Право/ История государства и права.

К.и.н. Богенбаева А.К..

Казахская Головная Архитектурно-Строительная Академия, Казахстан

Основные правила поступления на государственную службу в Республике Казахстан

Государственная служба — это деятельность государственных служащих в государственных органах по исполнению должностных полномочий, направленная на реализацию задач и функций государственной власти.
Государственная служба Республики Казахстан призвана регулировать общественные процессы, обеспечивать целостность государства и реализацию интересов граждан РК. Во всем мире государственный сектор постоянно находится в центре внимания, в центре жизни общества. И хотелось бы, чтобы данное восприятие всегда было позитивным.
Вопросы прохождения государственной службы политическими и административными государственными служащими регламентируются Положением о порядке прохождения государственной службы.
Учитывая один из важнейших приоритетов Стратегии Казахстан –2030 – создание профессионального правительства – Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы с самого начала своей деятельности направило основные усилия на создание условий для привлечения на государственную службу высокопрофессиональных кадров, имеющих соответствующее образование и необходимый опыт работы.
С января 2000 года в республике введен процесс конкурсного отбора на занятие вакантных административных государственных должностей в государственных органах, обеспечивающий реализацию конституционного права граждан на равный доступ к государственной службе.
Организация и проведение конкурсов осуществляются в соответствии с Правилами проведения конкурса на занятие вакантной административной государственной должности.

Конкурс включает в себя ряд последовательных этапов:

а) публикация объявления о проведении конкурса;

б) формирование конкурсной комиссии;

в) приём и анализ документов участников конкурса на соответствие установленным квалификационным требованиям;

г) тестирование кандидатов;

д) собеседование;

е)заключительное заседание конкурсной комиссии. [1].

В целях обеспечения открытости и гласности государственный орган, проводящий конкурс, обязан опубликовать объявление о проведении конкурса. При проведении конкурса в центральных государственных органах и их территориальных подразделениях и ведомствах объявления публикуются в периодических печатных изданиях, распространяемых на всей территории Республики Казахстан. Объявления о проведении конкурса в местных государственных органах публикуются в периодических печатных изданиях, распространяемых на территории соответствующей административно-территориальной единицы.

Граждане, желающие принять участие в конкурсе, подают в государственный орган, проводящий конкурс установленные Правилами документы (анкета, заявление в кадровый резерв, заявление на участие в конкурсе), которые рассматриваются конкурсной комиссией.
В целях обеспечения равных подходов при поступлении на государственную службу и создания условий для более широкого выбора при конкурсном отборе кандидатов руководствуются типовыми квалификационными требованиями.
Необходимые для участия в конкурсе документы представляются в течение 15 календарных дней с момента публикации объявления в средствах массовой информации о проведении конкурса в соответствующие государственные органы по указанным в объявлении адресам государственных органов. На основе анализа представленных документов конкурсная комиссия принимает решение о допуске участников конкурса к тестированию.
Согласно условиям каждого конкурса кандидаты должны проходить обязательное компьютерное тестирование на знание законодательства.
Целью тестирования является объективная оценка способностей кандидатов.
В зависимости от категории административной государственной должности устанавливаются различные программы тестирования.

В настоящее время программы тестирования включают в себя тесты на знание законодательства, а также логический невербальный тест (в зависимости от категории), оценивающий способности кандидатов.
Кандидаты, допущенные к участию в тестировании, проходят его в установленном порядке в Агентстве или в региональных центрах тестирования Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы во всех 16-ти регионах страны, в течение пяти рабочих дней после окончания срока приема документов

Дистанционная система тестирования проводится на компьютерах, подключенных к центральному серверу Агентства, что гарантирует унификацию требований и максимальную объективность процедуры тестирования, позволяет установить контроль за качеством конкурсного отбора [2].

Неукоснительное следование самым высоким стандартам применения тестов позволяет избежать потенциальных проблем и злоупотреблений и максимально использовать их преимущества для государственной службы в целом и для каждого кандидата, участвующего в конкурсном отборе, что и обеспечивает справедливость и равные возможности для всех. Кандидаты, успешно прошедшие пороговые значения по тестам, допускаются к следующему этапу конкурсного отбора – собеседованию.
Кандидаты, допущенные к собеседованию, проходят его в государственных органах, объявивших конкурс в течение трех рабочих дней после проведения тестирования.

Целью собеседования является оценка профессиональных и личностных качеств кандидатов. На заключительном заседании конкурсная комиссия оценивает кандидатов на основании представленных документов, результатов тестирования и проведенного собеседования и осуществляет отбор кандидатов для занятия вакантной административной государственной ложности. Только один из кандидатов может получить положительное заключение, второй лучший претендент может быть рекомендован для зачисления в кадровый резерв. В том случае, если в результате конкурса не были выявлены достойные кандидаты на занятие вакантной должности, государственным органом может быть объявлен повторный конкурс. Кандидат, получивший положительное заключение конкурсной комиссии, вправе занять вынесенную на конкурс должность с соблюдением требований, предусмотренных законодательством для поступления на административную государственную должность [3].

В Послании главы государства Нурсултана Назарбаева народу Казахстана определены основные направления стратегического развития страны до 2020 года. Так, в предстоящее десятилетие требуется модернизировать государственный сектор, который предполагает реформу государственной службы. Она будет сфокусирована на ее профессионализации путем принятия ряда основополагающих мер, включая создание эффективной системы отбора кадров для государственной службы.

Учитывая это, Агентством Республики Казахстан по делам государственной службы в настоящее время проводится работа по усовершенствованию системы отбора кадров на государственную службу. В этой связи будет проведен пилотный проект двухэтапного конкурса на занятие вакантной административной государственной должности, который включает внедрение тестирования по профессиональным и личностным компетенциям.

Кроме того, в рамках исполнения указа главы государства «О системе ежегодной оценки эффективности деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов областей, города республиканского значения, столицы» за Агентством Республики Казахстан по делам государственной службы  закреплена функция проведения оценки по таким направлениям, как оказание государственных услуг и управление персоналом. Для успешной реализации указа было принято решение провести еще один пилотный проект.

Новый порядок поступления на государственную службу, основанный на двухэтапном конкурсном отборе, направлен на привлечение наиболее квалифицированных кадров на государственную службу, обеспечение объективности и повышение доверия к конкурсным процедурам.

На первом этапе агентством и его территориальными управлениями будет проводиться отбор в кадровый резерв административной государственной службы. Этот отбор будет основан на новой системе тестирования, которая определяет профессиональные и личностные компетенции претендентов. Значение разработанного в агентстве теста также состоит в том, что он выявляет наличие потенциальных возможностей для дальнейшего развития госслужащего. На втором этапе государственным органом будет осуществляться отбор из числа лиц, зачисленных в кадровый резерв, посредством конкурсных процедур.

Хочется надеяться, что данная система отбора на госслужбу со временем полностью оправдает себя. Все кандидаты будут находиться в одинаковых условиях, иметь равные права. Этот конкурс дает нам возможность выбрать достойного претендента на замещение вакантных должностей.
Данный проект преследует только одну цель – выявить личные качества претендента, подобрать достойных кандидатов на замещение вакантных мест в госорганах.

Главой государства придается большое значение повышению эффективности работы госорганов. Поэтому пилотный проект по оценке оказания госуслуг и оценке управления персоналом, реализуемый агентством, направлен на это, так как профессионализм и качество государственных услуг являются одним из ключевых направлений эффективности системы государственного управления в нашей стране.
Необходимо отметить, что для успешной реализации данного пилотного проекта агентством совместно с заинтересованными госорганами были разработаны методики оценки. Они позволяют обеспечить четкую организацию процесса оценки на основе подобранных критериев. В результате выявляется эффективность по соответствующему направлению.
Сегодня для нас (тех, кто реализует эти пилотные проекты), сотрудников центрального аппарата агентства и наших территориальных управлений, других центральных госорганов, вовлеченных в эту работу, важен единый подход в их реализации. Именно это гарантирует, что все намеченные проекты будут реализованы не произвольно, а будут основываться на общем видении. Только при таком подходе можно рассчитывать на то, что будут достигнуты нужные результаты.

Управление персоналом производиться по пяти критериям:  подбор персонала, его обучение и развитие, соблюдение этических норм, мотивация и уровень коррумпированности. Все эти критерии являются в совокупности важными для проводимой оценки. Источниками здесь являются отчеты государственных органов, статистические данные, сведения, полученные в ходе проверок по соблюдению законодательства о государственной службе, анкетный опрос персонала [4].

В целом управление персоналом – это очень важный элемент государственной службы. И оценка должна способствовать профессиональному росту и развитию сотрудников. Поэтому госорганам важно выстраивать работу по повышению квалификации и подбору персонала, т.е. специалисты должны соответствовать тем требованиям, которые сегодня наиболее актуальны, тем приоритетам, которые перед собой ставят госорганы. Кроме того, очень важно знать, насколько сам госслужащий удовлетворен системой мотивации. Может ли государственный орган предложить ему возможность карьерного роста и расширения своих профессиональных знаний, своего опыта.

По результатам оценки Агентством будет составляться заключение, включающее в себя аналитический отчет, выводы и рекомендации. Эти рекомендации помогут госорганам скорректировать свои отраслевые программы.

Рассматриваемый пилотный проект будет способствовать определению уровня профессиональной подготовки, выявлению сильных и слабых сторон управления персоналом. В конечном счете оценка также станет основой для кадровых решений при продвижении персонала по службе. Ведь без соответствующей оценки сотрудников невозможно осуществить управление персоналом ни по одному направлению: отбору, кадровому планированию, развитию и обучению, стимулированию труда.

Сегодня совершенствования системы государственной службы не достичь лишь с помощью качественного отбора. Государственная служба нуждается в широком привлечении людей с сильной мотивацией выполнять те или иные задачи из широкого диапазона деятельности. И здесь государство смещает свой акцент с отбора на управление персоналом госслужбы. То есть это подбор и развитие его потенциала, обучение и карьерное планирование.

В свою очередь, компетентная деятельность государственного аппарата и профессионализм госслужащих во многом будут предопределять качественное оказание государственных услуг населению. Все это априори предполагает переход казахстанской модели государственной службы к новому этапу своего развития в соответствии с новыми требованиями времени. И мы надеемся, что проводимые агентством пилотные проекты предопределят эту комплексную модернизацию государственной службы.

Литература:

1. Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 года № 453-І «О государственной службе» Глава 3. Поступление на государственную службу.

2. Указ Президента Республики Казахстан от 3 мая 2005 года N 1567.

3. Приказ Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы от 28 мая 2010 года № 02-01-02/95

О внесении дополнений и изменения в приказ председателя агентства Республики Казахстан по делам государственной службы от 21 января 2008 года № 02-01-02/11 «Об утверждении Правил проведения тестирования, Программ тестирования и Пороговых значений результатов тестирования»

4. Приказ Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы от 29 апреля 2010 года № 02-01-02/75. Об утверждении Правил проведения пилотного двухэтапного конкурса для занятия административных государственных должностей.