Право/13.Международное право

Хамула В.С.

Киевский национальный университет имени Тараса Шевченко, Институт международных отношений, Киев, Украина

Конвенционное регулирование в области противодействия

международному терроризму

«Война с терроризмом» остаётся определяющей темой в современных международных отношениях. Эволюция этого явления совершила значительный скачок от внутригосударственного характера к международному. Многочисленные попытки законодательного обеспечения борьбы с терроризмом на конвенционном уровне осветили только отдельные отрасли этой проблемы, не определив основоположных признаков – дефиниции «терроризм» и статуса террористов.

Под эгидой Международной ассоциации криминального права с 1927 по 1935 гг. была проведена серия конференций, посвящённых борьбе с терроризмом. Результатом первой Варшавской конференции 1927г. стал документ, в котором была сделана попытка криминально-правовой оценки явления и подчёркивалась необходимость преследования и наказания лиц за осуществление наиболее опасных преступлений, которые создают угрозу общественной безопасности. Среди следующих пяти конференций, которые только повторили намерения первой, следует отметить третью Брюссельскую конференцию 1930 г., на которой впервые был упомянут термин «терроризм» и рассматривались разные аспекты борьбы с преступлениями, затрагивающими интересы нескольких государств. И как результат, в 1937 г. стараниями Лиги Наций были приняты две международные конвенции: «О предупреждении преступлений политического характера, которые определяются как акты политического терроризма, и об установлении наказаний за них» и «О создании Международного криминального суда», но документы не были ратифицированы государствами-участниками.

После Второй мировой войны основные принципы, положенные в основу сотрудничества государств получили своё дальнейшее развитие под эгидой ООН. Одной из первых стала Конвенция о преступлениях и других актах, совершённых на борту воздушного судна 1963 г. Данный документ применяется в отношении незаконных актов, которые могут нарушить или нарушают безопасность судна, также, рассматривается юрисдикция в отношении преступлений, совершаемых на борту и правомочия командира воздушного судна. Существенным недостатком этой конвенции следует признать ст.22, которая предоставляла возможность присоединиться к ней только странам-членам ООН. Следующим документом стала Гаагская конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, принятая в 1970 г. Конвенция направлена на борьбу с незаконным захватом воздушного судна, находящегося в полёте, а также против других действий, которые нарушают воздушное сообщение и угрожают безопасности пассажиров, экипажа и имущества. В отличие от предыдущего документа, эта конвенция предоставляла достаточно полное описание такому составу преступления, как захват воздушного судна, уделялось внимание вопросу экстрадиции. Монреальская конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации 1971 г. рассмотрела такой аспект, как разрушение воздушного судна, находящегося в эксплуатации, или причинения ему повреждения, которое выводит воздушное судно из строя или может угрожать его безопасности в полёте. Кроме того, признавалось право государств осуществлять такие действия, которые будут необходимы для установления своей юрисдикции в отношении преступлений.

Конвенция о предупреждении и наказании преступлений против лиц, которые пользуются международной защитой, в том числе дипломатических агентов 1973 г. в качестве преступления определила убийство, похищение или другое нападение против личности или свободы лица, пользующегося международной защитой. Характеристика захвата заложников, как преступления была дана Международной конвенцией о борьбе с захватом заложников 1979 г.

Преступления совершаемые в сфере морского права подпадают под юрисдикцию Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства 1988 г. Согласно документу, любое лицо совершает противоправное действие, если оно незаконно и преднамеренно захватывает судно или осуществляет контроль над ним силой или угрозой силы, а также осуществляет акт насилия против другого лица на борту судна. Также, в 1988 г. был принят дополнительный протокол, который регулировал борьбу с актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе.

В качестве итоговых конвенций, которые кроме своих целевых особенностей резюмировали предшествующие, следует назвать Европейскую конвенцию о пресечении терроризма 1977 г. и Конвенцию о борьбе с финансированием терроризма 1999 г. Особенностью первой является отказ от признания терроризма политическим правонарушением. Борьба с финансированием терроризма, согласно Конвенции 1999 г., предусматривает создание мер наказания в национальном законодательстве государств за преступления, предусмотренные в документе, а также оказание взаимной и полной правовой помощи.

Такой системный и многосторонний подход, соответствующий сложной структуре терроризма как преступления и социально-политического явления может способствовать выработке единых стандартов в готовящемся проекте Всеобъемлющей конвенции по борьбе с терроризмом.

Литература:

1. Блатова Н.Т., Мелков Г.М. (2002) Международное право в документах // 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Марийский полиграфическо-издательский комбинат.

2. Емельянов В.П. (1997) Преступления террористического характера // По рец. В.И. Борисова. Х.: Рубикон.

3. Журавлёв В.П., Романюк В.В.(2003) Терроризм: современное состояние и международный опыт борьбы // Под ред.Я.Ю. Кондратьева. К.: Национальная академия внутренних дел Украины.

4. Ляхов Е.Г. (1979) Проблемы сотрудничества государств в борьбе с международным терроризмом//Под ред. В.А. Качанова. М.: Международные отношения.

5. Международное право (2005) // Под ред. А.И. Микульшина. М.: Междунар. отношения.