Базарова Г.С.

Ст.преподаватель КарГУ им.Е.А.Буетова, Казахстан

Механизм реализации и защиты экономических прав и свобод личности в Республике Казахстан

Поскольку основа Конституции РК зиждется на идее высшей ценности человека и его прав и свобод, признание, соблюдение и защита которых вменены в обязанность государства, то, следовательно, защитой Конституции пользуются все граждане государства. В плане экономических прав и свобод также должен соблюдаться принцип равенства всех граждан перед законом. Как отмечает Ю.Хабермас: «Либеральные права, которые, если взглянуть на них с исторической точки зрения, кристаллизовались вокруг общественного положения частного собственника, в функциональном плане могут быть поняты как институтализация рыночной хозяйственной системы, в то время как в нормативном плане они гарантируют индивидуальные свободы».

Практическое осуществление конституционных норм об экономических правах и свободах, в том числе право на свободу предпринимательской деятельности все еще неудовлетворительно и является слабейшим звеном отечественной системы и практики реализации права. Последнюю принято понимать через подразделение характера правотворческих действий субъектов права на четыре формы: осуществление (использование), исполнение, соблюдение и, наконец применение права.

Использование экономических прав выражается в активной реализации возможностей, предоставляемых субъектам различных общественных отношений правовыми нормами. Исполнение в качестве формы реализации права есть не что иное, как реализация субъектами права возложенных на них обязательств, которое воплощается в совершении физическими или юридическими лицами действий, продиктованных нормами права. Это, в первую очередь относится к конституционным обязанностям граждан, например, своевременно и в полной мере уплачивать законно установленные налоги и сборы. При переходе к рыночной экономике, базирующейся на саморегулировании и саморазвитии, естественно, под государственным контролем и надзором, в соответствии с объективными экономическими законами проблема реализации экономических прав и свобод граждан приобретает характер своего рода «катализатора» базисных преобразований.

В основе механизма экономических права и свобод лежит полнота осуществления прав человека: на частную собственность, на труд и свободу труда, на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности и иной не запрещенной законом экономической деятельности, равно как и на другие экономические и иные права и свободы. Вместе с тем нельзя не видеть, что экономические, социальные, политические и иные условия сами по себе не обеспечивают автоматического действия правовых норм и соответствующих им субъективных прав и свобод. Они представляют собой, как это отмечала Н.А.Боброва, предпосылку гарантирования, но не сами гарантии как таковые; социальные факторы должны быть юридически закреплены и поддержаны организационно-правовой деятельностью государства и его органов, результатом чего и должно стать создание сложного механизма специального гарантирования институтов демократии, включая и право на свободу предпринимательской деятельности.

Так как право на свободу предпринимательской деятельности является одним из видов экономической свободы то ее реализацию мы рассмотрим в контексте реализации экономических прав и свобод человека и гражданина. Особенности юридической природы экономических прав и обязанностей в качестве составной части конституционного статуса обуславливает и специфический характер их обеспечения. Конституция РК всемерно закрепляет социально-правовые, организационно-юридические средства и условия реализации института экономических прав и обязанностей.

Во-первых, она определила общецивилизационные условия реализации экономических прав, свобод и обязанностей. Это было обеспечено в процессе закрепления основ конституционного строя; признания человека, его прав и свобод высшей ценностью наряду с обязанностью государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина; провозглашения Казахстана социальным государством, политика которого направлена на создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека и т.д.

Во-вторых, Конституцией РК предусмотрена определенная система конкретных государственного обеспечения экономических прав, свобод и обязанностей граждан. Это достигается в решающей мере методом так называемого корреспондирующих предписаний, который раскрывается в закреплении обязанностей государства в целом и его органов по реализации конституционного права на свободу предпринимательской деятельности. Речь идет о такого рода «обременениях» государства, как создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (вытекает из статьи 1 Конституции где говорится о социальности государства); охрана труда и здоровья людей, установление гарантированного минимального размера оплаты труда, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, установления государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты, обеспечение каждому право на условия труда, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного законодательством минимального размера оплаты труда, а также на защиту от безработицы, признание права на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных законодательством способом их разрешения, включая право на забастовку (24 б., 25 б.,27 б., 28 б.) и др. В этих и иных конституционных нормативных предписаниях закрепляются обязанности Республики Казахстан создавать условия и предоставлять средства, обеспечивающие гражданам возможность реализации их экономических прав и свобод.

В третьих, в Конституции РК содержится система мер специального государственного гарантирования каждого экономического права и каждой экономической свободы. Это значит, что в ряде случаев о конкретных правомочиях можно судить по гарантиям закрепленным в статьях Конституции. Наконец, весьма важными средствами конституционно-правового гарантирования экономических прав в целом являются установленные Конституцией и текущим законодательством процедуры их реализации равно, как и охрана, защита этих прав и свобод, меры восстановительного характера в случае их нарушения.

Основой экономических прав является право собственности и право на предпринимательскую деятельность. Можно провести анализ механизму реализации конституционных экономических прав через призму механизма осуществления предпринимательской деятельности. В Казахстане наработана определенная правовая база по регулированию отношений в сфере предпринимательства. Право на экономическую деятельность включает ряд конкретных прав, обеспечивающих возможность начинать и вести предпринимательскую деятельность. Основой реализации права на предпринимательскую деятельность является государственная регистрация предпринимателя в определенном статусе. Значение, порядок и цели государственной регистрации традиционно изучаются и описываются в юридической литературе. Например, В.Ф. Попондопуло так определял цели государственной регистрации: «а) осуществление государственного контроля за возникновением и ведением предпринимательской деятельности, б) получение государственных сведений о состоянии предпринимательства для осуществления мер регулирования экономики, в) проведения налогообложения предпринимателей, г)предоставления заинтересованным лицам сведений о предпринимателях, содержащихся в государственном реестре предпринимателей.

Право на предпринимательскую деятельность включает ряд конкретных прав, обеспечивающих возможность начинать и вести предпринимательскую деятельность. Для этого субъект права на экономическую деятельность может создавать предприятия под свой риск и ответственность, свободно вступать в договоры с другими предпринимателями, приобретать и распоряжаться собственностью. Как мы уже отмечали право на свободу предпринимательской деятельности как и другие экономические права и свободы в большей мере конкретизируются отраслевыми законодательствами государства, поэтому при реализации данной группы прав и свобод важное значение имеет насколько данное законодательство соответствует реалиям времени и защищает интересы предпринимателей. Весьма важно отметить, что во всех случаях право на свободу предпринимательской деятельности сохраняют за собой все качества хотя бы самых общих, но реально действующих субъективных прав. Невзирая на способ реализации, соответствующая норма Конституции РК является нормами непосредственного действия, в силу чего в случае их нарушения граждане должны иметь возможность избрать в принципе любую форму защиты право на свободу предпринимательскую деятельность, в том числе и судебную.

Известно, что с принятием Конституции Республики Казахстан, которая кардинально расширяет сферу конституционного регулирования экономико-социального положения личности и содержит специальную норму о праве обжалования в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан. Однако эти нормы не всегда реализуются по определенным причинам, но само существование демократического и правового государства дает возможность субъектам экономических прав и свобод защитить свои права и интересы. Конституция Республики Казахстан гарантирует свободу предпринимательской деятельности, право частной собственности и другие экономические права и свободы. Но данное утверждение не может быть абсолютным, так как могут быть ограничены законом. Однако как сама возможность ограничений, так их характер определяется законодателем не произвольно, а в соответствии с Конституцией РК, где закрепляется (ст. 39), что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения. Данное конституционное положение корреспондирует нормами международного права, в соответствии с которыми при осуществлении своих прав и свобод человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом и необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной безопасности, территориальной целостности, публичного порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья и нравственности населения, удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе с другими правами признанными этими нормами (п.2 ст.29 Всеобщей Декларации прав человека, п.3 ст. 12 Международного Пакта о гражданских и политических правах, п. 2 ст. 10 и п.2 ст.11 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.). При защите экономических прав и свобод важное значение имеет различные государственные институты, которые в определенной степени в процессе своего функционирования определяют направления реализации и защиты экономических прав и свобод. Реализация провозглашенного в Конституции РК приоритета прав и свобод личности потребовала создание эффективного механизма их защиты, ядром которого является казахстанское правосудие как важнейшая конституционная гарантия экономических прав и свобод. Как справедливо отмечают некоторые ученые в мировой конституционной практике обеспечение экономических прав и свобод человека выступает не только в качестве защитного средства от действий государственной власти, но и выражает принципы социально-политической жизни, в связи с чем права каждого на свободную экономическую деятельность предопределяет закрепление в конституции полномочий законодательных органов издавать законы в сфере экономики, исполнительных руководить экономикой на основе этих законов, судебных – защищать права граждан, в том числе в области предпринимательской деятельности.