К.ю.н. Ахметова Н.С.
магистрант Полева Д.О.
Карагандинский государственный университет им.Е.А.Букетова, Казахстан
Основные подходы к определению сущности теории разделения властей
С момента возникновения государства
лучшие представители человечества пытались найти наиболее оптимальное сочетание
между необходимостью социального регулирования, властными претензиями
государственного аппарата и возможностью свободного развития общества. Теологи,
философы ученые искали ответ на один из самых сложных вопросов социального
бытия: как применить припод государственной власти с потребностью свободы
личности Своеобразным ответом на этот вопрос стало создание нескольких научных
концепций, впоследствии объединённых в единую теорию о формах осуществления
государственной власти и ее политической организации. Такая теория в науке
государственного права получила название «теории разделения властей», основу
которой составляет идеологическое, научное и практическое содержание принципа
разделения властей. Сегодня эта теория сочетает в себе элементы универсальной
мировоззренческой доктрины, и практического политико-правового опыта
государственного управления.
В процессе развития
теории разделения властей целесообразно выделить три макроэтапа [1;89].Первый
характеризуется возникновением идеи разделения (ограничения) государственной
власти в древнем мире и во времена средневековья. В это время создается
мировоззренческий фон, интеллектуальная среда, в которой стало возможным
возникновение идеи ограничения власти. Второй начинается с научного оформления
самой теории в эпоху Возрождения, также в него включается практическое
применение этого принципа в правовых системах государств Нового времени. На третьем этапе теория
разделения властей постепенно
трансформируется в своеобразный императив современной государственности.
В свою очередь каждый из этапов делится на несколько периодов.
Существует множество
подходов к определению сущности, социального и научного назначения теории
разделения властей. Собственно говоря, вся разница между этими подходами
заключается в различном понимании принципа разделения властей, составляющего
основу теории.
Содержание принципа
разделения властей включает в себя идеологическую, научную и практическую
составляющие. Как элемент идеологии, принцип разделения властей играет
важнейшую роль в теории демократии и правового государства; с научной точки
зрения властей является средством познания объективной государственно-правовой
действительности; в практическом плане разделение властей представляет собой
один из основных конституционных принципов организации деятельности
государственного механизма в демократических государствах. Все три начала
достаточно тесно взаимодействуют друг с другом и образуют в совокупности единое
политико-правовое явление. Поэтому в широком смысле под принципом разделения
властей следует понимать важнейший элемент и признак правового государства,
закрепленный в качестве научно-обоснованного принципа организации деятельности
государственного механизма в конституциях большинства демократических
государств. Такая трактовка разделения властей характерна для большинства
отечественных научных исследований посвященных данной проблеме.
Все трактовки принципа
разделения властей составляют три группы [2]. К первой относятся сторонники
широкого понимания, для них важна идеологическая составляющая этого принципа,
его общекультурное значение. Такую точку зрения надо признать вполне
обоснованной, так как история возникновения и становления теории разделения
властей свидетельствует о первоначальном преобладании в ней идеологической,
философской и теоретической нагрузки. Не случайно, что впоследствии доктрину
разделения властей не раз использовали как идеологическое оружие во время
острейших социально политических кризисов.
Сторонники второго
подхода понимают разделение властей в буквальном смысле, т.е. речь идет о
фактическом разделении государственной власти на несколько независимых и
конкурирующих друг с другом властей, взаимодействие которых основано на системе
взаимных сдержек и противовесов и осуществляемых независимыми друг от друга
органами власти. Несмотря на однозначность трактовки, при таком подходе
возникает вопрос о содержании суверенитета государственной власти.
Сущность третьего
подхода к определению разделения властей заключается в условно-функциональном
разделении государственной власти на отдельные ветви. В данном случае под
властью понимается не столько явление, сколько совокупность государственных
органов или институтов, обладающих властно-официальными полномочиями. Таким
образом, под принципом разделения властей следует понимать рациональную
организацию государственной власти в демократическом государстве, при которой
гибкий взаимоконтроль и взаимодействие высших органов государства как частей
единой власти через систему сдержек и противовесов. На наш взгляд данное
определение является наиболее объективным, так как соединяет в себе все
наиболее важные характеристики этого принципа.
Поскольку в каждом современном демократическом государстве независимо
от формы правления и государственного устройства вся власть, в конечном счете,
принадлежит народу, коренится в народе и существует для народа, то логичнее в
таком случае вести речь не о разделении
властей, а о разделении функции (компетенции, сфер деятельности и полномочий)
различных государственных органов. Социальное назначение и направление
деятельности каждой из властей воплощается в системе государственных органов с
определенной компетенцией и предметом ведения. Выделение в системе
государственной власти особых ветвей справедливо, но сегодня такой подход
выглядит несколько упрощенно, так как игнорируется многообразие направлений
деятельности современного государства. В каждой демократической стране создан
свой механизм реализации принципа разделения властей.
Выделяют следующие
способы организации и взаимодействия органов государственной власти: разделение
властей, характерное для президентских республик («жесткое» разделение
властей); разделение властей, характерное для парламентских монархий и
республик («гибкое» разделение властей); «смешанные» варианты разделения
властей; отсутствие разделение властей [3;12].
Равновесие властей
сохраняется благодаря ключевой составляющей принципа разделения властей –
системе сдержек и противовесов. Существование такой системы, в конечном счете,
определяет особенности практической реализации принципа разделения властей.
Помимо принципа
разделения властей и системы сдержек и противовесов, содержание теории
разделения властей составляет следующие элементы: власть как социальное явление,
теория и практика правового государства и гражданского общества, характеристика
сущности законодательной, исполнительной и судебной власти, теория и практика
федерализма, теория и практика парламентаризма, также в него входит изучение
механизма конституционного закрепления принципа разделения властей.
Таким образом, проблема
разделения властей в современной интерпретации неизмеримо шире, чем в
традиционной трактовке. Сегодня упоминание о разделении власти в названии этой
политико-правовой доктрины в большей степени символично, так как действительный
смысл своим содержанием охватывает практически все стороны
властно-государственных отношений, составляющих современного социального бытия.
Литература:
1. История политических и правовых учений . XIX
в./ под.ред. Нерсесянца В.С. –М., 1989.
–С. 89.
2. Фетисов А.С. Разделение властей.
//Социально-политический журнал., 1995,№6
3. Марченко М.Н. Разделение властей: История и
современность. –М., 1996, - С.12.