науки. Одновременно необходимо было заложить основы рыночных механизмов распределения бюджетных средств. Основным нормативным документом, был закон о науке и государственной научно-технической политике.

Второй этап (1997–2000 гг.) связан с разработкой концепции и плана реформирования российской науки. Основные работы в этой области проведены в 1997 г. и были связаны со стабилизацией экономики и существенным увеличением финансирования науки. В концепции была изложена система взглядов на реформирование научно-технической сферы. Реализация плана была фактически сорвана в связи с кризисом 1998 г., но его основные подходы сохранены в разработанных Основах политики РФ в области развития науки и технологий, утвержденных Президентом РФ 30 марта 2002 г.

Третий этап реформирования (с 2000 г. по настоящее время) можно охарактеризовать как переход из фазы выживания в фазу развития. В этот период осуществляются меры по подготовке нормативных документов, определяющих развитие всего научно-инновационного комплекса, включающего как научный, так и инновационный компоненты. Сформирована перспективная модель государственного сектора науки, включающая организации государственных академий наук, реформированные государственные научные центры, построенные по принципу головных отраслевых институтов, научно-исследовательские, проектные организации и конструкторские бюро двойного и специального назначения, научные организации, обеспечивающие выполнение отдельных функций, возложенных на федеральные органы исполнительной власти, научные организации в составе вузов. Утверждена Стратегия развития науки и инноваций Российской Федерации до 2015 года, в которой выделена основная системная проблема российского сектора исследований и разработок, заключающаяся в том, что темпы развития и его структура не отвечают потребностям общества, национальной безопасности и растущему спросу со стороны предпринимательского сектора на передовые технологии. Целью стратегии стало формирование сбалансированного сектора исследований и разработок и эффективной инновационной системы, обеспечивающих технологическую модернизацию экономики и повышение ее конкурентоспособности. Стратегия развития российского научно-инновационного комплекса определяется рядом факторов, имеющих народнохозяйственное значение, сформулированных прежде всего в Концепции долгосрочного социально-экономического развития страны, в которой акцент сделан на сочетании преимуществ России как энергетической державы с переходом к инновационному типу развития. Для решения поставленных задач необходимо:

- построить адекватную рыночным условиям систему управления научно-инновационным комплексом с учетом российской специфики;

- сформировать инфраструктуру инновационной деятельности и механизмы государственной поддержки инноваций;

- разработать методы распределения исключительных прав на исследования и разработки с учетом принятия четвертой части Гражданского кодекса РФ;

- выстроить эффективные подходы к стимулированию инновационной деятельности и трансферу технологий;

- сформировать и реализовать на практике адекватную потребностям рынка модель подготовки менеджеров и специалистов для прикладной научно-технической и инновационной деятельности;

- построить многоуровневую систему обучения и формирования склонностей к инновационной деятельности (дошкольные учреждения → школа → вуз → профпереподготовка).

Аналогичные, но более трудные (в части реализации) задачи стоят и перед Казахстаном. Так, нам следует разработать раздел Гражданского Кодекса, посвященный вопросам исследовательской деятельности (на предмет стимулирования инновационной деятельности). Обобщение мирового и отечественного опыта в формировании инфраструктуры позволяет нам судить о перспективности использования механизмов государственно-частного партнерства.

Суть нашего предложения заключается в использовании механизма государственно-частного партнерства в инновационной сфере, в составе национальной инновационной системы. Здесь важно сделать правильный выбор, т.к. у каждой формы партнерства есть преимущества и недостатки (смотрите таблицу 1). В казахстанской правовой системе до настоящего времени не сложилось единого понимания государственно-частное партнерства в инновационной сфере, причем его официальное определение в нормативных актах отсутствует.

Таблица 1 – Основные преимущества и недостатки наиболее распространенных форм государственно-частного партнерства

Формы партнерства	Описание формы партнерства	Преимущества	Недостатки
Контракты на предоставление услуг	Частной компании поручается только обслуживание объекта госсобственности (техническое содержание, технологический надзор, ремонт)	Возможность проведения частным сектором профессиональной технической экспертизы	Нежелательно, когда происходит значительное улучшение обслуживания объекта при слабом общем управлении инфраструктурой
Контракты на управление и содержание	Частная компания управляет объектом, неся при этом ответственность перед государством за управление и получая вознаграждение по результатам своей работы	Выгоды в эффективности управления	Получение выгоды может вызвать трудности, т.к. государство остается ответственным за инвестиции
Контракты на эксплуатацию и содержание	Частная компания берет в лизинг госсобственность, несет за него ответственность, получает прибыль, выплачивает лизинговые платежи	Коммерческий риск несет частный сектор, который мотивирует эффективность	Необходима соответствующая административная структура, т.к. государство остается ответственным за инвестиции
Контракты на проведение НИР и/или ОКР	Физическое или юридическое лицо выполняет НИР и/или ОКР, получая вознаграждение по результатам своей работы	Риск несет частный сектор, который стимулирует исследовательскую деятельность	Требуется надежный регулятивный механизм и государственные инвестиции
Контракты на проектирование, строительство, финансирование и эксплуатацию	Государство передает объект на срок, определенный концессионным соглашением, при этом компания несет риск не только по его эксплуатации и содержанию, но и по инвестициям. По истечении срока действия соглашения объект возвращается государству	Компания стремится повысить эффективность своих инвестиций	Требуется надежный регулятивный механизм и государственные инвестиции
Контракты на строительство, владение и эксплуатацию	Объект передается на неопределенный срок. От приватизации отличается тем, что ответственность за оказание услуги сохраняется за государством. Поэтому государство может в любое время отменить действие такого контракта.	Компания стремится повысить эффективность своих инвестиций	Требуется надежный регулятивный механизм
П р и м е ч а н и е – доработана автором на основе [3. c.11, 12]

Нами предлагается следующее определение: государственно-частное партнерство в инновационной сфере – это равноправное партнерство юридических и физических лиц государственного и частного секторов экономики на взаимовыгодных договорных условиях в целях решения ключевых инновационных задач общества.

Выбор формы государственно-частного партнерства зависит от целей, преследуемых по конкретному проекту, распределения ответственности по функциям владения собственностью, эксплуатации, риску, инвестициям. В таблице 2 и рисунке 3 систематизированы формы государственно-частного партнерства по эти функциям.

Таблица 2 – Распределение ответственности в различных формах государственно-частного партнерства

Формы государственно-частного партнерства	Владение собственностью	Эксплуатация и техническая под держка	Капитальные инвестиции	Коммерческий риск	Срок действия
Контракты на предоставление услуг	Государство	Государство и частный сектор	Государство	Государство	1-2 года
Контракты на управление и содержание	Государство	Частный сектор	Государство	Государство	3-5 лет
Контракты на эксплуатацию и содержание	Государство	Частный сектор	Государство	Государство и частный сектор	8-15 лет
Контракты на НИОКР, проектирование строительство, финансирование и эксплуатацию	Государство и частный сектор	Частный сектор	Частный сектор	Частный сектор	20-30 лет
Контракты на строительство, владение и эксплуатацию	Государство и частный сектор	Частный сектор	Частный сектор	Частный сектор	Не определен
П р и м е ч а н и е – доработана автором на основе [3, с. 12]

Выше нами было установлено, что ключевым фактором экономического роста является человеческий капитал.

Казахстан по уровню развития человеческого капитала относится к среднеразвитым странам, занимая 79 место по мировому рейтингу с ИЧПР равным 0,774 [4, с.284]. Качественный состав населения РК характеризуется наличием высококвалифицированных трудовых ресурсов в лице научных сотрудников и преподавателей ВУЗов. Также имеются высококвалифицированные кадры высшего и среднего звена в промышленности, в сфере государственного управления, частных компаниях. Научно-технический потенциал удалось сохранить путем организации национальных научных центров, государственной поддержки академии наук и высшего образования. Этот потенциал является создателем наукоемких производств. В настоящее время научно-техническая сфера отстает в переходе на рыночную основу, хотя есть необходимые условия: создана законодательная база, выработаны необходимые программные документы и законодательная база. Так, "Концепцией интеграции научно-исследовательских учреждений и вузов с наукоемкими производствами" предусмотрено создание прикладного сектора науки, действующего на основе законов рыночной экономики, создание "точечных" очагов наукоемких производств пятого технологического уклада [5].

Рисунок 3.3 – Организационный механизм взаимодействия участников концессионного проекта в инновационной сфере

Источник: [6].

Однако создание этих наукоемких производств пятого ТУ до настоящего времени не сделано. Даже в Алматы, где сконцентрировано около 45% всего интеллектуального потенциала страны, вклад четвертого ТУ по самым оптимистическим оценкам не превышает 25-35%, доминирует третий уклад - примерно 50-60%, вклад второго сохраняется на уровне 5-10%. Зарождение пятого ТУ происходит с трудом. В силу незавершенности воспроизводственного контура наукоемкие изделия этого уклада производятся в единичных экземплярах, имея при этом низкое качество и высокую стоимость [7]. В регионах не имеющих научно-технического потенциала все обстоит хуже. Хотя и здесь можно пойти путем создания отдельных наукоемких предприятий - филиалов и подразделений национальных научных центров РК. Затем, уже на их базе формировать кластеры. Кластерный подход способен радикально изменить содержание промышленной политики, т.к. при этом теряется традиционное деление на отрасли.

Казахстанская модель образования развивается согласно "Государственной программе развития образования в Республике Казахстан на 2005-2010 годы". В соответствии со ст. 12 Закона РК "Об образовании в Республике Казахстан" действует следующая многоуровневая структура образования:

- дошкольное воспитание и обучение,

- начальное образование,

- основное среднее образование,

- среднее образование (общее среднее образование, техническое и профессиональное образование),

- послесреднее образование,

- высшее образование

- послевузовское образование [8].

Образование взрослых осуществляется организациями образования, а также юридическими лицами, имеющими структурные подразделения, реализующие дополнительные образовательные программы. Существуют различные пути получения высшего образования – по дневной, заочной, вечерней формам обучения, а также по дистанционному обучению и форме экстерната. Учебные заведения системы высшего образования РК делятся на три типа: классический университет, профильный университет или академия, а также институты, относящиеся к высшим учебным заведениям университетского типа.

Одной из функций кредитной системы обучения является введение межгосударственной системы гарантии качества образовательных услуг, т.к. как она является одним из основных элементов Болонского процесса. В мировой практике для признания образовательных программ ВУЗов производится их сертификация на качество предоставляемых услуг. В Казахстане внедряется внутренняя и внешняя оценка качества образования; усовершенствованы стандартизированные оценочные средства и инструменты, определяющие уровень учебных достижений обучающихся; созданы организационные структуры. Система государственных грантов и кредитов дает положительные результаты: прием абитуриентов оказался защищенным от коррупции.

В системе высшего образования нужно выделяют две проблемы:

- дисбаланс структуры подготовки кадров в разрезе специальностей. В результате наблюдается избыток специалистов гуманитарного профиля и нехватка технических;

- низкое качество подготовки специалистов вследствие неэффективного государственного управления.

Экономика и право являются основными направлениями образования частных ВУЗов.

При низкой численности населения и средней рождаемости важное значение для экономического роста имеет здоровье людей. К сожалению, положение в здравоохранении Казахстана оставляет желать лучшего, оно не в состоянии полностью обеспечить охрану, поддержание и восстановление здоровья и воспроизводство населения. Рождаемость приобрела положительную тенденцию только в 2002г.- 227117 младенцев, в 2005г. – 278977 (в 2001г. – 221487) [9, c.202].

Нормативно-правовую базу системы здравоохранения РК составляют законы "Об охране здоровья в Республике Казахстан" от 19 мая 1997г, "О системе здравоохранения "от 4 июля 2003г, "Государственная программа реформирования и развития здравоохранения Республики Казахстан на 2005-2010 годы" от 13 сентября 2004г. [10-12]. На реализацию Государственной программы реформирования и развития здравоохранения РК на 2005-2010 годы предусмотрены целевые трансферты. Проблемой является не освоение трансфертов. При этом наибольшее неосвоение допускается по целевым текущим трансфертам, выделенным на обеспечение лекарственными средствами на льготных условиях отдельным категориям граждан на амбулаторном уровне лечения.

На Алма-Атинской конференции ВОЗ в 1978г. система первичной медико-санитарной помощи (ПМСП) СССР была признана самой продуманной и рекомендована всем странам для внедрения. Казахстан тогда занимал первое место в мире по количеству врачей на одного жителя (40,0 на 10 тыс. населения). Даже в 1996г. этот показатель составлял 35,3 врача на 10 000 населения, который выше аналогичных показателей Великобритании (25,9) и США (28,8). В годы кризиса наблюдалась тенденция снижения количества врачей и составила в 1999г. 33,9 врачей на 10 тыс. населения. Это обстоятельство объясняли приближением к мировым стандартам. Затем, с появлением частного сектора здравоохранения с 2000 года отмечается рост. Обеспеченность врачами всех специальностей на 10000 населения составила в 2005г – 55,5 [13, с.82].

Ныне ПМСП является основой стратегии ВОЗ "Здоровье для всех" и основным инструментом в реформировании национальных систем здравоохранения. Многие страны, внедряя принципы ПМСП, достигли значительных успехов в охране здоровья. По данным экспертов ВОЗ в развитых странах до 90% населения лечится, в основном, в учреждениях ПМСП. Развитие ПМСП выражается в наращивании сети учреждений ПМСП.

Больше внимания стало уделяться сельскому здравоохранению. Прослеживается четкая взаимосвязь между здоровьем сельского населения и экономическим ростом в сельском хозяйстве. Ранее сельчане получали медпомощь в виде профосмотров, которые производились раз в год. Отсутствие перспективы, низкая заработная плата, плохие жизненно-бытовые условия лишают врачей мотивации работать на селе. В ходе оптимизации произошло сокращение большей части сельских медучреждений, часть из них была реорганизована в сельские врачебные амбулатории и фельдшерско-акушерские пункты. Ситуация приобрела угрожающий характер для национальной безопасности страны [14, c.13].

В "Национальном отчете о человеческом развитии за 2005год" отмечены два важных фактора, угрожающих устойчивому человеческому развитию в стране. Они связаны с изменениями в структуре экономики:

1) почти пятикратное сокращение доли сельского хозяйства в ВВП по отношению к 1990 г. сказывается на возможностях развития сельскохозяйственных регионов, что требует продолжения осуществления комплекса мер по развитию агропродовольственного комплекса страны, а также производственной и социальной инфраструктуры на селе;

2) нарастание сырьевой направленности экономики Казахстана угрожает экономической безопасности и препятствует устойчивому экономическому развитию страны. Уровень расходов на образование и здравоохранение в процентах к ВВП в 1,5–2 раза ниже как уровня 1991 г., так и уровня, наблюдаемого в развитых странах и в ряде стран переходной экономики, что ставит задачу дальнейшего увеличения расходов государственного бюджета на эти две важнейшие сферы человеческого развития [15, с.29].

Мы считаем, что к 2030 году ИРЧП Казахстан нужно довести до уровня 0,96-0,97. В настоящее время этот уровень имеют Норвегия и Исландия, занимающие первое и второе места в рейтинге, составленном ПРООН. Для этого необходимы инвестиции в ЦКП социальной сферы (образование, здравоохранение, охрану окружающей среды и прочие).

Важным для индустриально-инновационного развития является научно-технический потенциал. Научно-технический потенциал состоит из многих компонентов: научно-производственной инфраструктуры, объемов финансирования НИР, количественного и качественного кадрового потенциала науки и многих других. Наука Казахстана в 2008г состояла из 421 организации. Количество организаций выросло в основном за счет создания малых предприятий. Вместе с тем, ряд организаций научно-технической сферы объем исследований существенно сократила, а некоторые приостановили научную деятельность совсем (таблица 3) [16, с.458]. Численность работников, выполняющих научные исследования в конце 2008г. составляла 16304 чел. Кадровый потенциал сконцентрирован в ВУЗах, национальных научных центрах и академических институтах. В последние пять лет закрепилась тенденция роста занятых в исследованиях, главным образом негосударственного сектора.

В [17, с.307-325] выработаны основные положения концепции повышения эффективности использования человеческого капитала в условиях индустриально-инновационного развития, это:

- развитие человека как цель и средство,

- социально-политическая стабильность,

- устойчивый экономический рост, на базе инновационных преобразований, экологобезопасного природопользования, вхождения в мирохозяйственную систему.

В условиях глобальной конкуренции страны непрерывно модифицируют рабочую силу. Главное требование тут – перераспределение ресурсов к программам совершенствования человеческого капитала. Казахстан экспортирует природное сырье, это не требует высокой квалификации работников. Для развития человеческого капитала важен набор и структура стимулов, с которыми сталкиваются производители и потребители. В рыночной экономике стимулы могут быть описаны с помощью цен. Однако цены составляют только часть структуры стимулов. Также важны барьеры, которые исключают участие на некоторых рынках и случаи экономической деятельности без посредничества и явной оценки (например, труд домохозяек производящих неоценённые товары и услуги).

Таблица 3 – Основные показатели состояния и развития науки Казахстана

Научные организации	2001г.	2002г.	2003г.	2004г.	2005г.	2006г.	2007г.	2008г.
Число организаций, выполнявших исследования, всего	259	267	273	295	390	437	438	421
Внутренние затраты на исследования и разработки, млн. тенге	7154,1	9633,0	11643,5	14579,8	21527,4	24799,9	26835,5	34761,6
в % к ВВП	0,22	0,24	0,25	0,25	0,28	0,24	0,21	0,22
Основные средства организаций, занятых исследованиями и разработками, млн. тенге	6548,7	8024,0	9037,3	12396,6	14582,2	19247,7	18781,9	19176,7
Численность персонала, занятого исследованиями, на конец года, чел.	20208	20741	16578	16715	18912	19563	17774	16304
П р и м е ч а н и е – составлена автором по данным [18, 19]

Большое значение имеют неценовые аспекты побудительной системы. Это важно потому, что существующая в Казахстане структура стимулов смещена к задаче получения инвестиций под минимальные проценты, она слабо учитывает человеческое развитие. Поэтому здесь тоже есть резервы повышения эффективности человеческого капитала. В целом на уровне страны эффективность использования человеческого капитала повысится, если вознаграждать за высококвалифицированный труд справедливо. Дискриминация ограничивает рынок труда, она резервирует хорошо оплаченный и желаемый труд для привилегированного меньшинства и ограничивает некоторые группы в рамках низкооплачиваемой и не желаемой. Дискриминация ограничивает выбор и возможности. Структура стимулов ведёт одновременно к неэффективному использованию труда и неравному распределению дохода. Большая часть рабочей силы, особенно малых городов и сел вынуждена искать средства к существованию, иногда без вознаграждения. Поэтому требуются радикальные перемены в оптимизации способов перераспределения госбюджета. Расходы на образование, здоровье, профессиональную безопасность должны рассматриваться как средства развития человеческого капитала. Все это невозможно без активного участия государства, гражданского общества и самих людей. Государство должно увеличить размеры инвестиций на научные исследования, образование, здоровье, экологию. Это можно сделать за счет:

- сокращения инвестиционных программ, которые не вносят вклад в развитие человека;

- перераспределения бюджетных средств в пользу программ, охватывающих максимальное число людей;

- равномерного распределения ресурсов по большим группам населения, вместо их концентрации в малых, это приведёт к более высокой норме возвращения вложенных расходов в будущем;

- отказа от сложной и дорогой системы соцобеспечения, свойственной развитым странам, потому что в Казахстане она ориентирована преимущественно на городское население и приносит пользу городской элите, т.е. не может быть оправдана в пределах концепции развития ЧП;

- чётко отслеживать идею селективности в общественных расходах в пользу концепции развития ЧП.

Формирование контингента высококвалифицированной рабочей силы связано с освоением знаний нанотехнологий. Одновременно не следует забывать о роли университетов в подготовке преподавателей высокой квалификации для первичного и среднего образования.

Развитие электронного образования на базе интернет обладает огромными образовательными возможностями. Поэтому он незаменим в сельской глубинке. Стратегия электронного образования, её форматы, учебные планы и аттестационные документы способствуют дальнейшему трудоустройству выпускников, развитию аулов. В то же время электронное обучение усиливает неравенство возможностей, т.к. доступно далеко не всем [20, с.211-216.] В связи с этим нужно использовать дистанционное обучение в меру и, поскольку оно не предполагает присутствия обучающегося, считать его разновидностью заочной формы обучения. Необходимо разработать стандарты интернет-образования, сделать доступ к интернету бесплатным для отсталых регионов и безработных.

Норма возвращения образовательных инвестиций привлекательна, т.к. высоки выгоды и низки затраты. В здравоохранении нужно сместить акцент от больниц к программам ПСМП, от лечебной медицины – к профилактической. Перераспределение госбюджета к первичному здравоохранению и образованию положительно воздействуют друг на друга. Финансирование из госбюджета обычно не обеспечивает должный уровень развития человеческого капитала. Его следует сочетать с использованием внутренних резервов.

Государство обеспечивает развитие человеческого капитала с помощью организационно-экономических механизмов. Как известно, государство – это система правительственных, квазиправительственных и неправительственных организаций, которые регулируют деятельность общества. Все политические, экономические, юридические действия государства – бюджетная, региональная, налоговая, научно-технологическая, денежно-кредитная, демографическая политика и т.д. – оказывают влияние на человеческий капитал. Проблема состоит в определении размеров вмешательства государства в развитии человеческого капитала.

Количественно определить роль государства в управлении экономическим ростом невозможно. Потребность в переосмыслении роли государства и его функций в контексте развития человеческого капитала продолжает оставаться актуальной. Подтверждением тому служит доклад Всемирного банка, специально посвященный роли государства в мировом развитии [21]. Всемирный банк изменил свое мнение о роли государства по двум позициям: безгосударственное развитие и вспомогательная роль государства. Они близки между собой и дополняют друг друга. Государство создает общественные блага. Эти блага условно делят на три группы. Первая группа включает в себя создание и отладку нового порядка, обеспечивающего работу национальной экономики в сочетании с формированием гражданского общества. Задача второй группы - формирование материальных и духовных предпосылок для устойчивого экономического роста путем развития экономической и социальной инфраструктуры – транспорта, связи, образования, науки, здравоохранения. Задача третьей группы - восполнение недостатков рыночного механизма. Нарастание роли государства выражается в четырех измерениях и в следующих процессах: дифференциации его функций, интеграции им общества, институционализации власти и универсализации государства как высшей формы организации социумов в мировом масштабе [17, с.323-324].

В настоящее время реформирование процессов госуправления человеческим развитием основано на концепции участия, где право на участие - одно из основных прав человека, закрепленного во "Всеобщей декларации прав человека" (ст.21, ч.1). Вовлечение граждан в процесс госуправления особенно важен, когда решения касаются соблюдения прав человека и его свобод. Равноправный диалог между населением и государством является формой контроля населения за деятельностью правительственных органов. Поэтому участие населения в осуществлении управления является важной деталью развития.

Казахстанские НПО строят свою деятельность, ориентируясь на опыт иностранных, что объясняется отсутствием традиций функционирования общественных организаций. НПО объединяют наиболее активную часть населения с высоким уровнем образования. Экономическими проблемами занимаются порядка 15% от всех НПО; правозащитными – 8%; проблемами гендерного неравенства и детско-молодежными – 14%; медицинскими, а также сферы культуры, искусства, науки и образования – 13%; проблемами социальной поддержки и инвалидов – 7%; поддержки общественных инициатив – 6%. Такое распределение разительно отличается от США, где 25% НПО работает в сфере оказания социальных услуг, 19% – здравоохранения, 14% – культуры, 12% – благотворительности, 10% – помощи и развития, 9% – религиозной деятельность, 6% – образования, 5% – охраны природы [22, c.46].

Уровень развития гражданского общества оценивается по двум основным параметрам: а) членство в профессиональных союзах, б) число неправительственных организаций. Первый показатель определяется в процентах к общей численности рабочей силы несельскохозяйственных секторов. В Швеции он составляет – 77%, в Исландии – 71%, в Финляндии – 60%, в Китае – 55%, в Венгрии – 52%, в Словакии – 52%. Наибольшее число НПО во Франции – 3551, в Германии – 3505, затем в Соединенном Королевстве – 3388, в Италии – 3257, в Нидерландах – 3203, в Испании – 3116. В США их количество составляет 2685, в Японии – 2122. По странам СНГ их количество значительно ниже: в Беларуси – 474, в Российской Федерации – 1752, в Казахстане – 274, на Украине – 890, в Кыргызстане – 130. Наименьшее число их в Иране, в Эритрее, на Мальдивских Островах [23].

Повышение уровня человеческого капитала должно стать стратегическим направлением работы НПО. Для полного использования человеческого фактора полезно использовать опыт России. В РФ этот фактор реализуется в виде "национальных проектов". Суть национальных проектов - формирование современной, эффективной системы развития человека. В национальных проектах можно выделить две группы мер. С одной стороны, направление дополнительных бюджетных ресурсов на повышение оплаты труда работников соответствующих отраслей и осуществление структурных реформ в соответствующих секторах – с другой. Две названные группы неотделимы друг от друга: политически опасно и экономически неэффективно решать одну задачу, игнорируя другую. Однако риски того, что события будут развиваться именно так, весьма существенны. Повышение заработной платы врачам и учителям, инвестиции и оборудование, и другие бюджетные решения являются необходимым, но не достаточным условием реализации нацпроекта. Нежелательно, чтобы реформа социального сектора завершилась на увеличении бюджетных расходов, то есть первый шаг оказался и последним. Более того, рост финансирования без структурных реформ чреват отрицательными результатами. Более высокая зарплата приведет не к обновлению персонала, а к консервации кадров.

Чтобы этого не произошло надо активизировать усилия по проведению структурной реформы социальной сферы. Главными критериями, по которым оценивается деятельность правительства в любой стране, являются: экономический рост и повышение уровня жизни населения.

Таким образом, анализ мировой практики свидетельствует, что национальные инновационные системы, как правило, обладают рядом специфических характеристик, присущих национальным институтам, особенностям исторического развития, трансформации и самоорганизации национальных систем под управлением государства. Управление направлено на совершенствование нормативно-правовой базы и приведение ее в соответствие с новыми условиями развития, формирование и совершенствование механизмов финансирования и стимулирования инновационных процессов, адаптацию институциональных структур к меняющимся условиям. Важным направлением развития НИС является формирование так называемой сетевой экономики. Основой такой экономики являются ТНК и малые венчурные фирмы, обслуживающие эти корпорации. При этом государственная поддержка малого инновационного бизнеса оказывает поддержку ТНК.

Задачи разработки инновационной деятельности актуальны и для Казахстана. Ключевой задачей для реализации данной политики является исследование вопросов перспективности использования механизмов государственно-частного партнерства. Суть исследуемого нами предложения заключается в использовании механизма государственно-частного партнерства в инновационной сфере, в составе национальной инновационной системы. Необходимо сделать правильный выбор, т.к. у каждой формы партнерства есть преимущества и недостатки. В казахстанской правовой системе до настоящего времени не сложилось единого понимания государственно-частное партнерства в инновационной сфере, причем его официальное определение в нормативных актах отсутствует.

Обобщая вышесказанное, необходимо отметить всемерное использование механизма государственно-частного партнерства в инновационной сфере, в составе национальной инновационной системы. Реформирование процессов госуправления человеческим развитием основано на концепции участия, где право на участие - одно из основных прав человека. Системный подход к совершенствованию эффективного управления человеческий капитал включает в себя не только институциональную реформу и реформу системы государственной службы, но также перестройку процессов выработки и осуществления решений, адекватных потребностям общественного развития.

Список литературы

1. Программа по формированию и развитию национальной инновационной системы Республики Казахстан на 2005-2015 годы.

2. Рубвальтер Д.А. Методология государственного управления национальным научно-инновационным комплексом. Автореф. дисс. на соиск. ученой степени докт.экон. наук. Санкт-Петербургский гос. инженерно-экономический ун-т. 2009. 38с.

3. Концепция развития государственно-частного партнерства в Республике Казахстан на 2009-2015 годы. Астана, 2008

4. Human Development Report. UNDP, 2006. р.283- 285

5. Концепция интеграции научно-исследовательских институтов и высших учебных заведений с наукоемкими производствами // Наука Казахстана, 1999, № 1.

6. http://www.ppp-center.kz

7. Государственная программa развития города Алматы на 2003-2010 годы.- 110 с. Утверждена указом президента РК 10 февраля 2003г.

8. Закон РК "Об образовании" от 27 июля 2007г., №319-III ЗРК.

9. Демографический ежегодник регионов Казахстана. Агентство РК по статистике. 2006. 547с.

10. Закон РК "Об охране здоровья в Республике Казахстан" от 19 мая 1997г.

11. Закон РК "О системе здравоохранения "от 4 июля 2003г.

12. Государственная программа реформирования и развития здравоохранения Республики Казахстан на 2005-2010 годы" от 13 сентября 2004г.

13. Краткий статистический ежегодник Казахстана. Агентство РК по статистике. Алматы, 2006, 287с

14. Доскалиев Ж.А., Сагын Х.А. Медицинские услуги на уровне первичной медико-санитарной помощи в городе и селах.- Медицина, №5, 2002г.

15. Национальный отчет о человеческом развитии ПРООН РК за 2005год. 144с.

16. Саханова А.Н., Хан В.А., Аубакирова Ж.Я. Государственный менеджмент. Алматы: Атамура, 2007. - 578 с.

17. Саханова А.Н. Эффективность государственного сектора экономики. – Алматы: Экономика, 2003.- 375с.

18. Статистического ежегодника Казахстана за 2003год, с.382, 383;

19. Статистический ежегодник. Предварительные данные за 2008 год. Астана. 2009, с.90

20. Kelly V.F. The Political Implications of E – Learning // Higher Education in Europe. – 2002. – Vol. XXYII, №3. Р. 211-216.

21. World Development Report. 1997. The State in a Changing World, Oxford (N.Y.) etc., 1997

22. Реформа государственного управления: институциализация консультаций между институтами власти и неправительственными организациями в странах СНГ

23. Осадчая И. Государство в переходной экономике: между Левиафаном и анархией // МЭ и МО. 1998. №1