Кандидат юридических наук

Сатанова Лейла Муслимовна

Республика Казахстан

г. Алматы

Правовые особенности местного управления

казачьими войсками на территории Казахстана

(1801-1825 г.г.)

Наиболее важные изменения в системе управления казачьими войсками, последовавшие в царствование императора Александра I, были предприняты преимущественного в первые годы его правления, что в целом соответствовало производившимся общим реформам государственного управления в эту эпоху. Императором Павлом в период его правления, были отменены прогрессивные для того времени преобразования в управлении Донского, а также и других казачьих войск, введенных Потемкиным. Возвращение к прежним порядкам и способам управления, смысл которого заключался в том, чтобы сосредоточить всю власть в руках войсковых атаманов с полным подчинением им специальных канцелярий, создавали возможность для широких злоупотреблений в системе управления данных войсковых подразделений. Так в 1802 году, будучи командированным в Уральскую войсковую канцелярию генерал-лейтенант Медер донес о следующих замечаниях сделанных им по поводу злоупотреблений и других нарушений в управлении Уральского войска: 1) несправедливые решения суда, вследствие чего виновные несли недостаточно жесткое наказание, и напротив, невиновным по итогам проверок назначались неоправданно тяжкие виды наказания; 2) наблюдалось бездействие полиции в деле обеспечения охраны порядка; 3) суеверие простого народа и неуважение к истинной религии; 4) недостаточно уделялось внимание в дело воспитания подрастающего поколения. Их безнравственность, аморальность вызывали опасения; 5) не обеспечивалось необходимое количество врачей и больниц; 6) неудовлетворительное состояние мест лишения свободы; 7) ненадлежащее обеспечение охраны государственной границы, многочисленные нарушения несения воинской службы; 8) вражда войсковых обывателей с соседними войсковыми частями, опасность возникновения вооруженного столкновения. Способом устранения этих недостатков генерал-лейтенант Медер видел в улучшении и обеспечении более широкими полномочиями войсковой канцелярии, штат для которой и было поручено ему составить.

Подобные обстоятельства, имевшие место практически во всех казачьих частях, а также желание правительства организовать местное управление казачьих войск на началах возможно более близких к устройству общегубернского управления, послужили причиной того, что с восшествием на престол императора Александра I незамедлительно начались реформы, главной целью которых было восстановление надлежащих порядков.

В 1802 году последовал указ императора, установивший единообразное устройство войсковых канцелярий в Уральском войске, причем это войско было подчинено инспекторам войск местных инспекций (Уральское – Оренбургскому). Присутствие в войсковых канцеляриях особых генералов, назначавшихся императором было отменено и, в конечном счете, состав войсковых канцелярий определился следующим образом: председатель – войсковой атаман, два обязательных члена, четыре асессора, избиравшихся на три года (в выборах участвовали только войсковые чиновники. Простые казаки этим правом не пользовались), и прокурор. Установленная законом 1802 года организация войскового управления была применена затем и к другим казачьим войскам.

Вместе с тем неопределенность в управлении казачьими войсками не позволяло достигнуть больших успехов в деле их успешного несения военной службы. И если учесть тот факт, что все казачьи войска являлись авангардом в осуществлении политики присоединения новых территорий для Российской короны, то сложившаяся ситуация требовала скорейшего ее улучшения. В итоге новые меры не заставили себя долго ждать. И хотя эти небольшие подвижки носили слабо выраженный характер, тем не менее, положения, изданные на основании закона 1802 года все же более или менее смогли определить служебные повинности, порядок службы и порядок управления отдельных казачьих войск. В отчете Министра Внутренних Дел за 1803 год (приложения к журналам Комитета Министров за 1803 год) по поводу издания этих положений имелись следующие объяснения и замечания: «Хотя войсковые канцелярии Высочайшим указом 25 февраля 1802 года получили уже главное свое образование, но порядок отправления в них дел и все части внутреннего их гражданского и экономического устройства требовали подробнейшего распоряжения и определения». И следующий документ содержал в себе сведения по процессу реализации вышеупомянутого положения: «По Высочайшему повелению Вашего Величества, собрав вместе с Министром Военных Сухопутных Сил все сведения, к сему принадлежащие, и измерив неудобства бывшаго сих войск положения, мы старались постановить, сверх устройства воинской части, лучшие правила гражданскому их управлению, точнее означить должности канцелярии и каждого ее члена, определить порядок производства и разделения дел, привести в известность сбор и распределение сумм, учредить на лучших началах внутреннюю полицию, составить по всем частям штаты и, наконец, облегчить и, сколько можно, приспособить к правам и обычаям разборы в тяжбах и взаимных притязаниях».

В 1802 году такие положения были изданы для ряда казачьих войск, а в 1803 году – для Оренбургского, Уральского и других казачьих войск, располагавшихся на территории Казахстана. Затем, приблизительно до двадцатых годов, за исключением издания положения для новообразованных казачьих войск, в том числе для Сибирского линейного (1808 г.), новых реформ не предпринималось. По истечению этого срока возобновились работы по составлению новых положений для ряда казачьих войск в отдельности. Возвращение к данной работе высшей государственной власти было продиктовано тем, что нормативные документы о казачьих восках, изданные в начале царствования Александра I, оказались далеко неполными и неподробными, чем существенно затрудняли управление этими войсками. Растянувшись на несколько лет, работа по составлению новых нормативных документов была завершена лишь в период царствования императора Николая I.

Хотя организация местного управления почти во всех казачьих войсках была практически одинаковой, все же характерные для каждого отдельного войска специфичные моменты имели место. По этой причине есть необходимость более подробно остановиться на вопросах местного управления отдельно в каждой из войск, функционировавших на территории Казахстана в период царствования Александра I.

Оренбургское казачье войско. По положению об устройстве изданного в 1803 году Оренбургское войско было оставлено как и прежде в подчинении: по военной части – инспектору войск Оренбургской инспекции, переименованному в 1808 году начальником 23 дивизии, а по гражданской – местному губернскому начальству, штат войсковой канцелярии был составлен согласно закону 1802 года, т.е. из двух обязательных членов и четырех асессоров под председательством войскового атамана. Деление войска на кантоны для наблюдения за нарядом на линейную службу было сохранено.

Уральское казачье войско. Закон 1802 года, установивший устройство управления в Донском войске стал основой и для войска Уральского. По военной части это войско было подчинено инспекторам войск местных инспекций. По гражданской части в отношении Уральского войска Сенату было предложено обсудить, не следует ли это войско по гражданской части подчинить вместо Астраханского Оренбургским губернским войскам. Вместе с тем был определен и штат войсковой канцелярий войска. Как и в Донском войске он должен был состоять под председательством войсковых атаманов из двух непременных членов и четырех асессоров, избиравшихся на три года. Составление более подробных штатов войсковой канцелярий Уральского войска было поручено Медеру.

Организация управления Уральским войском была определена более подробно положением об этом войске, утвержденным по представлению генерала Медера в 1803 году, причем вопрос по поводу подведомственности войска гражданским губернским властям был разрешен в пользу Оренбургского губернского начальства. Сверх обязательных членов (советников) и асессоров, число которых уменьшилось до двух, в войсковой канцелярии была определена должность прокурора, подчинявшегося Оренбургскому губернскому прокурору. Кроме того были учреждены должности казначея и приставов по сбору денег за вывоз икры и рыбы и за продажу войскового вина. При канцелярии образовались две экспедиции, воинская и гражданская, состоявшая под наблюдением советников, представлявшие дела на решение воинской канцелярии. Тяжебные (спорные) должны были сперва рассматриваться в устном или третейском суде. Жалобы на решения канцелярии по судебным делам подлежали представлению в палату гражданского и уголовного суда. Для полиции города Уральска учреждалась должность подчиненного войсковому атаману полицмейстера, а в помощь ему – частные пристава и надзиратели, штат которых был затем в 1821 году увеличен.

Сибирское линейное войско. Управление новообразованным Сибирским линейным войском было организовано по общему типу. Войсковая канцелярия состояла под председательством войскового атамана из двух обязательных членов, двух асессоров, избиравшихся на три года, и прокурора. По делам военным войсковая канцелярия подчинялась начальнику 24 дивизии, а с учреждением в 1816 году отдельного Сибирского корпуса – командиру этого корпуса. По гражданской части войсковая канцелярия подчинялась местным губернским властям и Сибирскому генерал-губернатору. В 1822 году Сибирь была уже разделена на Западную и Восточную. В состав Западной Сибири вошли губернии: Томская и Тобольская и Омская область, с поселенным в ней Сибирским линейным войском. Омская область разделялась на округа: а) внутренние: Омский, Петропавловский, Семипалатинский и Усть-Каменогорский б) внешние – для управления киргизами. Во внешние округа предполагалось постепенное внедрение системы имперского управления по мере захвата этой территории. Начальники внутренних округов были комендантами находившихся в округах крепостей и участков занятой казаками пограничной линии.

Предпринятые в период царствования императора Александра I реформы местного управления казачьими войсками были, в отношении почти всех этих войск, первым шагом к внедрению наиболее приспособленного для специфики данного войскового подразделения системы управления. Именно по этой причине нельзя отрицать большого государственного значения этих реформ, так как внедрение новшеств в столь крупный по своему масштабу механизм было делом достаточно смелым и возможно в какой-то степени рискованным. Но с другой стороны, учрежденная законодательными актами того времени организация войскового управления не была лишена, причем довольно крупных, недостатков.

К числу таких недостатков следовало, прежде всего, отнести сосредоточение всех отраслей войскового управления в руках одного только учреждения – войсковой канцелярии. Чрезмерная загруженность делопроизводства при сложности и разнообразии поступающих в канцелярию дел, вследствие постоянно возрастающей численности казачьего населения, отрицательно сказывалось на деятельности этой организации.

Другой существенный недостаток заключался в том, что казачье население, совершенно отделенное от прочего населения империи, как в части быта, так и военной службы, не было в достаточной степени обособлено в порядке управления. Не все казачьи войска имели свое особое войсковое управление, а там где таковое имелось - не всегда было самостоятельным и свободным от вмешательства общих губернских или областных властей, мало знакомых с особенными условиями казачьего быта.

И, наконец, третий недостаток заключался в полной подчиненности чиновников войсковой администрации войсковым атаманам. Нижние звенья военной власти в казачьих войсках практически подпадали в полную зависимость от власти наказного атамана, а это в свою очередь нарушало соблюдение основного принципа организации войсковых структур, который заключался в создании коллегиальных учреждений.

Использованная литература:

1. I Полное Собрание Законов Российской империи. т. XXVII № 20156. Санкт-Петербург: Государственная типография,1858 г.

2. I Полное Собрание Законов Российской империи. т. XXХVII № 28627. Санкт-Петербург: Государственная типография,1863 г.

3. I Полное Собрание Законов Российской империи. т. XXVII № 20786. Санкт-Петербург: Государственная типография,1858 г.

4. Столетие военного министерства 1802 – 1902 / Главное управление

казачьих войск. Исторический очерк / Гл. ред. генерал-лейтенант Скалон Д.А. Составители: подполковник Никольский А.И., надворный советник Чернощеков Н.А., колледжский секретарь Исполатов Б.Л. и титульный советник Абрамов О.Н. - СПб.: Сенодальная типография,1902. - Т.11. - Часть 1.

5. I Полное Собрание Законов Российской империи. т. XXX № 22808. Санкт-Петербург: Государственная типография,1860 г.