Титова И.И.

Поволжская академия государственной службы им. П.А. Столыпина

Частно-государственное партнёрство в системе высшего образования.

Частно-государственное партнёрство в современных условиях выполняет важную миссию, являясь эффективным инструментом реализации социальной политики и прежде всего в системе высшего образования. Частно-государственное партнёрство в системе высшего образования следует рассматривать на наш взгляд как способ налаживания многосторонних форм связей между агентами власти, представителями системы высшего образования в лице высших учебных заведений и структурами управления в образовании, а также представителями коммерческого и некоммерческого секторов экономики.

Развитие частно-государственного партнёрства в системе высшего образования осуществляется на основе как общих, так и специфических закономерностях развития. К общим закономерностям развития частно-государственного партнёрства следует отнести: общие принципы формирования и функционирования частно-государственного партнёрства, которые, по сути, являются универсальными для налаживания партнёрских отношений в любой сфере и отрасли экономики, в том числе и в социальной сфере; наряду с принципами формирования частно-государственного партнёрства к общим закономерностям следует отнести и формы частно-государственного партнёрства, которые следует использовать в рамках законодательно-правовой базы страны. К общим закономерностям создания и развития частно-государственного партнёрства следует отнести и управление развитием частно-государственным партнёрством, которое в свою очередь следует рассматривать как многоэтапный процесс. Причины формирования частно-государственного партнёрства в системе высшего образования продиктованы реалиями современной действительности и спецификой сферы образования как социальной сферы. На наш взгляд специфика социально-экономического развития социальной сферы во многом определяет принципы формирования частно-государственного партнёрства. Специфика социально-экономического развития социальной сферы заключается в том, что социальная сфера может лишь частично быть коммерциализированной; она не может быть подвержена жёсткой конкуренции в отличии от других сфер экономики; стратегию развития социальной сферы и прежде всего образования определяет и разрабатывает государство; государство берёт на себя полную меру ответственности за процесс обучения и конечный результат, достигнутый в процессе обучения; государство определяет и диктует идеологию образовательного процесса в высших учебных заведениях и прогнозирует будущую модель выпускника высших учебных заведений, в связи с чем социально-экономическое развитие страны рассматривается в тесной взаимосвязи с профессиональной направленностью обучения будущих специалистов с высшим образованием, качеством их подготовки и востребованностью их в различных сферах хозяйства и на рынке труда. Востребованность специалистов на рынке труда обусловлена рядом факторов, главным из которых является конкурентоспособность специалистов, как на национальном рынке труда, так и на мировом рынке труда. Последнее связано с вхождением России в Болонский процесс и переход на двухуровневую систему подготовки специалистов с высшим образованием.

В связи с вышеуказанной спецификой социальной сферы в целом и образованием в частности принципы формирования и функционирования частно-государственного партнёрства в сфере высшего образования на наш взгляд следует определить следующим образом:

- необходимость привлечения дополнительных средств для подготовки узкопрофильных специалистов, причём дополнительные финансовые средства частный сектор готов вкладывать для обучения специалистов, востребованных в определённых отраслях хозяйствах с определёнными профессиональными компетенциями;

- участие частного партнёра при подготовке и обучении специалиста с высшим образованием позволяет повысить качество обучения за счёт определённых индикаторов для оценки знаний, необходимых для выполнения профессиональной деятельности и предоставления базы практики и материально-технического обеспечения процесса обучения;

- отсутствие нормативных или законодательных запретов на привлечение частного партнёрства для оказания образовательных услуг.

Процесс формирования частно-государственного партнёрства в сфере высшего образования только начинает складываться в России. Безусловно, частно-государственное партнёрство в сфере образования имеет положительный опыт, так как оно главным образом имеет место быть при строительстве и оборудовании школ или обустройстве прилегающей к школе территории и ремонте зданий. Отдельные примеры подготовки специалистов с высшим образованием по «заказу» отдельных фирм также имеются, но этот процесс нельзя квалифицировать как частно-государственное партнёрство. Это, скорее всего, можно отнести к агентским соглашениям между органами управления образованием, высшими учебными заведениями и представителями частных фирм или крупных транснациональных компаний. Формирование частно-государственного партнёрства в сфере образования требует согласованных взаимодействий партнёров в лице представителей частного сектора, высших учебных заведений, органов управления образованием на длительную перспективу с обсуждением и принятием принципов формирования партнёрского взаимодействия. К ним следует отнести следующие принципы:

- добровольное согласие членов партнёрства на вхождение и выход из партнёрства;

- безприкословное исполнение обязанностей членами частно-государственного партнёрства;

- подчинение индивидуальных интересов партнёров общему интересу партнёрства;

- разработка норм и правил участия в процессе формирования и функционирования частно-государственного партнёрства;

- принцип кооперации, который предполагает долевое участие и долевое распределение суммарного дохода между членами частно-государственного партнёрства [1; с. 13];

- принцип «открытости и прозрачности» деятельности частно-государственного партнёрства, общественности, населения, где осуществляется партнёрское взаимодействие [1; с. 13].

Важное значение для формирования и функционирования частно-государственного партнёрства в сфере образования имеет выбор форм частно-государственного партнерства. В России формы частно-государственного партнёрства зафиксированы в форме контракта на обслуживание, на управление, договора об аренде и других форм [2; с. 7].

Формы частно-государственного партнёрства в сфере высшего образования должны учитывать специфику учебного процесса, а также профессиональную направленность подготовки специалистов с высшим образованием. Договор подготовки специалиста с высшим образованием на наш взгляд должен предусматривать реализацию широкого спектра профессиональных программ, что не должно противоречить законодательно-правовой базе предоставления услуг в сфере образования. Договор должен учитывать тот факт, что образовательная деятельность на базе частно-государственного партнёрства носит отчётливо выраженный прикладной характер, но это не исключает значимость воспитательных задач в процессе обучения и подчинения учебного процесса общей идеологии обучения и воспитания.

Договор должен отражать гибкие формы образовательного процесса, предусматривающие более широкий спектр практики и использование блочно-модульного принципа обучения.

Договор на подготовку специалистов с высшим образованием должен предусмотреть возможность заключения его с развитой сетью образовательных учреждений, но прошедших жёсткий отбор при аттестации высших учебных заведений и обеспечивающих высокое качество подготовки специалистов. Высокое качество подготовки специалистов в вузе зависит от внутреннего научного потенциала профессорско-преподавательского состава, прошедшего в свою очередь современные виды переподготовки и обеспечивающего необходимый уровень научных, методических, педагогических и профессиональных исследований.

Частно-государственное партнёрство по подготовке специалистов с высшим образованием следует на наш взгляд осуществлять на базе вузов и партнёрство должно носить стабильный и долговременный характер. Долговременность функционирования частно-государственного партнёрства в сфере высшего образования может быть обеспечена как долговременностью реализации учебного проекта по подготовке специалистов, востребованных в сфере деятельности организации и фирм в частном секторе, а также создания механизма управления партнёрством. В будущем не маловажное значение будет играть и такой фактор развития вузовского частно-государственного партнёрства как развитие партнёрского взаимодействия вузов различных стран. Это будет в большей степени способствовать формированию как базовых, так и профессиональных компетенций специалистов-выпускников, отвечающих как современным, так и будущим потребностям общества в высококвалифицированных работниках.

Список использованной литературы:

1. Майбородин В.А. Организационно-экономический механизм управления частно-государственным партнёрством как экономической системой. Автореферат кандидатской диссертации, представленной на соискание учёной степени кандидата экономических наук. Саратов 2008.

2. Частно-государственное партнёрство при реализации стратегических планов: практика и рекомендации. Санкт-Петербург, 2006.