Право/8. Конституционное право
К.ю.н.
Серёгин А.В.
Ростовский
государственный университет путей сообщения, Россия
Практика построения
монархического унитаризма в конце XX - начале XXI вв.
Большинство монархий в мире (Дания, Испания, Швеция, Люксембург,
Нидерланды и т.д.) унитарны, хотя каждая из них имеет свои особенности. Так,
Датское королевство состоит из 14 амтов (областей) и двух самоуправляющихся
территорий - Фарерские острова и Гренландия.
Органы управления амтов возглавляют начальники областей, назначаемые
и освобождаемые от должности Королем по представлению Совета министров. Амты
делятся на коммуны. Начальники административно территориальных единиц (амтов)
по представлению местных советов назначают и освобождают от должности старост
коммун и бургомистров муниципалитетов. Такое положение обеспечивает целостность
исполнительной власти по вертикали и жесткий контроль за деятельностью ее
низовых звеньев. Представительными
органами на местах являются советы амтов, коммун и муниципалитетов, избираемые непосредственно населением на
четырехлетний срок [3, c. 298].
Фарерские острова пользуются внутренней автономией установленной
Законом о самоуправлении от 23 марта 1948 года, в соответствии с которым они имеют собственный законодательный орган (Лектинг), состоящий
из 32
депутатов,
избираемых на 4 года прямым голосованием на основании пропорционального
представительства. Высший исполнительный орган - ландсстюри (правительство)
формируется легтингом. Интересы
Королевства Дании на Фарерских островах представляет верховный комиссар.
Официальными языками автономии являются фарерский и датский [3, c. 298].
Правовой статус Гренландии определен законом о расширении
внутренней автономии Гренландии принятым Фелькетингом Дании 17 ноября 1978 года
и одобренным на референдуме в Гренландии 17 января 1979 года, в соответствии с
которым законодательный орган
Гренландии - ландстинг состоит из 31 депутата, избираемого на четыре года
всеобщим голосованием на основе пропорционального представительства. Высший
исполнительный орган - ландстюри (правительство) формируется ландстингом.
Королевство Дании в Гренландии представляет верховный комиссар. В качестве
официальных языков автономии используются эскимосский и датский [3, c. 298].
В отличие от монархий северной Европы, основными единицами
территориального деления Испании
являются муниципии, провинции и автономные сообщества (см.: Конституцию Испании
1978 года, раздел восьмой) [4, c. 401].
Государство признает их автономными образованиями (ст. 137) [4, c. 401], что делает справедливым доктринальное определение
Испании как государства автономий. Модель национально-территориальной
автономии, при которой статус самостоятельных приобретают не только сложившиеся
исторические регионы проживания национальных меньшинств (страна Басков,
Каталония, Галисия), но и каждая из муниципий и провинций, придает
государственному устройству Испании уникальный характер [1, c. 159].
Руководство и управление муниципиями осуществляется муниципальными
Советами, формируемыми на основе свободного, всеобщего равного и прямого
избирательного права по пропорциональной системе, и алькальдами (мэрами).
Провинции являются объединениями муниципий на основе
территориального признака. Как правило, они
управляются Собраниями представителей
(ст. 141 Конституции Испании) [4, c. 405].
На общенациональном уровне создана испанская Федерация муниципий и
провинций, координирующая связи между ними и
центром [4, c. 370].
Граничащие друг с другом провинции, имеющие общие культурные и
экономические черты, а также островные территории и регионы, представляющие
единую историческую область, могут получать право на самоуправление и
образовать автономное сообщество. Каждое сообщество имеет статут, утверждаемый,
изменяемый и дополняемый Генеральными
кортесами. Статуты являются основными правовым актами сообществ. Кроме того, государство признает и охраняет их как
составную часть национального законодательства (п. 1 ст. 147 Конституции
Испании) [4, c. 403].
Разграничение полномочий между государством и автономными
сообществами основано на принципе определения исключительной сферы ведения
каждого из них (ст., ст. 148 и 149) [4, c. 403]. Так к компетенции
сообществ относится 22 пункта
(ст. 148), совокупность которых во многом превышает возможности некоторых
субъектов федерации. Более того, вопросы прямо не отнесенные Конституцией к
ведению государства, могут быть переданы автономным сообществам в соответствии
с их статутами. У каждого сообщества через пять лет появляется право расширить свои полномочия в пределах, не
затрагивающих компетенцию государства.
Перечень вопросов отнесенных к исключительному ведению Королевства
Испании (ст. 149) еще более обширен (32 позиции) [4, c. 404]. Вместе
с тем Генеральные кортесы могут принимать решения и по предметам ведения,
отнесенным к сфере компетенции сообществ, если они не включены в их статуты.
Контроль за деятельностью органов автономных сообществ
осуществляется Конституционным судом, Правительством, органами административной
юстиции и Счетной палатой. При делегировании сообществу Генеральными кортесами
права на принятие законодательных актов по вопросам, входящим в сферу ведения
государства, каждый раз определяется дополнительная система контроля со стороны
парламента (ст. 150) [4, c. 406].
Особое внимание следует уделить Великобритании, которая является
унитарным государством с оригинальной моделью территориальной организацией
власти. Государственное управление относительно самостоятельных частей объединенного королевства
осуществляется на принципах автономии, во многом отличающихся от используемых в
Испании.
Наибольшей самостоятельностью обладает Шотландия. На уровне
исполнительной власти это проявляется в том, что в рамках британского
правительства (Кабинета) функционирует специальное министерство (так называемое
Шотландское ведомство), возглавляемое министром - членом Кабинета, то есть
государственным служащим высшего ранга. Структурные части аппарата этого
министерства дислоцированы главным образом в исторической столице Шотландии -
Эдинбурге. В компетенцию Шотландского ведомства включены вопросы местного
характера, связанные с задачами традиционного самоуправления: здравоохранение,
образование, охрана общественного порядка и некоторые другие. Одна из важнейших
задач министерства является осуществление так называемого административного
контроля за деятельностью органов местного самоуправления - муниципалитетов,
которые избираются населением административно-территориальных единиц [2, c. 147].
На уровне законодательной власти определенная автономизация
государственного управления проявляется, прежде всего, в создании специальных
структур в рамках британского Парламента. Так, в нижней палате Парламента
функционирует Большой шотландский комитет, в состав которого входят все
депутаты, избранные по округам на территории Шотландии. Этот комитет
предназначен для проведения второго чтения законопроектов, касающихся так называемых «шотландских дел». В Палате общин создаются и другие
законотворческие структуры - постоянные комиссии, деятельность которых связана
с управлением национальными частями
государства [2, c. 147].
«Шотландская модель» автономизации государственного аппарата на
уровне исполнительной и законодательной властей в целом воспроизведена в
Уэльсе, но при более узкой компетенции соответствующих органов. Само
понятие автономии, применительно к указанным историко-этническим регионам
Великобритании, может использоваться весьма условно. Здесь должна идти речь об
особенностях государственного управления не на провинциальном уровне, а
исключительно в центре, но в отношении регионов. Шотландию и Уэльс нельзя
считать классическими автономно- территориальными образованиями, предлагающими
достаточно широкие полномочия по самоуправлению, которые в данном случае
отсутствуют.
Специфичность государственного управления дополняется некоторыми
особенностями административно - территориального деления. Если территория
Англии разделена на графства, районы и приходы (подобная система
административно-территориальных единиц существует и в Уэльсе), то Шотландия
территориально организована по двухуровневому принципу: округа и районы [2, c. 148].
Кроме того, в Шотландии существует особая система судов, в корне
отличающаяся от английской и сохраняющая по отношению к ней значительную
самостоятельность, прежде всего в сфере уголовной юрисдикции. Своя система судов
функционирует и в Северной Ирландии, хотя она во многом близка к Английской и
объединена с нею. Вместе с тем именно Северная Ирландия до введения в 1972 году,
так называемого прямого правления была реальным автономно-территориальным
образованием в составе унитарного государства. Здесь действовал избиравшийся
населением законодательный орган - стормонт, перед которым несло политическую
ответственность сформированное им же правительство автономии. Попытки
восстановить такое образование неоднократно предпринимались в последующие годы,
но безуспешно [2, c. 113].
Подводя итоги сказанному можно сделать вывод, что монархическому
унитаризму не только не чужды различные формы автономий, но во многом они
являются его политической опорой в условиях современных глобализационных
процессах.
Литература.
1.
Басиев М.С.
Испанский опыт регионализма // Федерализм и регионализм: приоритеты XXI века. Материалы международной научной конференции. –
Владикавказ, 2007.
2.
Коданева С.И.
Британский регионализм (конституционная реформа). – М., 2004.
3.
Конституция Дании 1953 г. // Конституции государств
Европейского Союза. / Под общей ред. Л.А. Окунькова - М., 1999.
4.
Конституция
Испании 1978. // Конституции государств Европейского
Союза. / Под общей ред. Л.А. Окунькова - М., 1999.
Данные
об авторе
|
Фамилия |
Серёгин |
|
Имя |
Андрей |
|
Отчество |
Викторович |
|
Организация |
Ростовский
государственный университет путей сообщения, кафедра «Теории государства и права» |
|
Ученая степень и
ученое звание |
Кандидат юридических
наук, доцент |
|
Должность |
Доцент |
|
E-mail |