К.с.н., доцент Касаркина Е. Н.; Студент Мартынова Ж. В.

Мордовский государственный университет, Россия

Практика социального содействия безнадзорным и беспризорным детям: история и современность

Проблема безнадзорности и беспризорности среди детей актуальна на протяжении всего периода становления и развития российского общества. Несомненно, между этими терминами существует определенное различие, однако научное и законодательное разделение категорий детей данного типа относится к современному времени. В 20-30-х гг. ХХ в., понятия «беспризорность» и «безнадзорность» уже встречаются, но нередко рассматриваются как синонимичные. В официальных документах периода становления советской власти также вместо терминов «безнадзорность» и «беспризорность» фигурировало понятие детской беспризорности, объединявшее в себе по смысловой нагрузке оба этих термина. В годы Великой Отечественной Войны в постановлениях Правительства также использовались оба термина, однако их определений в законодательных актах того времени не было. Впервые в законодательстве определение понятий «беспризорность» и «безнадзорность» были введены Федеральным законом от 24 июня 1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» где и была определена грань между понятиями, которой является наличие места жительства (пребывания). В ст. 1 даны следующие определения:

«Безнадзорный – несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или законных представителей либо должностных лиц».

«Беспризорный – безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания».

Становление социальной поддержки безнадзорных и беспризорных детей на разных этапах развития общества имело свою специфику, выражающуюся в различных подходах к определению данных категорий детей, субъектов и форм помощи, масштабах распространения проблемы. Так до принятия христианства основным субъектом помощи безнадзорным и беспризорным детям была община, она регулировала все межличностные отношения и брала на себя функцию воспитателя. С принятием христианства особую значимость приобретает церковь. Именно на базе монастырей создаются первые приюты для сирот. Также под влиянием религии берет начало развитие государственной системы помощи. Но в то же время, чем большую социальную значимость приобретала государственная (княжеская) и церковная помощь детям, тем слабее становилось влияние общины. В последующем эта тенденция прослеживается все более четко, и, в итоге, полный контроль по решению проблемы безнадзорности и беспризорности детей ложится на плечи государства. Одновременно с этим новым веянием становится участие общественных, благотворительных структур, создаваемых наиболее обеспеченными гражданами. С приходом советской власти расстановка сил меняется и остается лишь один официальный субъект помощи безнадзорным и беспризорным детям – государство. И только в середине 80-х гг. XX в. контроль государства снижается, что дает возможность развитию различных общественных и благотворительных организаций; возрастает влияние церкви. С распадом СССР, в структуре субъектов помощи ни каких изменений практически не происходит, меняется лишь качество помощи. С 90-х гг. XX в. и по настоящее время происходит формирование современной системы социальной работы с безнадзорными и беспризорными детьми. Большую роль в социальной работе с социально уязвимыми детьми играют специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. Формируются специфические технологии социальной работы с безнадзорными и беспризорными детьми, к числу которых относится социальная профилактика и уличная социальная работа.

Рассмотрим более подробно, как менялась практика социального содействия безнадзорным и беспризорным детям (таблица 1).

Таблица 1 – Сравнительный анализ практики социального содействия безнадзорным и беспризорным детям

Параметры сравнитель ного анализа	Этапы социального содействия безнадзорным и беспризорным детям
	Княжеское и церковно-монастырс кое попечение	Общественно-государственное призрение	Социальное обеспечение	Социальная защита
1.Понятие детей, за которыми отсутствует контроль родителей и/или без места жительства	«Сироты»	«Сироты» «Социальные сироты»	«Сироты» «Социальные сироты» «Беспризор ные дети» (включало в себя понятие безнадзорнос ти детей)	«Дети, оставшиеся без попечения родителей»; «Безнадзор ные дети»; «Беспризор ные дети»; «Уличные дети».
2. Главный субъект помощи	Князь, община, семья, церковь	Благотворите ли, благотво рительные организации, местные власти, государство	Государство, предприятия	Государство, общественные и благотвори тельные организации
3.Преимущественные формы жизнеустройства	Приймачество Общинная помощь; Кормление сироты за «мирской счет»	Приймачество Воспитатель ные дома; Дома для «зазорных» младенцев; Сиротские дома и приюты	Устройство в другие семьи; Дома-интернаты; Трудовые коммуны; Воспитательные колонии;	Социальные приюты; Реабилитационные центры; Дом-интернат; Опека; Попечительство; Патронат; Семейный детский дом;
4. Критерий помощи	Отсутствие родственни ков	Отсутствие родителей	Отсутствие родителей или их нежелание воспитывать детей	Нуждаемость ребенка в помощи