ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ТРАНСФЕРТОВ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

Аспирант кафедры публичного права Ягофаров Р.Р.

Саратовский государственный социально-экономический университет

Проблемы совершенствования финансового контроля предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета

В настоящее время, в период финансового кризиса, к федеральным органам государственного финансового контроля, к полномочиям которых относится осуществление контроля за использованием межбюджетных трансфертов относятся: Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство и Счетная палата РФ.

Отметим, что Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет последующий государственный финансовый контроль за использованием межбюджетных трансфертов, выделяемых из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, Федеральное казначейство – предварительный и текущий контроль, Счетная палата РФ осуществляет все три вида государственного финансового контроля.

В соответствии с п. 5.1.3 Постановления Правительства РФ от 15.06.2004 № 278 Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет контрольно-надзорные полномочия за соблюдением требований бюджетного законодательства РФ получателями финансовой помощи из федерального бюджета[1]. При этом легального закрепления понятие «финансовая помощь» не получило. В прежней редакции Бюджетного кодекса РФ в ст. 129 закреплялась такая форма межбюджетных трансфертов как финансовая помощь бюджетам субъектов РФ из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ. Последний создавался для выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов РФ. В указанных целях из него субъектам выделялись дотации, т.е. бюджетные средства, предоставляемые бюджету субъекта на безвозмездной и безвозвратной основе. В действующей редакции Бюджетного кодекса указанная форма межбюджетных трансфертов трансформировалась в дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов, которые образуют Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ.

Вместе с тем и субсидии, и субвенции также представляют собой межбюджетные трансферты, предоставляемые на условиях безвозмездности и безвозвратности. Тем не менее, от дотаций их отличает наличие цели использования. Закономерно возникает вопрос: правоотношения по предоставлению субсидий и субвенций являются составной частью правоотношений по предоставлению финансовой помощи, обладающие собственной спецификой, или являются отдельным видом межбюджетных правоотношений?

В условиях изменений, внесенных в Бюджетный кодекс РФ, наблюдается преемственность финансовой помощи и дотаций, в связи с чем представляется более правильным правоотношения по предоставлению субсидий и субвенций рассматривать в качестве отдельного вида межбюджетных правоотношений. Вместе с тем целесообразно в составе межбюджетных правоотношений выделять группу правоотношений по предоставлению межбюджетных трансфертов, в рамках которой можно выделить две подгруппы правоотношений:

1. Правоотношения по предоставлению финансовой помощи бюджетам бюджетной системы РФ (т.е. дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности публичных правовых образований), характеризующиеся безвозвратностью, безвозмездностью и отсутствием указания цели использования данных межбюджетных трансфертов;

2. Правоотношения по предоставлению субсидий и субвенций бюджетам бюджетной системы РФ, характеризующиеся безвозмездностью, безвозвратностью и целевой направленностью.

Однако при такой классификации получается, что Федеральная служба финансово-бюджетного надзора не обладает полномочиями по контролю за использованием субсидий и субвенций. В связи, с чем предлагается внести изменения в п. 5.1.3 Постановления Правительства РФ от 15.06.2004 № 278 «Об утверждении положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора». Указанные изменения могут выглядеть следующим образом: Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет контроль и надзор «за соблюдением требований бюджетного законодательства РФ получателями межбюджетных трансфертов из федерального бюджета», что в целом будет соответствовать сложившейся контрольной практике.

Поскольку Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет свои полномочия как непосредственно, так и через свои территориальные органы, аналогичные изменения следует внести в п. 5.1.3 Приказа Минфина РФ от 11.07.2005 № 89н «Об утверждении Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора».

В соответствии с п. 5.14 Постановления Правительства РФ «О Федеральном казначействе», последнее осуществляет предварительный и текущий финансовый контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств из федерального бюджета[2].

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» последняя осуществляет организацию и реализацию контроля за своевременным исполнением расходных статей федерального бюджета, определяет эффективность и целесообразность расходов государственных средств, оценивает обоснованность расходных статей проекта федерального бюджета[3]. Таким образом, Счетная палата РФ осуществляет предварительный, текущий и последующий государственный финансовый контроль за использованием межбюджетных трансфертов, выделяемых из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ.

Проверки Счетной палаты РФ об использовании субъектами РФ межбюджетных трансфертов, выделяемых из федерального бюджета, позволяют выделить ряд общих проблем:

1. Несвоевременное перечисление средств федерального бюджета на лицевые счета получателей бюджетных средств главными распорядителями.

2. Нецелевое использование средств федерального бюджета получателями средств.

Таким образом, на текущий момент в системе федеральных органов исполнительной власти государственный финансовый контроль осуществляют Федеральная служба финансово-бюджетного надзора и Федеральное казначейство. Органом внешнего государственного финансового контроля по отношению к системе федеральных органов исполнительной власти выступает Счетная палата РФ. Указанными органами осуществляется как предварительный, так текущий и последующий государственный финансовый контроль за использованием межбюджетных трансфертов. Вместе с тем следует отметить недостаточность предварительного государственного финансового контроля, который должен фокусироваться на разработке эффективной межбюджетной политики, а не только на выстраивании бюджетного процесса в соответствии с принятыми нормативно-правовыми актами в области межбюджетных отношений. Достижению поставленной цели может послужить создание координационного органа государственного финансового контроля, куда будет стекаться вся информация о деятельности органов государственного финансового контроля, в результате чего картина о происходящих процессах в финансовой сфере будет представляться в целостном виде, что, в свою очередь, позволит осуществлять эффективный государственный финансовый контроль за межбюджетными трансфертами, выделяемыми из федерального бюджета.

Более того, в рамках созданного координационного органа государственного финансового контроля будет возможным достижение согласованности деятельности всех контролирующих субъектов в финансовой сфере. На текущий момент при составлении плана контрольных мероприятий на предстоящий финансовый год субъекты государственного финансового контроля действуют друг от друга изолированно[4]. Решение подобных организационных вопросов в системе государственного финансового контроля позволит на практике снять проблемы дублирования полномочий субъектов государственного финансового контроля, сконцентрироваться каждому из них на повышении эффективности собственной специфической контрольной деятельности.