Секция: «Экономика»

Подсекция: «Маркетинг и менеджмент»

Пефтиев А.И.

Институт последипломного образования КНУСА (г. Донецк)

 

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЙ СФЕРЫ.

 

Рыночные отношения в экономике Украины требуют усиления внимания к проблемам реформирования жилищно-комму­нального хозяйства (ЖКХ),  так как эта отрасль в значитель­ной степени влияет на уровень жизни населения.

По данным Госкомстата Украины, Кабинета министров Украины жилищно-комму­нальное хозяйство находится в кризисном стоянии.

Стагнация в этой отрасли связана с объективными причинами: местное самоуправление получило в наследство ком­мунальное хозяйство, имеющее  низкий технический уровень. Это — устаревшее оборудование, изношенные коммуникации, отсут­ствие индивидуального учета расхода предоставленных услуг и т. п. Немалую роль в деле упадка коммунального хозяйства сыграло отнесение коммунальной собственности к одной из форм государственной собственности [1].

Вывести из кризисного состояния жилищно-коммунальное хозяйство, как предлагают многие руководители этой сферы и поддержанные Верховной Радой Украины, к сожалению, сво­дятся лишь к предложениям повышения тарифов на услуги ЖКХ [2].

Однако, выработка эффективного рыночного механизма функционирования жилищно-коммунального хозяйства, соответствующего ходу экономических реформ, должна ставить своей целью решение не только ряда организацион­ных проблем, таких как обеспечение учета расходуемых в отрасли ресур­сов, но и создание системы экономических методов воздействия на производителей и потребителей жилищно-коммунальных услуг, которые могли бы стимулировать проведение ресурсосберегающей политики. Решение этой проблемы должно предусматривать, в первую очередь, разработку и внедре­ние экономически обоснованные цены и тарифы на жилищно-коммуналь­ные услуги с одновременным реформированием этой сферы экономики. Однако, поскольку эта сфера экономики характеризуется нераз­витостью конкурентных отношений в жилищно-коммунальном хозяй­стве, становится возможным использование преимущественно затрат­ного метода при формировании тарифов, исходящего из уровня фак­тических (зачастую экономически нерациональных) затрат, тогда как расчет тарифов на основании реального технико-экономического обо­снования занимает второстепенное значение.

Рассматривая пути реформирования жилищно-коммунальной сферы, мы самым непосредственным образом сталкиваемся с необ­ходимостью согласовывать деятельность разнонаправленных групп интересов. В этой ситуации манипулирование лишь экономическими расчётами ещё не гарантирует успешной реализации намеченного.

Острейшая проблема ЖКХ — дефицит финансовых ресурсов, порождённая в том числе и объективными причинами — низкой пла­тежеспособностью потребителей, содержит в себе безразличное от­ношение к соблюдению элементарного правила экономики: «потребил — заплати». Именно это безразличие в значительной мере составляет питательную среду для раскручивания стремящейся вниз спирали: неплатежи — стагнация отрасли — недостаточное количество и низкое качество услуг — новые неплатежи.

Проблема погашения задолженности масштабна и неоднозначна, она давно стала предметом политических споров и популистской бла­готворительности. Есть мнение о необходимости реструктуризации либо списания (частичного или полного) долгов по услугам ЖКХ. Реструктуризация действительно необходима для наведения порядка в финансовых отношениях «потребитель услуг — предприятие — про­изводитель услуг — поставщик ресурсов — бюджет». Но списание в ус­ловиях крайне плохого состояния жилищного фонда и объектов комму­нального хозяйства совершенно неприемлемо по причинам как теку­щего экономического, так и перспективного характера. Сам факт существования непогашенной задолженности, даже если в своё время она сформировалась по объективным причинам, сегодня не только подрывает финансовое положение предприятий, но и разлагающе действует на потребителей. Психологически очень трудно настроиться на поиск обоснованного компромисса между спросом и предложением, если известно, что долгое время услуги по­треблялись без всяких компромиссов и при том — без каких-либо экономических последствий для потребителей. Так, после Великой Октябрьской Социалистической революции коммунальных платежей не существовало как таковых, а бесплатное жильё считалось одним из основных революционных завоеваний пролетариата. С двад­цатых по сороковые годы население тогда ещё единой страны не пла­тило ни за квартиру, ни за коммунальное обслуживание. Лишь с кон­ца сороковых годов был введён налог на жильё, а понятие квартпла­ты появилось с конца шестидесятых, когда была введена ставка 13,2 коп. за м2 жилья, не менявшаяся до девяностых годов [3].

На таком историческом фоне приученный в нескольких поколениях к административной благотворительности потребитель должен преодолеть немалый психологический барьер. Для предотвращения этого явления необходимо обеспечить прозрачность действу­ющих в отрасли социально-экономических механизмов и обратную связь их функционирования со всеми заинтересованными сторонами.

Следует отметить, что проблема задолженности не име­ет одномоментного решения: средств, достаточных для этого, нет, ни у населения, ни в бюджете. Но должны быть определены хотя бы подходы к её решению. Они должны учитывать сложившиеся социально-экономические реалии, и в то же время вписываться в рыночное представление о деятельности отрасли. Предприятия ЖКХ, вооружённые соответствующей законодательной и норма­тивной базой, должны быть готовы вести систематическую иско­вую работу с неплательщиками. Но даже осуществление эффективных управ­ленческих действий по повышению доходов и сокращению их диф­ференциации не означает получения конечного результата — полной оплаты потребителями жилищно-коммунальных услуг. В рассматри­ваемой сфере недостаточно, чтобы у каждого домохозяйства стало больше денежных средств. Нужно добиться, чтобы домохозяйство, имея необходимую сумму, направляло её на оплату потреблённых ус­луг, т. е. добиться платёжной дис­циплины.

Однако, любые предлагаемые схемы могут быть эффективны лишь при ус­ловии преодоления отстранённости общественности от проблем согла­сования спроса и предложения в жилищно-коммуналъной сфере. Не­обходимое для этого утверждение принципов прозрачности и открыто­сти предполагает не только техническое ознакомление с проектами ре­шений и итогами деятельности, но проводимый на регулярной основе откровенный, заинтересованный диалог о проблемах отрасли, о сегод­няшнем положении коммунального хозяйства, причинах такого поло­жения, тенденциях в его развитии, имеющихся угрозах. Необходим постоянный диалог между производителями, отстаивающими внутриотрас­левые интересы и акцентирующие внимание на неплатежах и вытекающих из этого проблемах и потребителями жилищно-коммуналъных услуг, которые сосредотачивают огонь критики на перебоях в их предоставлении, низком качестве, высоких тарифах.

Чтобы та­кой диалог состоялся, нужно донести до общественности мысль о том, что стабильная нормальная работа жилищно-коммуналь­ного хозяйства является общим интересом громады, работников ком­мунальных предприятий и органов местного самоуправления. При этом не следует скрывать, что конкретные интересы каждой из сто­рон объективно различны. Необходимо довести до сведения населе­ния адекватное представление о его части общего интереса, о том, что могут и готовы сделать органы самоуправления для удовлетворения этого интереса, и о том, что должно сделать само население. Необходимо проводить обще­ственные слушания, информационно-разъяснительную работу в сред­ствах массовой информации и специальные кампании для детей школьного возраста. В ходе таких мероприятий представляется впол­не реальным придавать прозрачность любым самым острым и неудоб­ным вопросам, касающимся состояния и развития отрасли.

Хорошей формой посвящения общественности в проблемы отрасли могут быть и регулярные публичные отчёты предприятий-про­изводителей услуг перед потребителями. Последним было бы весьма полезно ознакомиться с «внутренней кухней», вызывающей постоян­ные нарекания отрасли: уровень затрат и тарифов, предполагаемый и реальный сбор платежей, отсюда — планировавшиеся и фактические меры по развитию отрасли, что не удалось осуществить и почему, что можно было бы сделать при повышении дисциплины платежей и т. д. [4].

Заслуживают внимания и предложения о создании специальных общественных групп из числа авторитетных представителей громады для постоянного мониторинга положения дел в наиболее проблемных секторах ЖКХ. Такая форма участия общественности в изучении со­циально значимых проблем и их решения не нова и успешно приме­няется в мировой практике.

Например, в США, где также не все клиенты всегда довольны ус­лугами водоснабжения и канализации, мэры многих городов, не желая нести политическую ответственность перед избирателями за работу этих предприятий, устранили муниципалитеты от руководства ими. Там за­действован механизм непосредственного общественного руководства коммунальными предприятиями. Из числа авторитетных и компетент­ных граждан создаётся Совет директоров предприятия. Совет назнача­ет руководителя предприятия, утверждает его техническую и экономи­ческую политику. Совет директоров работает на общественных началах, однако, их мотивация определяется другим. Сами, являясь потребите­лями коммунальных услуг, члены совета в своей деятельности исходят из интересов всех потребителей услуг, которым нужно, чтобы предпри­ятие стабильно работало, обеспечивая бесперебойное обслуживание должного качества и по экономически обоснованным тарифам.

Общественные образования, подобные таким советам в условиях Украины не только возможны, но и необходимы. Имеющихся полномо­чий для их создания органам местного самоуправления вполне хватает [5].

Конечная цель придания отношениям между сторонами в сфере производства и потребления жилищно-коммунальных услуг характе­ра открытости и прозрачности — укрепление доверия населения к про­изводителям услуг, установление между ними партнёрских отношений на основе осознания общих интересов и того, что значение последних намного перевешивает неизбежные различия интересов групповых.

Литература

1. 0 собственности: Закон Украины // Ведомости Верховной Рады Ук­раины.- 1991.- № 20.- С. 249.

2. С тарифами на ЖКУ поручено разобраться. / ПАНОРАМА. Общественно-политический еженедельник. № 6. 8-14 февраля 2007 г. с. 59.

3. Рыбалка А.Т. Реформирование жилищно-коммунальной сферы: от государственной благотворительности к социально-экономическому партнерству / Город, регион, государство: проблемы распределения полномочий / НАН Украины, ИЭПИ, - Донецк: ООО «Юго-Восток, ЛТД», 2003. – 434с.

4. Лукьянченко А.А. Трансформация градообслуживающей системы (теория и практика) / НАН Украины. ИЭПИ. – Донецк: ООО «Юго-Восток, Лтд», 2004. – 238 с.

5. 0 местном самоуправлении в Украине: Закон Украины // Голос Укра­ины.-1997.-№ 102 (12 июня).   

 

 

 

 

 

 

 

 

СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ  ТЕЗИСОВ ДОКЛАДА

 

Фамилия:    Пефтиев

Имя:            Андрей

Отчество: Иванович

Научная степень                   -

Ученое звание               -

Должность:        студ. 5-го курса института последипломного образования КНУСА (г. Донецк).

                                     

Адрес:                           83055,  г. Донецк, пр. Комсомольский, 6а.

 

Домашний адрес:   87200     Донецкая обл., пгт. Старобешево,

                                               ул.  Гоголя,    дом 56.

Телефон:              8-062-382-10-38 (дом.);   8-062-3052983 (раб.)

 

 

Название статьи:  ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМИРО- ВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЙ СФЕРЫ.

 

 

Подпись              ___________________