Экономические науки/ 13.Региональная экономика.

К.э.н. Алимова Г.С.

Филиал ВЗФЭИ в г. Орле, Россия

К.э.н Ивлева . Н.В.

ОРАГС, Россия

Актуальные проблемы и закономерности развития инвестиционного потенциала региона

(на примере Орловской области)

Научный и практический интерес к проблемам инвестиционного развития в России уже на протяжении более десяти лет остается высоким. Это объясняется не только ролью, которую выполняют инвестиции, но и настоятельной необходимостью создания условий для привлечения инвестиций на определенную территорию и осмысленной системы управления инвестиционной деятельностью.

Следует отметить, что 16 лет назад Россия сменила парадигму государственности – начался переход от плановой экономики к рыночной, для которой проблема привлечения инвестиций и подъема на этой основе производительного сектора является центральной.

Не для кого не секрет, что в плановой экономике России деньги давали сверху. Никто не задумывался, откуда они взялись и куда они направлены. Суммы достигали миллионы рублей, на сегодня это, может быть, сотни миллионов рублей. И нередко они расходовались не эффективно. А рыночная экономика предполагает ответственность за каждый взятый или вложенный рубль.

В этой связи самой главной проблемой было переориентировать и научить кадры думать, поступать по-рыночному. Люди должны были понять, что если приходят деньги, то вместе с ними приходят не только новые технологии и возможности, но и новая психология поведения, и главное - ответственность.

Ясно понимая, что возникает острая необходимость переориентации руководителей предприятий, специалистов, на рыночный путь развития, в Орловской области акцент в 1993 году был сделан на проведении научных конференций с приглашением ведущих ученых, экономистов, представителей разных научных школ.

На тот момент важно было изучить весь имеющийся опыт. Именно этот период послужил основой к проведению ежегодных ярмарок инвестиций, что с 1997 года вошло в практику в Орловской области.

Следует признать, что до сих пор особенностью становления рыночных отношений в России, важной проблемой является крайне неравномерное развитие не только различных отраслей экономики, но и целых регионов страны.

В последнее время нарастает опасная тенденция дифференциации социально-экономического развития регионов. Наблюдаются огромные разрывы между минимальным и максимальным размером ВРП, увеличение уровня безработицы. И это различие в будущем может достигнуть критической точки.

Уже сегодня, в рамках реформирования межбюджетных отношений, необходимо менять ситуацию, при которой объем федеральной помощи на душу населения в самых богатых и в самых бедных с точки зрения доходов населения регионах практически совпадает. Надо уйти от неэффективного распределения средств между регионами. Сейчас 30% инвестиций из федерального бюджета приходится на Москву и Санкт-Петербург и столько же - на десяток наименее развитых регионов, а оставшиеся 40% делится между более чем 70 субъектами федерации.

Между тем, система межбюджетных отношений должна стимулировать работу органов исполнительной власти и местного самоуправления на конечный результат, стимулировать развитие регионов. Необходимо перестать бесконечно ссылаться на историю размещения производительных сил на соответствующей территории. Есть множество примеров в нашей стране и за рубежом, когда депрессивные территории находили свою нишу в экономике, возможность для привлечения инвестиций, оптимизации экономической деятельности и выходили из депрессивного положения.

В этой связи, одним из перспективных направлений в деятельности ФФПР является использование средств для финансового поощрения регионов, демонстрирующих наиболее динамичное развитие. Это необходимо для того, чтобы успешное социально-экономическое развитие территории стало условием получения дополнительной финансовой помощи, что в свою очередь будет стимулировать регионы, бороться за то, чтобы улучшить показатели, а не выпрашивать у федерального центра дополнительные дотации.

А пока сохраняется такая тенденция, что в одних регионах и отраслях накопились свободные финансовые средства, ищущие своего применения, а в других, в условиях дефицита денежных средств, люди делают все для того, чтобы не только выживать, но и за счет своего интеллекта двигаться вперед.

Сохранение таких диспропорций таит в себе огромную опасность, прежде всего, с точки зрения стихийной миграции и вытекающих отсюда межнациональных конфликтов и очагов социальной напряженности и, безусловно, это губительно скажется на экономике и на будущем нашей страны.

Регионы в России очень разные. И по ресурсному потенциалу, и по национально-культурным особенностям. При этом главное заключается в том, что любые решения власти должны идти с учетом главного фактора: очевидных ожиданий и надежд россиян.

Именно поэтому в 1997 году в Орловской области сделан смелый шаг навстречу объединения: с одной стороны, - капиталов, а с другой, - интеллекта.

Пройденный за эти годы путь позволяет сделать один главный вывод: связав воедино инвестора и производителя, появилась возможность спасти от развала экономику и социальную сферу региона, и создать основу для мощного прорыва вперед.

Главной задачей было верно оценить:

- ход экономических процессо в области,

- состояние сегодняшнего хозяйственного механизма, социальной ответственности населения, бизнеса и государства,

- рассмотреть перспективы.

Здесь необходимо прямо указать на совершённые качественные преобразования в экономике региона и обществе в целом.

Сегодня, перспективы развития экономики региона во многом определяются его экономическим потенциалом, эффективностью его использования и условиями хозяйствования в стране и в регионе. Последние влияют как на изменение потенциала (он растет или уменьшается), так и на уровень и динамику эффективности экономики.

До середины девяностых годов инвесторов при выборе места приложения их усилий интересовал, прежде всего, потенциал региона. Они считали риски страны очень высокими и непрозрачными, а потому не делали особых различий между территориями.

По мере осознания инвесторами разнообразия российских условий приоритет безоговорочно был отдан уровню риска инвестиций. Теперь же их вновь начинает интересовать потенциал - готов ли регион к крупномасштабным проектам

Если следовать теории смены экономических укладов, то в подавляющем числе российских регионов преобладают так называемые первичные сектора - добывающие отрасли, сельское хозяйство. Доминируют регионы с ведущей ролью природно-ресурсного и инфраструктурного потенциалов в совокупном инвестиционном потенциале

Другие виды потенциала, условно отнесенные к вторичному сектору экономики (производственный, туристический), являются ведущими в потенциале восемнадцати регионов. И лишь в семи регионах России преобладают составляющие, соотносимые с высшим сектором экономики, - институциональный и инновационный потенциалы. Среди них безусловный лидер - Москва.

Так, закладывая фундамент эффективной инвестиционной политики в Орловской области, было очевидно, что при отсутствии богатых залежей природных ресурсов, мощного промышленного комплекса, главным козырем в привлечении крупных инвестиций должны стать интеллектуальный потенциал, трудолюбие и ответственность руководителей.

В становлении и развитии инвестиционного потенциала приоритет был отдан машиностроению, перерабатывающему комплексу и богатейшим черноземам, которые становятся все более привлекательными для крупного бизнеса.

Сегодня экономика Орловской области - это многоотраслевая промышленность, развитые транспортная система, инфокоммуникации и связь.

Регион широко известен как полигон аграрной реформы, позволившей совершить настоящий прорыв в сельском хозяйстве, смело внедрять новейшие технологии, получая отдачу в виде весомого урожая.

Особая роль отводится развитию нормативно-правовой базы.

Закон «Об инвестиционной деятельности в Орловской области» принятый ещё в 1997 году и в последующем неоднократно дополненный и измененный, регулирует отношения, возникающие в процессе инвестиционной деятельности на территории области. При этом предусмотренные в Законе условия одинаково выгодны как для отечественных, так и для иностранных инвесторов.

Кроме того, действует ряд других законодательных актов, направленных на стимулирование инвестиционной деятельности. Все они создают дополнительные предпосылки для более широкого привлечения отечественных и иностранных инвесторов, активизации деятельности малого и среднего бизнеса, роста промышленного и сельскохозяйственного производства и ряда других направлений. В области сформированы необходимые финансово-инвестиционные институты и структуры. Развивается рынок корпоративных ценных бумаг, системы ипотеки, земельный рынок.

Современный инвестиционный процесс в регионе приобретает новое качество:

- это возрастание роли инновационной составляющей, ориентация инвестиций на передовые прорывные технологии и наукоемкие производства;

- это расширение географии инвестиций по городам и районам области;

- это повышение социальной ответственности бизнеса, который стал более активным и заметным элементом гражданского общества, полноправным участником социального партнерства.

Организация инвестиционного процесса в регионе, прежде всего, ориентирована на национальные проекты и стратегические задачи, сформулированные Президентом России В.В. Путиным, по созданию экономики инновационного типа, реализации масштабных проектов, основанных на частно-государственном партнерстве, инвестициях в человеческий капитал, направленных на сбережение народа.

Вместе с тем, организации эффективного инвестиционного процесса в Орловской области предшествовал ряд очень непростых этапов:

- В середине девяностых годов - это поддержка коллективов градообразующих промышленных предприятий, практически всего транспорта и ЖКХ, создание нормальных условий для жизни агропромышленного комплекса области.

В этот период произошел катастрофический обвал экономики. Вся Россия жила по лозунгу: «Все, что не запрещено – разрешено!» А поскольку не было законов, разрешено было делать все. И именно тогда остро стала задача: как спасти разрушающее производство?

В этот период была создана ОАО «Орловская Нива», ОАО «Пшеница-200», «Орловский агрокомбинат». Стали искать инвесторов, покупали технику. Самостоятельно было вложено около 7 млрд. руб. в аграрный комплекс, около 700 млрд. неденоминированных рублей отдали промышленным предприятиям. Эти действия позволили спасти их от разрушения, сохранить рабочие места. Орловская область пережила самый трудный, самый тяжелый этап, когда удержали производство.

- Вторая половина 90-х годов - это выработка условий для нормального функционирования всего реального сектора экономики области, создание нормальной среды для жизни бизнеса. Главной задачей было создание определенной законодательной базы инвестиций, реальной инфраструктуры для бизнеса, подготовить кадры и войти безболезненно в рыночную экономику.

- Новый этап, который открылся в 2003 году - этап реализации и использования новых возможностей. Было очевидно, что обычными подходами в экономике нельзя построить завтрашний день. Назрела необходимость в новейших технологиях, в более грамотном, глубинном подходе к инвестиционной политике на инновационной основе.

Многие регионы став самостоятельными экономическими системами, стали конкурировать за инвестиционные ресурсы, формировать благоприятный инвестиционный климат, обеспечивать хорошие условия для бизнеса, для создания новых производств и отраслей, а сами инвесторы научились извлекать из этой ситуации определенные выгоды.

В настоящее время наращивание инвестиционного потенциала на инновационной основе и производственного потенциала промышленности области достигается за счет пяти основных элементов.

Первый элементом данной системы является система стратегического планирования и комплексный подход.

С целью формирования конкурентной экономики в области была принята и прошла путь реализации стратегия социально-экономического развития до 2008 года. Принята Концепция промышленной, научно-технической и инновационной политики Орловской области до 2010 года, которая в свою очередь определила важнейшие стратегические приоритеты, принципы и поддерживающие механизмы развития экономики области.

Второй элемент - реформирование структуры промышленного производства.

В области реализуются важные инновационно-инвестиционные областные программы. В 2006-2008 годах была принята «Программа развития промышленности в Орловской области», которая предусматривала закрепление достигнутых за последние годы положительных тенденций, и направления дальнейшего развития в целях повышения экономической эффективности промышленных предприятий.

Третий элемент - Современный менеджмент.

В области сложилась многоступенчатая система подготовки и переподготовки управленческих и инженерно-технических кадров. Успешно реализуется президентская программа в рамках которой за 8 лет подготовлено более 250 специалистов. Продуктивно ведут переподготовку кадров для промышленности с привлечение ведущих российских ученых и специалистов созданные региональные центры качества, логистики и маркетинга, Орловская школа бизнеса и другие.

Четвертый элемент - Инновации, качество, инвестиции.

Принята и успешно реализуется программа «Развитие научно-инновационной деятельности в Орловской области на период до 2010 года». Программа направлена на создание экономических и организационно - правовых условий для развития научно-инновационной деятельности в Орловской области. Это комплексные мероприятия, инновационные проекты, направленные на решение, как государственных задач, так и важнейших проблем, стоящих перед предприятиями области. Данная программа призвана стимулировать инвестиционные и инновационные процессы на предприятиях промышленности и АПК области за счет усиления механизмов государственной поддержки эффективных проектов, направленных на развитие инновационного предпринимательства на Орловской земле.

В этих целях сформирована региональная инновационная инфраструктура, позволяющая достигать системы «технологических коридоров», обеспечивающих коммерческое освоение научных знаний, изобретений и наукоемких технологий. Созданы такие важнейшие ее элементы, как ООО «Орел - технопарк», Центр логистики и маркетинга, интеллектуальной собственности и трансфера технологий, Региональный центр качества, Координационный совет по формированию и реализации политики в области качества. Нашли свое место и активно работают и федеральные структуры ФГУ «Орловский ЦНТИ», ФГУ «Орловский ЦСМ», а также Орловская торгово-промышленная палата, Областной Союз предпринимателей, Центр государственных информационных ресурсов Орловской области.

Ведется поиск новых форм организации инновационной сферы, а также принципов организации инновационно-инвестиционной инфраструктуры.

И, наконец, пятый элемент - стратегическое партнерство, которое реализуется в трех направлениях: стратегическое партнерство государства и бизнеса, расширение хозяйственных связей на уровне регионов, стратегическое партнерство с лидерами российской и мировой экономики.

Огромная заслуга в активизации инвестиционной деятельности, и в первую очередь за счет привлечения крупных инвесторов, принадлежит ежегодно проводимым в Орле ярмаркам инвестиций, которые проводятся, начиная с 1997 года.

Изначально, было очевидно, что первые деньги в экономику Орловской области будут вложены небольшие. Так и произошло. На первой ярмарке инвестиций было получено всего-навсего 500 млн. рублей. Однако с каждым годом механизм привлечения инвестиций стал наиболее эффективным. За десять лет поступление инвестиций в Орловскую область увеличилось многократно.

Уже на X ярмарке инвестиций было подписано договоров на сумму свыше 26 млрд. рублей, в ходе работы XI ярмарки подписано инвестиционных соглашений на сумму более 43 миллиардов рублей.

30 мая 2008 г. в Орле завершила работу XII ежегодная ярмарка инвестиций «Орел-2008». Общая сумма заключенных соглашений превзошла самые оптимистичные прогнозы: свыше 103 млрд. рублей.

В будущем ожидается прирост инвестиций в строительную отрасль. Полезные ископаемые, имеющиеся на территории области, открывают перспективы для развития промышленности строительных материалов, ими заинтересовались крупные инвесторы. Планируется возведение заводов по производству цемента, кирпича и санфаянса.

Конкретизируя инвестиционный потенциал промышленного комплекса области, следует отметить, что лидируют здесь машиностроительные предприятия с высокотехнологичным уровнем производства: акционерные общества ОАО «Ливгидромаш», ОАО «Мценский завод КОММАШ», ООО «Фригогласс-Евразия», ЗАО «ОРЛЭКС», ОАО «Ливнынасос».

Именно в машиностроении в последние годы идут наиболее динамичные процессы по техническому перевооружению производства, наращиванию темпов его развития, освоению новых видов продукции.

Среди наиболее инвестиционно привлекательных направлений деятельности орловских предприятий можно выделить организацию производства новых типов насосного оборудования, сложной сельскохозяйственной техники, аналитических приборов для нужд медицины, коммунальной и дорожно-строительной техники, комплектующих для автомобилестроения, изделий энергосберегающего характера для жилищно-коммунального хозяйства, товаров массового спроса.

Следует признать, что большая часть соглашений подписанных на инвестиционных ярмарках относится к инвестициям в агропромышленный комплекс. Еще в 2005 году в область пришли крупные инвесторы, которые способны не только землю обработать, но и построить современные животноводческие комплексы. Такими инвесторами являются: ЗАО «Нефтяная компания «Нобель Ойл», вложения которой в сельскохозяйственный сектор в течение 2005-2008гг. составят 360 млн. руб., Банк «Авангард», вложивший свыше миллиарда рублей в строительство завода по производству солода, ЗАО «Сет-Орел-инвест, которое в 2005 году вложило в развитие сельхозпроизводства в Покровском районе 188 млн. рублей и др.

На ярмарке 2008 года свыше 70 млрд. рублей из 103 млрд. руб. составляют капиталовложения в крупные аграрные проекты.

Так, например самым крупным инвестором стало ООО «Орелинвестпром», заявившим о масштабном инвестиционном проекте стоимостью в 65 млрд. рублей. В его рамках предполагается возвести ряд предприятий по переработке продукции животноводства и производству сахара, построить крупные животноводческие комплексы, выращивать сахарную свеклу и зерновые культуры. Также в планах компании создание собственных мощностей по производству стройматериалов с целью наращивания объемов строительства промышленных и жилых объектов на селе.

В целом, уже в первый день работы ярмарки было подписано контрактов и соглашений на общую сумму в 103,7 млрд. рублей. Для относительно небольшой области Центральной России с годовым региональным бюджетом в 14 млрд. рублей и валовым региональным продуктом в 75,5 млрд. рублей это более чем весомый показатель.

Следует отметить, что результаты уже проведенных ярмарок подтвердили острую необходимость и заинтересованность экономических, политических и деловых кругов в ежегодном проведении подобных мероприятий для обсуждения вопросов создания благоприятного инвестиционного климата в регионе и для налаживания деловых связей, партнерских взаимоотношений.

Активную позицию в инвестиционном процессе стали занимать многие промышленные и сельскохозяйственные предприятия, предприятия малого бизнеса области, которые готовят свои инвестиционные предложения, разрабатывают соответствующие бизнес-планы.

Более того, ежегодно проводимые ярмарки инвестиций вышли на новый более качественный уровень своего развития. В преддверии их проводятся выставки, экономические форумы с участием академической науки, ведущих экономистов и бизнеса, которые помогают освоить достижения научно-технического прогресса, нано-технологии, вписаться в современные программы, которые предложил Президент РФ В.В. Путин, в области национальных проектов, обороны, электроники, переработки.

По данным Министерства экономического развития и торговли РФ, Орловская область входит в двадцатку регионов страны, где отечественные и зарубежные инвестиции работают наиболее эффективно, что выражается в стабильном увеличении валового регионального продукта и росте объемов промышленного производства.

Еще одной очень важной новой тенденцией в развитии инвестиционного - и бизнес-процесса на Орловщине является повышение социальной ответственности бизнеса. Предпринимательским сообществом все больше средств вкладывается в социальные программы развития коллективов, в образование, здоровье работников, в обеспечение их семей, в улучшение условий труда. Предприятия, на которых эффективно развиваются социальные программы, это: ЗАО «Велор», ОАО «Орловский сталепрокатный завод», ОАО «Ливгидромаш» и др. Ярким примером служит социальная направленность компании «Биотон-Восток», которая помогает ставить спектакли в ТЮЗе, приглашает орловских артистов выступить в Польше.

Не один раз В.В. Путин в своих ежегодных посланиях, говорил, что экономика у нас окрепла, авторитет страны стал выше, зарплата стала расти. Но основной задачей является также повышение и укрепление духовного мира людей. Поэтому эффективная инвестиционная деятельность - это и часть духовного мира, которая ведет к подъему экономики и духовному возрождению.

На новый, качественный уровень в регионе перешли отношения с коммерческими банками. Резко увеличилось участие кредитного капитала.

Объем долгосрочных кредитных вложений в экономику 2007 году составил около 10 миллиардов рублей, а до 2001 года таких вложений вообще не было.

Еще одна черта качественного скачка - это очевидное оживление инвестиций через механизм ценных бумаг.

По сравнению с соседними регионами ЦФО (Воронежская, Курская, Липецкая, Брянская, Белгородская, Тамбовская) Орловская область по количеству предприятий (89), привлекающих инвестиционные ресурсы с помощью выпусков ценных бумаг, уступает лишь традиционно более крупным Воронежской (115) и Липецкой (129) областям.

Нерешенными проблемами остаются финансовая безграмотность населения к инвестициям в ценные бумаги, недостаточная активность эмитентов на открытом рынке капиталов, недостаток информации, непрозрачная деятельность предприятий области, не вполне отлаженная система взаимодействия органов государственного регулирования, а также недостаточный контроль за выполнением действующих нормативных актов.

Однако в области есть яркие примеры, так, например, Орловская промышленная компания (ОАО «ОПК») умело работает на фондовом рынке, начиная с момента своего создания, то есть с 1999 года. Начало работы ОАО «ОПК» на профессиональном рынке не исключает возможности прохождения процедуры листинга (включения акций в котировальные списки) как акций ОАО «ОПК», так и ценных бумаг предприятий, входящих в ее структуру, а также работы с иными инструментами фондового рынка.

Все вышеизложенное свидетельствует о том, что в реальной жизни региона меняются ситуации и планы, приобретается опыт, появляются новые перспективы и возможности.

Сегодня уже с полной уверенностью можно говорить, что Орловская область прошла этап стабилизации региональной экономики.

Прогнозный план развития Орловской области до 2010 года, который основан не только на прогнозах развития внутриэкономической ситуации, рассчитанных Минэкономразвития РФ, но и на прогнозах динамики мировых рынков, свидетельствует о положительных тенденциях в социально-экономическом развитии региона.

В частности, стоимостной объем ВРП к 2010 году планируется удвоить, в сравнении с 2005 годом по прогнозам он составит 115 млрд. рублей.

Объем инвестиций в 2010 году должен будет составить не менее 39-40 млрд. рублей.

Прогнозируется качественное улучшение уровня жизни населения и улучшение демографической ситуации.

Проект областного бюджета на 2008 год сформирован по доходам в объеме 11,57 млрд. рублей, дефицит составит 4,5 процента. В 2009-2010 годы бюджет планируют бездефицитным.

Новым экономическим инструментом при формировании бюджета является впервые подготовленный «Бюджет развития Орловской области». Являясь составной частью регионального бюджета, он имеет ряд специфических особенностей, которые позволяют говорить о нем как об отдельной экономической категории, способной стать одним из важных механизмов управления инвестиционной деятельностью в регионе.

Таким образом, главной функцией Бюджета развития является функция стимулирования инвестиционных процессов и хозяйственной деятельности на территории региона.

Реализация данной функции будет обеспечиваться тем, что бюджетные ассигнования за счет Бюджета развития могут предоставляться инвесторам в качестве льготных кредитов на реализацию инвестиционных проектов, прошедших конкурсный отбор, а также на реализацию областных целевых программ с участием средств выделенных их областного бюджета для участия в национальных проектах, на реализацию федеральных целевых программ реализуемых на территории области.

Средства Бюджета развития на 2008 год запланированы в сумме 1156,2 млн. руб., на 2009 год – 1144,5 млн. руб., на 2010 – 1127,5 млн. руб.

Сегодня благодаря стабилизации, постепенно удаётся сгладить наиболее вопиющие диспропорции в социальной сфере. Особенно, это касается муниципальных образований и их способности работать.

При этом, конечно, ситуацию в экономике нельзя идеализировать. Ещё остаются сложные вопросы, которые предстоит решить.

В современных условиях перед Россией открываются горизонты для новых возможностей. Созданы предпосылки для серьезных изменений в политике, экономике, в духовной жизни. Но этими предпосылками надо умело воспользоваться и не растерять тот потенциал, который удалось сохранить.