Политология. 10. Региональные политические
процессы
Преподаватель Тютебаев Р.Е., студент группы
ЗХК-921 Юлдашева С
Международынй
Казахско-Турецкий Университет имени Х.А.Ясави
Уровень коррупции в странах СНГ
Уровень коррупции на
постсоветском пространстве остается крайне высоким. Коррупция проникла во все сферы жизни стран СНГ. Она широко
распространена в сфере взаимодействия между отдельными гражданами или
коммерческими предприятиями и публичной администрацией, а также среди
высокопоставленных чиновников и политических деятелей. Национальные стратегии и
программы борьбы с коррупцией в этих странах часто признают, что коррупция
носит эндемический и системный характер, что служит политической базой для
проведения антикоррупционной работы в регионе.
По данным
Всемирного банка [1], в странах с переходной экономикой наблюдается устойчивый, но
медленный прогресс в деле борьбы с коррупцией. Результаты этой деятельности в
странах Восточной Европы и Центральной Азии носят неоднородный характер: страны
региона, которые недавно присоединились к ЕС, достигли наибольшего успеха, в то
время как страны бывшего Советского Союза – которые называют странами СНГ –
демонстрируют наименее успешные результаты. И действительно, по данным
исследования, проведенного Европейским банком реконструкции и развития, 67%
граждан стран СНГ считают, что в настоящее время коррупция стала хуже по
сравнению с началом переходного периода в 1989 г [2].
В 2006
г. Всемирный банк опубликовал доклад из серии "Борьба с коррупцией в
переходный период", который, как и два предыдущих, основан на результатах
обследований более 20 000 предприятий в странах с переходной экономикой. Доклад
отслеживает уровень коррупции в отношениях между государственными органами и
предприятиями. Как и его предшественники в 1999 г. и 2002 г., обследование
опирается на данные “Исследования деловой среды и эффективности предприятий”
(BEEPS), совместной инициативы ЕБРР и Всемирного банка и охватывает 26 бывших
социалистических стран и Турцию, а также — для сравнения — пять западноевропейских
стран. В большом числе европейских и центральноазиатских стран предприниматели
свидетельствуют о том, что в 2005 г. масштабы коррупции были меньше по
сравнению с 2002 г [3].
Из стран
СНГ наиболее значительные улучшения отмечаются в Грузии, где после
"Революции роз" в 2003 г. искоренение коррупции было выделено в
качестве первоочередной задачи правительства. Очевидны улучшения в некоторых
областях в Молдове, Таджикистане, Украине и Латвии (являющейся лидером по
борьбе с коррупцией с самых ранних этапов переходного периода). Напротив, в
Азербайджане и России в 2005 г. коррупция воспринималась предпринимателями как
более серьезная проблема, нежели в 2002 г. В Кыргызской Республике в 2005 г.
по-прежнему отмечались самые плохие показатели коррупции среди 33 стран, где
проводилось исследование.
Уровень
коррупции остается более высоким в тех странах, где политика менее действенна,
а органы власти менее эффективны. В областях, связанных с налогами, таможней и
выдачей лицензий предприятиям, наблюдается тенденция к снижению коррупции,
однако в некоторых других областях, особенно связанных с государственными
закупками и судопроизводством, каких-либо улучшений не наблюдается.
Коррупционные схемы являются более сложными в тех странах, где переходный период
все еще находится на относительно ранней стадии. Интересно, что компании в
таких странах, как Беларусь и Узбекистан, сообщают о более низких уровнях
взяточничества, чем можно было бы ожидать на основе показателей, разработанных
экспертами.
В
докладе приводятся оценки руководителей компаний по частоте неофициальных
платежей, которые фирмам приходится делать для того, чтобы добиться решения
вопросов. Не все компании подвержены одинаковому коррупционному давлению. Опрос
показывает, что сравнительно молодые частные компании, принадлежащие местным
предпринимателям, вынуждены платить наиболее часто и наиболее высокие взятки
(измеряемые как доля доходов). Компании, принадлежащие иностранцам, равно как
более крупные и более старые компании, государственные предприятия, а также
компании в небольших городах или сельской местности платят меньше взяток. Тем
самым неравномерная распространенность взяточничества угрожает росту мелких и
средних предприятий, являющихся двигателем экономического роста, а также
диверсификации и развитию частного сектора.
В целом
в странах с переходной экономикой отмечено снижение частоты осуществления
неофициальных выплат. Предприниматели из Латвии и Эстонии сообщили, что им реже
приходится платить неофициально, чем в 2002г. Улучшения отмечаются также в
Молдове, Таджикистане и особенно в Грузии. Наиболее серьезное ухудшение
ситуации относительно уже существующего высокого уровня наблюдается в
Кыргызской Республике. В Казахстане и Украине отмечаются скромные, но значимые
улучшения, в то время как в Беларуси и России не наблюдается никаких заметных
изменений. Значительное сокращение “коррупционного налога” (измеряемого в
процентах от годового дохода компании), затрачиваемого на выплату взяток,
отмечено в Грузии и Таджикистане.
Тенденция
к снижению коррупции является, безусловно, благоприятной, но далеко не
означает, что она необратима. Даже самые развитые страны постоянно должны
контролировать коррупцию самым пристальным образом.
Глобальный барометр коррупции за 2007 г.,
который был опубликован организацией «Трансперенси Интернешнл» (ТИ)[**],
свидетельствует о том, что по уровню спроса на взятки страны бывшего Советского
Союза, названые в отчете ТИ странами ННГ[***], занимают в мире второе место
после Африки, и за ними следуют азиатские страны Тихоокеанского региона,
Латинская Америка и Юго-Восточная Европа. В ниже указанный график дает краткий
анализ и общее представление об уровне коррупции по регионам и в целом в нашей
планете:
График 1 Уровень коррупции по регионам %
% респондентов, которые сказали, что их просили дать взятку для
получения услуги в течение последних 12 месяцев
Источник: Глобальный барометр коррупции на 2007 г., подготовленный
Трансперенси Интернэшнл.
В целях
разработки целенаправленной политики борьбы с коррупцией, основанной на
подтвержденных данных, ответственные государственные чиновники должны иметь
хорошее представление о масштабах и моделях коррупции, существующих в их
стране. Для оценки эффективности проводимых правительством мер по борьбе с
коррупцией и последующей корректировки политики также необходимо регулярно
проводить оценку уровня коррупции, позволяющую выявить улучшение или ухудшение
положения за определенный период времени. Опросы и обследования в сфере
коррупции, в том числе опросы общественного мнения, социологические
исследования и сбор статистических данных о применении антикоррупционного
законодательства, могут служить ценным источником такой информации [4].
Правительства
стран данного региона выражают озабоченность в связи с тем, что в большинстве
случаев результаты опросов и исследований, проведенных международными или
национальными НПО, социологическими институтами и другими неправительственными
организациями, основаны на восприятии ситуации общественностью и на интервью с
различными целевыми группами, не являются объективными и могут быть
недостоверными. Несмотря на заслуживающую внимания критику и известные
недостатки обследований, они, тем не менее, служат источником уникальной и
ценной информации, и их нельзя полностью игнорировать.
Так,
например, Индекс восприятия коррупции (ИВК)[**], который
регулярно публикует организация «Трансперенси Интернешнл», отражает общий
прогресс в деле борьбы с коррупцией.
Сам
коррупционный индекс высчитывается по инвестиционному риску, политической
стабильности, соблюдению прав человека и по проценту, который она занимает в
среднегодовом семейном доходе. Например, в Таджикистане эта цифра составляет
20-30% от дохода семьи. В Казахстане – около 5%. Просто казахстанская
коррупция, по словам экспертов, более латентна и прослеживается, к примеру, в
серии заключения контрактов или процедурах разрешения на строительство. То есть
в отличие от Туркменистана, Таджикистана, Кыргызстана, развивается в тех
сферах, где больше денег. А это, в свою очередь, специфично для стран с
сырьевыми ресурсами. 
Источник: Глобальный барометр коррупции на
2003 г. - 2007 г., подготовленный Трансперенси Интернэшнл.
Имеющиеся
статистические данные о коррупционных преступлениях, как правило,
свидетельствуют о существенном разрыве между высоким уровнем восприятия
коррупции и небольшим количеством осужденных за коррупционные преступления, в
которых обычно замешаны государственные чиновники низшего или среднего звена.
Имеющиеся статистические данные работы правоохранительных органов носят
нечеткий, фрагментарный характер и не могут служить источником информации,
необходимой для разработки политики. Крайне редкой является информация о
секторах или органах, в которых были выявлены случаи коррупции, данные о типах
совершенных преступлений, мерах, принятых правоохранительными органами (включая
информацию о выявлении, расследовании, уголовном преследовании, осуждении и
мерах, примененных судами) или сравнительные данные за несколько лет.
Правительства
некоторых стран предпринимают шаги, направленные на улучшение статистического
анализа. Например, Комиссия по мониторингу коррупции в Армении утвердила форму
статистической отчетности по 59 коррупционным преступлениям[[*]].
Правительство Таджикистана утвердило инструкцию о статистическом учете
преступлений коррупционного характера, который охватывает 42 преступлений. В
Казахстане специальный департамент Генеральной прокуратуры отвечает за сбор и
обработку данных о различных преступлениях, в том числе и о преступлениях,
связанных с коррупцией [5]. Тем не менее, необходимо вести дальнейшую работу по сбору надежных и
достоверных статистических данных о коррупционных преступлениях, которые
позволят выявить тенденции в преступности, связанной с коррупцией, и повысить
эффективность работы правоохранительных органов.
Список использованной
литературы
1. Anticorruption in Transition 3, World Bank, 2006 (Борьба с коррупцией в
переходный период 3, Всемирный банк, 2006 г.)
2. Life in Transition,
A survey of people’s experiences and attitudes, EBRD, 2007 (Жизнь в переходном периоде, обзор опыта и отношения людей, ЕБРР, 2007 г.)
3. Доклад Всемирного банка,
"Борьба с коррупцией в переходный период 3. Кто добивается успехов… и
почему?", (АСТ3), http://www.worldbank.org/eca/act3
4. Более подробную информацию о
различных методах оценки уровня коррупции можно получить в документе “Assessing Trends in Corruption and Impact of Anti-Corruption Measures” (Valts Kalnins), размещенном на сайте по адресу: www.oecd.org/corruption/acn.
5. Борьба
с коррупцией в Восточной Европе и Центральной Азии, СТАМБУЛЬСКИЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ ПО
БОРЬБЕ С КОРРУПЦИЕЙ: ДОСТИЖЕНИЯ И ПРОБЛЕМЫ. www.oecd.org/corruption/.../41603502.pdf