Сибирская Е.В., Старцева О.А.

Орловский государственный институт экономики и торговли

Направления развития инновационной инфраструктуры

Неотъемлемой частью процесса формирования механизма инновационной деятельности в регионе, является создание инновационной инфраструктуры. Однако это трудоемкая и многовариантная задача, требующая значительных временных затрат. Поэтому необходима предварительная работа по формированию, поддержке и развитию ряда ключевых элементов региональной инновационной системы. Наличие инфраструктуры – это необходимое условие активизации инновационной деятельности, но не достаточное. К моменту ввода в эксплуатацию инфраструктурного комплекса, по мнению авторов, должна быть подготовлена необходимая база в виде сформированных ключевых подсистем инновационной системы: нормативно-правовая система, базовые элементы инфраструктуры, финансовая система, информационная система, система мотивации. Следует сказать, что указанные подсистемы находятся в постоянном взаимодействии и взаимозависимости, где основное значение имеет разработанность нормативно-правовой системы, которая и устанавливает механизм взаимодействия указанных подсистем.

Таким образом, мы предлагаем способ формирования механизма инновационного развития, включающий два этапа: первый этап (подготовительный период) – создание необходимых условий для успешного функционирования инновационных единиц в рамках технопарка (формирование первичной инновационной среды в регионе); второй этап – ввод в эксплуатацию и функционирование технопарка (формальное структурирование инновационной системы).

В качестве объекта управления в процессе формирования механизма инновационного развития в регионе выступают структуры науки (академический сектор) и производства (инновационно-активные предприятия и организации региона). Цель развития региональной инновационной инфраструктуры – создание функционирующей системы, обеспечивающей воспроизводственный процесс на основе инноваций с положительной динамикой развития.

Концепция формирования направлений развития региональной инновационной инфраструктуры Орловской области при ее выработке и реализации должна предусматривать соблюдение следующих основных принципов: 1) ориентация на приоритетные направления в области инновационной политики; 2) активизация государственного воздействия в сочетании с соблюдением механизма конкуренции в инновационной сфере; 3) создание системы мотивации, включающей методы прямой и косвенной поддержки инновационной деятельности; 4) принцип экономической эффективности; 5) создание эффективных инструментов формирования и реализации целевых комплексных инновационных программ в Орловской области; 6) укрепление и интенсификация развития инновационного потенциала области; 7) учет региональных условий при формировании механизма инновационного развития; 8) системный подход означает системность механизма инновационного развития: интеграцию науки, производства и рынка, согласованность и взаимосвязанность всех ветвей и уровней власти (федерального, регионального, муниципального, корпоративного).

В соответствии с рассмотренными выше принципами направлений развития региональной инновационной инфраструктуры в Орловской области, в его общей структуре выделены ряд блоков, в том числе нормативно-правовой, организационно-управленческий, экономико-финансовый.

В нормативно-правовой блок входят решения законодательных органов власти в рамках установления правовых основ взаимоотношений представителей власти, научной и предпринимательской сфер и совершенствование механизма контроля за соблюдением этих правил. К мероприятиям в рамках нормативно-правового блока следует отнести: установление порядка финансирования, механизма реализации научных, научно-технических программ и проектов Орловской области; закрепление контроля за ходом выполнения и использованием целевых средств.

Организационно-управленческий блок способствует ускорению реализации формирования механизма и обеспечению четкого организационно-управленческого сопровождения инновационного развития. В рамках данного блока мы предлагаем следующие мероприятия: создание регионального научно-инновационного центра, являющегося координирующей структурой и связывающей Администрацию области, научные коллективы и производство посредством реализации функций по формированию, экспертизе, координации, организационно-техническому сопровождению программ и проектов. Кроме того, функцией данной структуры является ежегодное проведение мониторинга регионального инновационного потенциала и создание единой, постоянно обновляемой, информационной базы данных инновационных проектов.

К мероприятиям экономико-финансового блока предлагаем отнести: предоставление льгот по местному налогообложению, аренде помещений, выделению земли, оборудованию, кредитов; предоставление льгот инвесторам, финансирующим региональные инновационные проекты; при совместном участии Администрации и вузов проведение ежегодных конкурсов работ студентов, аспирантов, ученых; учреждение ежегодной Губернаторской премии за достижение значительных результатов в области образования, науки и техники, а также за активное участие бизнеса в региональной инновационной деятельности.

Особое внимание следует уделить созданию и поддержке малого наукоемкого бизнеса. Этот сектор способен дать не только материальный эффект, очень высока его социальная значимость.

Отбор инновационных проектов должен осуществляться исходя из приоритетов инновационной политики региона. Оптимальный выбор приоритетов является ключевой проблемой инновационной политики. Это связано с тем, что концентрация необходимых ресурсов на наиболее перспективных направлениях дает более весомую отдачу.

На региональном уровне целесообразно исходить из специфики региона. Разработанная Межведомственная Программа инновационного развития Орловской области указывает, что при определении приоритетных направлений инновационного развития первостепенное значение следует уделить следующим отраслям промышленности: электроэнергетика, машиностроение, металлообработка, мукомольно-крупяная, комбикормовая и пищевая. Правомочно отметить, что перечисленные отрасли отражают не только отрасли промышленности, но и переработку продукции сельского хозяйства. Следует согласиться с точкой зрения, что для Орловской области необходимо применение интегрированных форм хозяйствования.

Например, органы региональной Администрации могли бы способствовать производственной кооперации малого предпринимательства со средним и крупным бизнесом, государственными предприятиями. Уже известны примеры, когда крупные компании выходят с инициативой сотрудничества с представителями малого бизнеса.

Крайне отрицательным является то, что в области отсутствует пока малое наукоемкое, венчурное предпринимательство. Необходимо провести анализ и выявить причины сложившейся ситуации. Следует сказать, что и в целом по России возможности малого наукоемкого предпринимательства используются крайне неэффективно. Как указывает ТПП РФ, одним из факторов, тормозящих развитие малого наукоемкого бизнеса, является то, что по закону к малому предприятию (следовательно, на него распространяются налоговые привилегии) лишь те, у кого годовой оборот не превышает 15 млн. рублей.

Развитие и реализация инновационного потенциала невозможны без проведения комплексной его оценки, которая может быть проведена с использованием предлагаемого в данной работе комплексного метода. Кроме того, необходим ежегодный мониторинг инновационного развития инновационной инфраструктуры. Мониторинг инновационного потенциала должен включать не только расчетную часть, но и анализ инвестиционных проектов, анализ предприятий-участников, а также анализ потенциальных участников-инноваторов по различным причинам еще не включившимся в процесс (с указанием причин).

Орловская область является сложным производственным комплексом, содержащим в себе предприятия многих отраслей хозяйствования. На территории области расположено более 200 крупных и средних промышленных предприятий, в 2006 г. в области функционировало более 3 тысяч малых предприятий (с учетом временно приостановивших финансово-хозяйственную деятельность).

В общем количестве малых предприятий, как и прежде, преобладали предприятия торговли и общественного питания и составили 56%, производством промышленной продукции занимались 14%, выполнением строительно-монтажных работ – 10% малых предприятий. В структуре промышленного производства в 2006 г. преобладала продукция предприятий машиностроения и металлообработки (33,3% общего объема производства), электроэнергетики (21,8%), пищевой (21,2%), химической и нефтехимической промышленности (12,6%). В 2006 г. промышленность области обеспечила 54 % валового регионального продукта.

Несмотря на общий рост объемов промышленного производства, остается острой проблема неполной занятости работников и проблема реализации произведенной продукции. Так, в январе-сентябре 2006 г. с крупных и средних предприятий уволились 3722 человека (в январе-сентябре 2005 г. – 4801), из них треть – с промышленных предприятий. Доля остатков готовой продукции на конец декабря 2006 г. в объеме товарных ресурсов составила 46,0%.

Приведенные факты еще раз свидетельствуют, что необходима реструктуризация региональной инфраструктуры с ориентацией на инновационное развитие.

Необходимо осваивать новые виды продукции, технологии, пользующиеся спросом, модернизировать и диверсифицировать производства. Вот факты, которые дают право надеяться, что все же предприятия будут больше внимания уделять именно инновационному развитию. Освоение и производство новых видов продукции на период 2007-2009 гг. планируют около 40 предприятий области. Единая, постоянно обновляемая информационная база проектов и ресурсов инновационной деятельности будет способствовать ускорению инновационного процесса, так как позволяет замкнуть цепь интересов и достигнуть необходимого результата.

Конечно, Орловская область располагает сегодня портфелем научно-технических проектов, но этого явно недостаточно. Чтобы активизировать процесс, на наш взгляд, необходимо пройти этап поддержки бюджетными средствами вообще любых НИОКР с плавным переходом к схеме адресной поддержки разработок, имеющих высокий научный и коммерческий потенциал. Согласно этой схеме, на каждом этапе финансирования разработок проводится экспертиза плана коммерциализации технологий, в котором должны быть указаны схемы финансовой поддержки проекта на всех стадиях инновационного цикла, начиная с этапа НИОКР и заканчивая этапом внедрения или передачи технологии в заинтересованные компании.

В целом, мероприятия по стимулированию инновационной деятельности могут быть следующими: представление льгот по местному налогообложению, аренде помещений, выделению земли, оборудованию, кредитов и т.д.; предоставление льгот инвесторам, финансирующим региональные инновационные проекты; при совместном участии Администрации и вузов проведение ежегодных конкурсов работ студентов, аспирантов, ученых; учреждение ежегодной Губернаторской Премии за достижение значительных результатов в области образования, науки и техники, а также за активное участие бизнеса в региональной инновационной деятельности; поднятие престижа научной и образовательной деятельности средствами массовой информации.

Тормозом процесса коммерциализации является то обстоятельство, что отечественным научным учреждениям, отдельным ученым и изобретателям уже недостаточно только знаний и профессионализма в своей области. Они столкнулись с совершенно новой для себя ситуацией, при которой результаты их интеллектуальной деятельности в виде научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ должны выступать в качестве товара на рынке технологий, когда необходимо определить перспективные направления их коммерциализации, превратить их в товар, выбрать пути продвижения на рынок и получить коммерческий успех. Привычная ситуация, когда ученый, исследователь считает главным получить результат, показать его и опубликовать должна считаться недопустимой. Работа на конечный результат – инновационный продукт, обладающий инвестиционной привлекательностью, высоким рыночным потенциалом – вот главный принцип инноватора.

Однако, по оценкам специалистов, главным природным ресурсом Орловского региона остается земля. Именно аграрный сектор был и остается одним из наиболее инвестиционно привлекательных отраслей экономики.

Проведенные исследования позволили сделать выводы о том, что при разработке инновационной политики и построении инновационной системы в части реализации мероприятий по формированию инновационной инфраструктуры можно руководствоваться принципами, отраженными в основных положениях региональной политики в области развития науки и технологий.

Для Орловской области развитие малого инновационного предпринимательства является актуальнейшей задачей. Решение этой проблемы потребует времени, но сыграет исключительно позитивную роль в обеспечении устойчивого экономического роста в регионе исходя из следующих аргументов:

Во-первых, создание малых наукоемких предприятий позволит решить ряд проблем конверсии наукоемких технологий через диверсификацию производств. В советский период военная индустрия играла ключевую роль в экономике области. Между тем из-за сложного финансового положения этих предприятий положение дел с освоением новых видов гражданской продукции обстоит не лучшим образом, а производство отдельных видов продукции, освоенных в начале конверсии, сокращено.

Во-вторых, как показал опыт других регионов, наиболее эффективным способом, особенно на первоначальном этапе, является внедрение проектных методов развития инновационного процесса. В Орловской области отсутствуют пока малые инновационные предприятия. Однако высокое значение инновационного потенциала в части человеческих ресурсов свидетельствует о возможности науки предложить перспективные инновационные проекты. Проведение открытых региональных конкурсов и деятельность технопарка будут способствовать созданию в регионе сети малых инновационных фирм. Именно на основе малого наукоемкого предпринимательства в Орловской области могут быть решены социально-экономические проблемы создания конкурентоспособной научно-технической продукции.

Мы выделяем цели формирования региональной инновационной системы для сферы малого наукоемкого предпринимательства:

– распространение и использование результатов научных исследований и разработок, а также новых технологий;

– создание механизмов и стимулов, направленных на развитие малых и средних инновационных предприятий, работающих в сфере коммерциализации технологий;

– поддержка и развитие базовых элементов инфраструктуры.

Анализ поставленных целей позволяет сформулировать комплекс мероприятий по формированию структур поддержки инновационных процессов. Наличие инновационной инфраструктуры – одно из основных условий устойчивого функционирования регионального инновационного процесса. Она позволяет довести инновационный цикл до логического завершения.

Зарубежная практика показывает, что малые инновационные предприятия, выпуская продукцию или оказывая услуги, опирается, как правило, на собственные изобретения и ноу-хау. Иными словами, инновационный цикл носит законченный характер. Если учесть, что инновационный продукт или услуга часто не имеет аналога на рынке, т.е. возникает труднейшая задача формирования спроса на рынке, можно предположить, насколько необходим тщательный финансовый и инвестиционный анализ проектов, который возможен только при участии специалистов.

Рассмотрим предлагаемые мероприятия более подробно. Аккумулирование необходимых ресурсов в целях решения инновационных задач – проблема, как правило, не разрешимая для отдельного предприятия. В целях активизации инновационного процесса необходимо наличие соответствующей инфраструктуры.

С одной стороны инновационная инфраструктура должна быть способной выполнять поставленные задачи, способствующие ускорению инновационного цикла. С другой, структура этой организации должна отвечать требованию максимизации создаваемой стоимости при минимизации издержек на содержание. Это означает, что включенными в структуру должны быть только организации, заинтересованные в процессе и способствующие его реализации.

В рамках предлагаемой структуры технопарка проблема информационного обеспечения сводится к решению следующих задач:

– обеспечение аппаратной и программной поддержкой информационной сети технопарка и взаимодействующих с ним структур;

– организация информационного взаимодействия участников Программы, в том числе через глобальную сеть Интернет;

– создание информационных банков данных по основным составляющим инновационного процесса (проекты, фирмы, кадры, ресурсы, продукция и конъюнктура рынков и др.);

– проведение статистических и аналитических исследований инновационной среды для обеспечения выработки и принятия решений.

Важнейшим направлением активизации инновационной деятельности в научно-технологической сфере является подготовка и переподготовка персонала. В рамках решения задачи на текущем этапе, необходимо воспользоваться основами, заложенными на первом этапе в направлении подготовки и переподготовки кадров. А именно, на базе университетов области необходимо проводить подготовку специалистов-менеджеров по коммерциализации технологий и управлению инновационными фирмами. Такие специалисты должны обладать необходимыми знаниями в вопросах трансфера и коммерциализации технологий, охраны и использования интеллектуальной собственности, управления инновационными проектами, прогнозирования и оценки коммерческой значимости новых продуктов и технологий.

В рамках проблемы формирования нормативно-правовых условий инновационной деятельности необходима разработка и совершенствование нормативно-правовой документации, соответствующей целям и задачам данного этапа, а именно, регламентирующей: отношения заказчика и исполнителя при финансировании инновационных проектов; правила и порядок введения в хозяйственный оборот интеллектуальной собственности, создаваемой на основе (или с участием) бюджетного финансирования; долевое участие государственных учреждений в финансировании коммерциализируемых научно-технических разработок; меры по снижению или страхованию рисков негосударственных инвесторов, вкладывающих средства в наукоемкие проекты; формы содействия формированию системы высокорискового (венчурного) финансирования наукоемких проектов.

Наиболее совершенные формы инновационной организации не дадут необходимого эффекта, если не будут подкрепляться системой финансового сопровождения и не будут направлены на доведение инновационного цикла до логического завершения. При этом в силу своей рисковой природы инновационный процесс практически становится зависимым от государственной финансовой составляющей. Участие государства может быть сведено к выполнению двух финансовых функций: создание материально-технической базы технопарка (строительство кампуса, материальное, техническое обеспечение структур); прямое финансирование начальных стадий инновационного цикла (фундаментальные исследования, приоритетные НИОКР).

Такая постановка вовсе не исключает возможности вхождения ряда организаций в состав технопарка. Учредителями технопарка могут быть университеты, представители государственной власти, предприятия. При этом вхождение в технопарк является условием получения целевой поддержки на паритетных началах со стороны региональных органов на начальных этапах, с тем, чтобы в последующем технопарк мог выйти на режим финансовой самостоятельности. Такая целевая поддержка технопарка предназначается не только для развития материально-технической базы, но и для их внутренней инфраструктуры и внешних связей, обеспечивающих инновационную деятельность находящихся в нем фирм.

Для малых и средних инновационных предприятий привлекательность технопарка заключается в наличии поддерживающей инфраструктуры и в возможности организованного содействия в получении инвестиций. Технопарк позволит создать для них условия своеобразной особой экономической зоны.

Приоритетным направлением инновационного развития области является сельскохозяйственное производство, которое стало одним из основных факторов дестабилизации экономики. Как указывается в межведомственной программе инновационного развития, реализации проектов, связанных с процессами реформирования и реструктуризации предприятий агропромышленного комплекса будут способствовать интеграция финансового и промышленного капитала, т.е. создание интегрированной корпоративной структуры.

Перспективной формой поддержки инновационной деятельности является поддержка стратегических отраслей промышленности программными методами. Разработка и осуществление комплексных (межотраслевых) инновационных Программ должны быть построены на принципах экономической заинтересованности всех участников инновационного процесса в выпуске и реализации на товарном рынке конкурентоспособной продукции. Считаем, что отбор проектов в Программы, а также их исполнителей должен осуществляться на условиях открытых межрегиональных конкурсов.

В результате исследования функционирования инновационной инфраструктуры как одного из условий эффективного развития регионального инновационного потенциала, необходимо отметить, что создание технопарка является самым перспективным направлением развития региональной инновационной деятельности, но только при условии наличия совокупности условий: нормативно-правовых, организационных, кадровых, финансовых, т.е. при условии создания в регионе первичной инновационной среды.

Сегодня эффективность инновационной деятельности определяется не общей суммой финансовых вливаний государства, а результативностью инновационного процесса, выраженного повышением уровня активности участников и их способностью вывести создаваемые инновационные продукты на рынок. При этом необходимо создавать условия для формирования и эффективного функционирования инновационной инфраструктуры в рамках Орловского регионального научно-технологического парка.

Анализ эффективности направлений модернизации региональной инновационной инфраструктуры по различным показателям позволит получить достоверную и многогранную информацию о результатах функционирования инфраструктуры для определения направлений ее перспективного развития. Одним из главных принципов разработки направлений развития должна явиться вариантность направлений. При этом анализ исходной ситуации обеспечит возможность разработки и выбора наиболее эффективного варианта развития. Поскольку система показателей будет описывать ресурсный потенциал предприятий инфраструктуры, она должна послужить также и источником информации для принятия как тактических, так и стратегических решений.

Список литературы:

1. Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике в Орловской области [Текст]: закон Орловской области от 4 октября 2001 г. № 215-ОЗ.

2. Об управлении предпринимательства, инвестиционной и инновационной деятельности внешнеэкономических и межрегиональных связей Аппарата Губернатора и Администрации Орловской области [Текст]: указ Губернатора Орловской области от 14 мая 2002 г. N 152.

3. О мерах по реализации промышленной политики Орловской области в 2004-2005 г.г. с учетом ее инновационной направленности [Текст]: постановление Коллегии администрации Орловской области от 09.09.2004 № 142.

4. Зарова, Е.В. Тенденции развития инфраструктуры региона [Текст] / Е.В. Зарова // Регионология. – 2006. – № 4. – С. 11–20.

5. Климанов, В.В. Региональные системы и региональное развитие в России [Текст] / В.В. Климанов. – 2-е изд., стер. – М.: УРСС, 2004. – 294 с.