Рыжова В.С.

Донецкий национальный университет экономики и торговли

имени Михаила Туган-Барановского

Экономические науки. 15

ОЦЕНКА СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В УКРАИНЕ

Важная роль в развития бюджетной системы принадлежит регулированию межбюджетных отношений. Это связано с тем, что каждый из бюджетов должен иметь достаточно финансовых ресурсов с целью обеспечения функций соответствующих органов государственного управления. В Украине на данный момент распределение средств между бюджетами не соответствует потребностям этих бюджетов. Поэтому основной проблемой межбюджетных отношений было и остается рациональное планирование направлений и сумм трансфертов.

Целью данной статьи является определение требований, выдвигаемых к системе межбюджетных отношений и ряда присущих этой системе проблем.

Особенностью межбюджетных отношений в Украине является "заполитизированность" этого процесса и, как следствие, функционирование неэффективной системы распределения бюджетных средств. В общем виде те общеизвестные требования, каким должна отвечать совершенная система межбюджетных отношений, можно сформулировать таким образом:

1) система межбюджетных отношений должна быть, прежде всего, сбалансированной;

2) межбюджетные отношения должны стать основанием и двигателем проведения региональной политики;

3) межбюджетные отношения должны быть построены таким образом, чтобы создавать для местных органов власти стимул собирать налоги и наполнять бюджет, а также обеспечивать максимальную эффективность использования местных ресурсов;

4) система межбюджетных отношений должна быть прозрачной.

Главными среди перечисленных требований является прозрачность системы межбюджетных отношений и заинтересованность местных органов власти в наполнении собственных бюджетов. Фактически соблюдение этих двух требований на практике позволит решить большинство проблем, которые существуют сегодня в этой сфере в Украине.

Фактически имеем такую ситуацию: политически влиятельные регионы, которые являются такими потому, что это разрешает их экономическая база, получают наибольшее количество бюджетных трансфертов, поскольку как раз их политическая мощность и разрешает их получать. Есть и вторая сторона медали - регионы, которые не имеют такого политического веса, соответственно, не могут добиться получение бюджетного финансирования, а потому и дальше остаются неразвитыми, превращаются в "депрессивные" образования, о поддержке которых сегодня ведется так много разговоров как в правительственных, так и в научных и деловых кругах.

Одной из ключевых проблем взаимоотношений государственного бюджета с бюджетом АРК, областей и местными бюджетами эксперты назвали отсутствие у регионов мотивации к увеличению объемов поступлений в бюджет.

Также одним из недостатков системы межбюджетных взаимоотношений, как до, так и после принятия Бюджетного кодекса, является ее административная зарегулированность и исключительно вертикальный характер. К кругу этих же проблем можно отнести и существование налоговых льгот. Экономически и политически сильные регионы добиваются налоговых льгот, потом эти льготы не разрешают им наполнить местные бюджеты, а затем эти области дотируются из государственного бюджета. Так, система льгот промышленным предприятиям широко применяется к предприятиям Донецкой и Днепропетровской областей, существенно занижая бюджетные поступления из этих областей к бюджетам всех уровней и содействуя тому, что указанные области занимают одни из первых мест по размерам дотаций из государственного бюджета.

Еще одна проблема, характерная для сегодняшних межбюджетных отношений в Украине, - это схема распределения доходов по видам бюджетов (районный, городской, областной и т.д.).

Одним из главных недостатков существующей системы эксперты называют также отличие взглядов на региональную ситуацию в центре и на местах. Речь идет о том, что показатели затрат местных бюджетов и норм бюджетной обеспеченности регионы получают сверху, а значит, не имеют возможности эффективно влиять на процесс их разработки.

Еще один острый момент - определение суммы, которая должна поступать в распоряжения государственного бюджета. Важной чертой сегодняшней системы межбюджетных отношений в Украине является и недостаточность внимания к бюджетам местного самоуправления. Ведь если сосредоточивать внимание лишь на уровне областей, то мы можем снова получить систему без бюджетов местного самоуправления, построенную на принципе "сверху-вниз", а не наоборот.

Важным для формирования системы межбюджетных отношений является то, чтобы создание системы не превратилось в самоцель, то есть чтобы мы не формировали межбюджетные отношения ради самых отношений. Вместе с тем система должна решать проблемы, которые существуют в экономике сегодня. Главная из них - это значительные объемы ее тенизации. Бюджетная система должна быть построена так, чтобы создавались стимулы для наполнения бюджетов.

Таким образом, можно сказать, что предстоит длительный путь к совершенствованию украинской системы межбюджетных отношений .Но если не игнорировать проблемы, а целенаправленно их решать, то уже в скором времени мы получим слаженую и эффективно действующую систему, которая будет стоять на одном уровне с системами развитых стран мира.