Ильясова Майра  Тимишевна

доцент кафедры  гражланского и трудового права

Акимжанова Маржангуль Турсунхановна

преподаватель кафедры гражданского и трудового права

 

Карагандинский Государственный Университет им.Е.А.Букетова

 

К ВОПРОСУ О ПОНЯТИИ  ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ

                                                                                              

Определение понятия и видов экологических правонарушений является исходным моментом и необходимой предпосылкой решения всех, по существу, вопросов юридической ответствен­ности в области охраны окружающей среды. В основе ответ­ственности лежит правонарушение — конкретный факт поведе­ния. Проблема правовой ответственности в любой отрасли права есть проблема правоотношения, порожденного правонарушением как определенным юридическим фактом.

Различным аспектам понятия экологического правонаруше­ния посвятили свои исследования Р.Д.Боголепов, С.Н.Кравченко, Ю.И.Ляпунов, В.Л.Мунтян, В.Д.Пакутин, В.В.Петров, Ю.С.Шемшученко, О.С.Колбасов, Н.И.Краснов, Б.В.]Егюфеев, Ф.Х.Адиханов и другие. В юридической литературе существуют следующие понятия. Профессор В.В.Петров отмечает: «экологическое правонаруше­ние» — это виновное, противоправное поведение, посягающее на установленный экологический правопорядок и причиняющее вред природной среде либо создающее реальную угрозу причинения та­кого вреда.[1] При этом под экологическим правопорядком понима­ется система правил, обеспечивающая научно обоснованное взаимодействие общества и природы. Профессор Б.В.Ерофеев отмечает, что это такое правонарушение, которое противоречит требо­ваниям экологического законодательства и посягает на установ­ленный в стране порядок и правила природопользования и охраны окружающей среды.[2]  Профессор Ф.Х.Адиханов отмечает, что экологическое пра­вонарушение и экологическая ответственность имеют ряд осо­бенностей, обусловленных спецификой посягательства.

Во-первых, вред, причиненный экологическими правонару­шениями, в отличие от вреда, причиненного другими правонару­шениями, рассматривается в двух аспектах: экономическом (ма­териальном) и экологическом (нематериальном). Экономический вред носит материальный характер, реально исчислимый в де­нежном выражении, как и вред, причиненный другими правона­рушениями. Экологический же вред причиняется природным объектам прежде всего не как материальным ценностям, а как ок­ружающей среде, месту обитания человека, животных и расте­ний. Этот вред выражается в ухудшении естественного состояния природных объектов, в ослаблении экологических связей, эколо­гических функций, в снижении или потере способностей некото­рых природных объектов к самоочищению и самовосстановле­нию, в ослаблении защитных свойств природы, а вместе с этим  и человека. При этом экологический вред не всегда реально исчис­лим в денежном выражении.

Во-вторых, есть особенности в порядке исчисления размера причиненного ущерба. Поскольку природные ресурсы не имеют стоимости, то используется так называемый таксовый метод под­счета ущерба, когда размер причиненного ущерба определяется условно по заранее установленным расценкам.

В-третьих, в случае незаконного завладения природными объектами ответственность наступает не за хищение, как в случа­ях незаконного присвоения других объектов, а по специальным статьям административного и уголовного кодексов.

Следует отметить, что имеются особенности и в составе эко­логического правонарушения. Основанием эколого-правовой от­ветственности является совершение экологического правонару­шения, под которым понимается противоправное, виновное дей­ствие или бездействие, нарушающее урегулированные нормами права общественные отношения и причиняющее вред государ­ству, природопользователям и окружающей среде, а через это и здоровью человека, либо содержащее реальную угрозу причине­ния такого вреда.

Сущность экологического, как и всякого иного правонару­шения, раскрывается через его состав: субъект, объект, субъек­тивную и объективную стороны. Отсутствие хотя бы одного из элементов состава правонарушения исключает возможность при­менения юридической ответственности. Из всех элементов соста­ва экологических правонарушений для выделения их в самосто­ятельную группу наибольшее значение имеет объект соответству­ющих правонарушений. В юридической литературе под объектом экологических правонарушений понимается, в одних случаях, природная среда, охраняемая законом, а через нее и здоровье че­ловека, в других — нормы лесного, водного, земельного и горно­го законодательства и урегулированные ими общественные отно­шения, в-третьих — нормальные отношения между людьми по поводу окружающей среды как основы существования и жизне­деятельности человека, в-четвертых — сложный целостный ком­плекс фактических общественных отношений экологического характера, в-пятых — экологический интерес. Существуют в литературе и другие классификации. Так, Ю.С.Шемшученко указывает, что к вопросу об объекте экологических отношений следует под­ходить дифференцированно и выделить общий и специальный объекты экологических правонарушений. Общим объектом всех соответствующих правонарушений является установленный в го­сударстве экологический правопорядок. Его основу составляют общественные отношения по охране окружающей среды и раци­ональному использованию природных ресурсов, урегулирован­ные нормами права. Всякое посягательство на этот правопорядок есть его нарушение, влекущее в установленном законом случае применение к виновным лицам мер юридической ответственнос­ти. Общий объект дифференцируется на специальные объекты.[3] Предпосылкой этого является комплексный характер окружа­ющей среды и системы общественных отношений, связанных с ее охраной. В качестве специальных объектов экологических право­нарушений выступают группы однородных общественных отно­шений по охране и рациональному использованию земли, вод, недр, лесов, животного мира, охране атмосферного воздуха, осо­бо охраняемых природных территорий и объектов и некоторые другие.

В качестве объекта экологического правонарушения могут выступать:

-         право собственности на природные объекты; порядок при­родопользования и охраны природных объектов;

-         права и законные интересы юридических и физических лиц, являющихся природопользователями.

Объектом указанных правонарушений является также сама природная среда как условие жизни на земле, а также здоровье человека. С этой точкой зрения следует согласиться. Однако бо­лее четко по данному вопросу высказывается профессор Б.В.Еро­феев, который отмечает, что объектом правонарушения в области природопользования и охраны окружающей природной среды яв­ляются экологические отношения, т.е. общественные отношения в области рационального использования природных ресурсов, объектов природы и охраны окружающей среды. В качестве предмета посягательства выступают различные природные богат­ства: земля, недра, вода, леса, животный мир, атмосферный воз­дух в их естественном состоянии и окружающая среда в целом.

Субъектами экологического правонарушения могут быть физические и юридические, а также должностные лица.

Объективная сторона экологического правонарушения вы­ражается в действиях, нарушающих экологические предписания, причиняющих вред природной среде, либо в бездействии, кото­рое заключается в невыполнении обязательных предписаний. Противоправное поведение посягает на установленный экологи­ческий правопорядок, т.е. систему правил, обеспечивающих на­учно обоснованное взаимодействие общества и природы. Проти­воправность поведения имеет место, когда нарушается конкрет­ная норма экологического законодательства. К числу основопола­гающих признаков объективной стороны экологического право­нарушения относится причинение вреда природной среде, здо­ровью человека или реальная угроза такого причинения. При этом между нарушением закона и наступившими последствиями должна существовать причинно-следственная связь.

Субъективная сторона экологического правонарушения ха­рактеризуется наличием вины правонарушителя. Экологическое законодательство предусматривает обе формы вины: умысел и неосторожность. К умыслу относятся, например, самовольная рубка леса, отстрел животных без разрешения, превышение нор­мативов предельно допустимых выбросов вредных веществ в окружающую среду. К неосторожности или небрежности при со­вершении экологического правонарушения можно отнести: не­соблюдение правил пожарной безопасности в лесах, пренебреже­ние правилами применения ядохимикатов в сельском хозяйстве и др. Признаком субъективной стороны являются также мотив и цель правонарушения.

Правильное понимание экологического правонарушения служит научной базой, предпосылкой правотворческого процес­са. Для объяснения того или иного способа поведения неправо­мерным необходимо четкое представление о признаках этого по­ведения, требованиях, соблюдаемых при построении его право­вой модели и т.д., внутренних связях его элементов, в частности, соотношения правила, диспозиции и санкции. Определение гра­ниц категории экологических правонарушений обязательно для полного использования возможностей юридической ответствен­ности как средства охраны окружающей среды. Четкое представ­ление о круге экологических правонарушений необходимо для правильной оценки общественной опасности противоправных по­сягательств на окружающую среду, измерения причиненного ими вреда, проявляющегося в различных негативных социально-экологических последствиях, для выявления реальных тенденций которые характеризуют структуру и динамику этой группы правонарушений.

Характеристика экологических правонарушений лежит в основе решения ряда вопросов обеспечения эффективности юриди­ческой ответственности в области охраны окружающей среды. Она определяет особенности правоприменительной деятельнос­ти, виды применяемых санкций и их взаимные связи, права и обя­занности субъектов правонарушений, потерпевших, положение государства, а также решение многих других вопросов. Границы и содержание группы экологических правонарушений предопре­деляет построение системы органов, несущих ответственность за борьбу с ними, права и обязанности этих органов и отдельных лиц по профилактике экологических правонарушений, порождает потребность в создании необходимой для борьбы с ними ресур­сной базы.

Начальным моментом и исходным пунктом исследования экологических правонарушений является выявление тех характе­ристик, которые определяют экологичность и соответственно со­циальную вредность запрещаемого поведения. Как отмечает В.В.Петров, «экологическое правонарушение есть виновное, про­тивоправное поведение, нарушающее законы об охране природы и причиняющее вред природе, здоровью человека, либо созда­ющее реальную угрозу такого причинения. При наличии всех элементов юридического состава (вины, противоправного поведе­ния, причинной связи между ними и наступившим результатом факт причинения вреда природе (здоровью человека) либо реаль­ная угроза его наступления являются решающим признаком эко­логического правонарушения, придающим специфику всему его юридическому составу. Как обязательный признак экологическо­го правонарушения рассматривается не всякий, а именно эколо­гический вред, проявляющийся в загрязнении, истощении при­родной среды, разрушении его экологических связей».[4]

«Решение вопроса об экологичности правонарушений, то есть о возможности отнесения данного правонарушения или дан­ного вида правонарушения к группе экологических, может осно­вываться только на ряде признаков и понятии экологически зна­чимого (и юридически небезразличного) поведения».[5] При этом учитывается, что экологичность (или отнесение к экологическим того или иного правонарушения):

-         основывается на социальных и природных закономернос­тях взаимодействия общества и природы;

-         отражает исторический уровень науки и технологии;

-         зависит от уровня научных представлений о механизме различных видов человеческой деятельности;

-         дает возможность с учетом отсутствия в природе и обще­стве абсолютных разграничительных линий выделить группу экологических правонарушений как относительно самостоятельную в структуре иных правонарушений.

«Экологически значимое поведение можно рассматривать как совокупность социально обусловленных, волевых действий отдельных людей или коллективов — действий, состоящих в ис­пользовании окружающей среды и вызывающих (могущих выз­вать) в ней изменения, затрагивающие охраняемые законом об­щественные интересы».[6] Экологическое правонарушение — суть, разновидность экологически значимого поведения в целом: оно противостоит правомерному экологическому поведению. Поэто­му его сущность проявляется в того же рода признаках, что и сущность экологически значимого поведения, хотя,   само собой  разумеется, что направленность поведения в данном случае иная.

В этом смысле главными признаками экологических правонару­шений следует считать:

-         освоение (использование) объектов окружающей среды как базиса деятельности или иной значимой социальной ценности;

-         направленность на такое использование объектов окружа­ющей среды, которое запрещено правом;

-         непосредственное (контактное) социально осуждаемое из­менение состояния или отдельных параметров окружа­ющей среды.

Как видно, эти признаки существуют наряду с общими приз­наками правонарушений, пусть даже в их конкретном проявле­нии в данной сфере. Они выражают лишь то, что делают правона­рушения (если они действительно правонарушения) экологичес­кими.

Принято считать, что общественная опасность: это социаль­но-политическая характеристика правонарушения, а противоп­равность деяния — юридическое выражение этого свойства пра­вонарушения.[7] Оба эти признака очень важны для понимания природы экологических правонарушений, их влияния на социаль­ное развитие. Важно учитывать их и для разработки мер с эколо­гическими правонарушениями. Общественная опасность экологи­ческих правонарушений не сводится к сумме вредных единичных последствий, к сумме причиненного экологического и экономи­ческого вреда, хотя эта составная часть общественной опасности наиболее очевидна и, быть может, наиболее ощутима. Как отме­чает Ю.А.Демидов: «Исключительно важно в методологическом отношении для понимания сущности общественной опасности за­мечание о том, что преступная сущность действия заключается: не в посягательстве на лес, как на нечто материальное, а в посяга­тельстве на государственный нерв его — на право собственности как таковое».[8] Поэтому общественная опасность экологических правонарушений должна иметь качественную и количественную характеристику.   Качественная   характеристика   общественной опасности определяется характером положительных социальных ценностей, которым противопоставляется данное противоправное поведение, расхождением этого поведения с действительными интересами и возможностями общества и личности. Качественная характеристика общественной опасности экологических правона­рушений определяется всем содержанием поведения, а при обра­щении к составу — всеми признаками состава: объектом, субъек­том, объективной и субъективной сторонами. Количественная ха­рактеристика общественной опасности экологических правонару­шений позволяет сравнивать однородные правонарушения между собой, а в ряде случаев и подгруппы различных экологических правонарушений.   Теоретически количественная оценка обще­ственной опасности выражается в ее степени, а в законодатель­стве она находит отражение в санкциях, в содержании ответ­ственности за совершенное деяние. Следует отметить, что пра­вильная оценка и закрепление в юридически значимых признаках количественных и качественных характеристик общественной опасности экологических правонарушений - задача сложная и важная. При ее решении следует учитывать, что общественная опасность - категория объективная: она действительно вопло­щает существующий разрыв между противоправным поведением и возможностью использования естественных закономерностей. Но отражение в норме общественной опасности - и процесс, и результат субъективный. Оно зависит от многих факторов: зако­нодательной техники, познания естественных научных законо­мерностей, актуальных интересов общества и т.д. В то же время нормативное закрепление общественной опасности - важнейшее условие эффективности юридической ответственности.

В практическом плане решение задачи правильной оценки общественной опасности связано с социально-правовым изучени­ем экологического поведения и более тщательной разработкой признаков состава экологического правонарушения, в частности, повторности характера, вины, объекта деятельности и др.

Противоправность экологических правонарушений - слож­ный юридический феномен. Экологические правонарушения, как и все остальные, обладают свойством противоправности, понима­емым как нарушение правила поведения, обязательно закреплен­ного в соответствующей правовой норме. Противоправность эко­логических правонарушений может носить предметно различный характер: уголовно-правовой, гражданско-правовой, администра­тивный, дисциплинарный. Она может быть и смешанной, когда состав правонарушения и ответственность за него регулируются нормами различных отраслей права. Противоправность экологи­ческих правонарушений устанавливается нормами различной юридической силы -  от конституционных до локальных.

Таким образом, можно определить экологические правона­рушения как общественно опасные деяния (действия или бездей­ствие), состоящие в непосредственном противоправном исполь­зовании природных объектов как операционного базиса деятель­ности или в качестве иной социальной ценности и приводящие (либо могущие привести) к социально осуждаемым изменениям окружающей среды в результате прямых контактов с нею.[9]

Основные черты экологических правонарушений (экологичность, общественная опасность, противоправность) должны отра­зиться в составах таких правонарушений, т.е. в совокупности признаков, характеризующих элементы правонарушения: объект, объективную сторону, субъективную сторону и субъект. Следо­вательно, характеристика экологических правонарушений дол­жна перерасти в характеристику признаков сторон состава право­нарушения. При этом возникает задача построения характеристи­ки состава такой степени обобщенности, которая позволила бы отнести ее ко всем видам экологических правонарушений. Суще­ствуют различные способы получения характеристики состава экологических правонарушений. Важно последовательное рас­смотрение признаков состава, характеризующих различные эле­менты правонарушения. Возможно выявление ряда особенностей, которые характерны для всех и каждого состава экологических правонарушений.

Актуальной задачей является разработка общих правовых понятий, которые отражают в переработанном виде данные наук о природе и ее охране и могут использоваться для введения в за­конодательство составов высокой степени обобщенности.[10] Пос­ледние могут играть роль родовых составов для группы правона­рушений, причем даже независимо от характера наступающей от­ветственности. Серьезной проблемой для экологических правона­рушений является соотношение диспозиции нормы и признаков состава. Отсутствие тех или иных признаков состава в диспози­ции нормы, как правило, выполняется обращением к общей части данной правовой отрасли, при условии, что в последней достаточно хорошо развито нормативное описание субъекта правона­рушения, признаков вины (умысла и неосторожности и их форм), признаков объекта и объективной стороны. Нормы же, регулиру­ющие институты отраслевой юридической ответственности, дале­ко не во всех случаях учитывают то специфическое, что создается экологичностью состава.

Таким образом, специфические свойства экологических пра­вонарушений как поведенческих актов проявляются в следующих особенностях их составов: применение многообразных приемов законодательной техники и используемых юридических конструкций; трудности восполнения признаков состава путем обращения к общей части правовой отрасли; различия в исполь­зуемом правовом языке, связанные со сложностью составов и др. Все это делает актуальной проблему в проработке общих эколого-правовых понятий, необходимых для описания составов пра­вонарушений и усвоения существующего содержания составов. Эта проблема наиболее продуктивно решается при одновремен­ном движении от общего к частному и от частного к общему.

Другая классификация составов правонарушений, в основе которой лежит предмет посягательства, -  вид природных объек­тов. Она используется для разработки сборников нормативных актов, для характеристики отдельных направлений правовой охраны природы. Эта классификация, распределяя составы пра­вонарушений по четко выделенным группам, позволяет легче обозревать их. Например, В.В.Петров выделяет по объектам по­сягательства и способам следующие виды нарушений экологи­ческого законодательства:

1.     бесхозяйственное использование земель, порча сельскохо­зяйственных и иных земель, загрязнение их отходами производ­ства и сточными водами и т.п.;

2.     невыполнение правил по геологическому изучению недр, их разработки, сбережению полезных ископаемых;

3.     бесхозяйственное использование вод, загрязнение водо­охранного режима, истощение водных запасов;

4.     невыполнение правил лесопользования: незаконная по­рубка леса, нарушение правил пожарной безопасности и т.д.;

5.     загрязнение атмосферного воздуха опасными для здо­ровья людей и внешней среды веществами;

6.     загрязнение среды обитания наземных и водных живот­ных, нарушение правил охоты и рыболовства, уничтожение ред­ких и исчезающих животных и птиц;

7.     уничтожение, повреждение памятников природы, наруше­ние режима заповедных и других охраняемых зон.[11]

Для построения классификации составов правонарушений О.С.Колбасов и Н.И.Краснов применили метод распределения по ключевым словам и оборотам. На основании этого ими была предложена следующая классификация:

1.     составы противоправного уничтожения или повреждения природных ресурсов;

2.     составы противоправного ухудшения объектов окружа­ющей среды, например, выборочная обработка богатых участков месторождений, приводящих к необоснованным потерям балан­совых запасов полезных ископаемых;

3.     составы нарушения правил выделения передачи и эксплу­атации природных объектов, связанных с возможным причинени­ем вреда природе (формальные составы преступлений);

4.     составы бездействия, невыполнение правил (материаль­ные и формальные);

5)     составы использования природных ресурсов из корыстных побуждений.[12]

Полнота и правильность выделения указанных видов поведения, строгость классификации нуждаются в дальнейшем совершенствовании. Выделенные виды противоправного экологически значимого поведения могут быть положены в основу определения состава экологического правонарушения и конкретизироваться с помощью, например, таких квалифицирующих признаков как повторность, особая важность предмета посягательства, наличие особо вредных последствий и т.п.

Таким образом, все экологические правонарушения можно классифицировать на два вида:

- нарушения права собственности на землю и другие при­родные объекты и ресурсы (совершение сделок с недрами, водами, лесами и иными природными ресурсами: купля-продажа, дарение, залог, самовольный обмен, самоволь­ное занятие земельного, водного, лесного участка и другие противоправные сделки);

- правонарушения, оказывающие отрицательные воздействия на окружающую среду и ее компоненты, т.е. действия, вызывающие загрязнение, засорение, истощение.

Соответственно видам экологических отношений выделяют
следующие экологические правонарушения: земельные, горные,
водные, лесные; нарушения законодательства об охране и использовании растительного мира, об охране и использовании животного мира, об охране атмосферного воздуха.

В соответствии со статьей  319 Экологического Кодекса Республики Казахстан к видам  экологических правонарушений  относятся:

1.     нарушения  экологического законодательства Республики Казахстан, влекущие  имущественную ответственность;

2.     административные правонарушения  в  области  охраны  окружающей  среды, использования  природных ресурсов;

3.     экологические преступления.

В соответствии со статьей 320 Экологического Кодекса Республики Казахстан нарушение экологического законодательства Республики Казахстан  влечет ответственность  в соответствии с  законами  Республики Казахстан.

 


[1] Петров В.В. Экологическое право России. – М.:БЕК, 1995. – С.271.

[2] Ерофеев Б.В. Экологическое право России. – М.:Юрист, 1996. – С.125.

[3] Шемшученко Ю.С. Правовые проблемы  экологии. – Киев: Наук.думка, 1989. – С.150.

[4] Петров В.В. Право и охрана  природы. – М., 1979.- С.57.

[5] Колбасов О.С,  Краснов Н.И.. Эффективность юридической  ответственности в  охране  окружающей среды. – М.: Наука, 1985. – С. 10.

[6] Дубовик О.Л. Право и охрана  природы. – М., 1979. – С.57.

[7] Демидов Ю.А. Социальная ценность и оценка  в уголовном праве. – М.,1975.-С.71

[8] Демидов Ю.А. Социальная ценность и оценка  в уголовном праве. – М.,1975.-С.71

[9] Колбасов О.С,  Краснов Н.И.. Эффективность юридической  ответственности в  охране  окружающей среды. – М.: Наука, 1985. – С. 15.

[10] Колбасов О.С,  Краснов Н.И.. Эффективность юридической  ответственности в  охране  окружающей среды. – М.: Наука, 1985. – С. 17.

[11] Петров В.В. Правовая  охрана  природы. – М., 1980. – С.95.

[12] Колбасов О.С,  Краснов Н.И.. Эффективность юридической  ответственности в  охране  окружающей среды. – М.: Наука, 1985. – С. 23.