Право/1. История государства и права

К.ю.н. Приходько М.А.

Московская государственная юридическая академия

имени О.Е. Кутафина, Россия

Военно-походная е.и.в. канцелярия в государственной системе Российской империи в начале XIX века

(Историко-правовой аспект)

Военно-походная его императорского величества (далее: е.и.в.) канцелярия была создана императором Павлом I в марте 1797 г., в виде личной императорской канцелярии по военным вопросам.

Император Павел I с первого дня вступления на престол решил лично руководить деятельностью Военной коллегии, входя во все мелочи военного управления. Специфическими средствами этого управления были ежедневные высочайшие приказы, отдаваемые при пароле, которые записывались, оформлялись и объявлялись генерал-адъютантами свиты его императорского величества. Ко времени поездки императора Павла I в Москву на коронацию (в марте 1797) образовался первоначальный состав чиновников, образовавших Военно-походную е.и.в. канцелярию, под руководством управляющего генерал-адъютанта.

Управляющий Военно-походной е.и.в. канцелярией генерал-адъютант подчинялся непосредственно императору Павлу I и постоянно находился при особе императора.

Учреждение Военно-походной е.и.в. канцелярии не было оформлено правовыми актами, поэтому о ее структуре и функциях можно говорить только приблизительно. В компетенцию Военно-походной е.и.в. канцелярии входило:

– составление и рассылка высочайших приказов;

– рассылка указов и повелений;

– разработка и объявление изменений в военных уставах и положениях, исходящих от императора;

– прием донесений всех войсковых начальников;

– награждение военных чинов и оказание особых императорских милостей;

– управление чинами свиты императора и фельдъегерским корпусом;

– представление лиц императору.

Кроме того, Военно-походная е.и.в. канцелярия наделялась особыми полномочиями во время отсутствия императора в столице:

– организация путешествия императора;

– прием прошений «приносимых на высочайшее имя»;

– управление всем районом временного местопребывания императора;

– доклад императору по всем ведомства государственного управления и доведение повелений императора по этим ведомствам.

В короткий срок Военно-походная е.и.в. канцелярия сделалась высшей надстройкой над Военной коллегией, а благодаря праву доклада по всем ведомствам управления во время отсутствия императора в столице, заняла исключительное положение учреждения с функциями не только центрального военного управления, но и частично высшего государственного управления.

Рост влияния Военно-походной е.и.в. канцелярии, в том числе отразился и на положении ее управляющего (начальника) генерал-адъютанта Х.А.Ливена. В воспоминаниях его супруги Д.Х.Ливен сохранилось упоминание о содержании одной из последних записок императора Павла I к Х.А.Ливену, в которой монарх именует его держателем портфеля военного министра.

Вступление на престол императора Александра I и учреждение министерств не изменили положения занимаемого Военно-походной е.и.в. канцелярией.

Управляющий (начальник) Военно-походной е.и.в. канцелярии объявлял высочайшие повеления Военной коллегии и Генерал-аудиториату, ему же Военная коллегия доносила о исполнении высочайших приказов, он находился в тесном взаимодействии с командующими войсками и военными начальниками.

Наряду с этим, в Военно-походной е.и.в. канцелярии сосредоточились дела по производству военнослужащих в чины, по передвижению войск и по разработке многих общих вопросов военного устройства и управления.

Тем самым, деятельность Военно-походной е.и.в. канцелярии частично дублировала деятельность Министерства военных сухопутных сил, а в случае ведения военных действия и нахождения императора Александра I при действующей армии, значение Военно-походной е.и.в. канцелярии возрастало многократно, отодвигая Министерство военных сухопутных сил на второй план.

Более того, 8 августа 1806 г. был утвержден доклад генерал-адъютанта Х.А.Ливена «О образовании Военно-походной его императорского величества канцелярии» и структура Военно-походной е.и.в. канцелярии впервые получила правовое оформление, юридически подтвердив постоянный характер ее деятельности.

Штат канцелярии был определен в составе 19 чиновников, не считая начальника (управляющего) Военно-походной е.и.в. канцелярией.

Характерно, что компетенция Военно-походной е.и.в. канцелярии не была регламентирована и продолжала оставаться негласно определенной, установленной устными распоряжениями монарха.

Двоевластие в центральном военной управлении продолжалось до назначения 13 января 1808 г. министром военных сухопутных сил генерала от инфантерии А.А.Аракчеева, лица особо приближенного к императору Александру I.

Уже Указом от 16 января 1808 г. было объявлено о прекращении доставления в Военно-походную е.и.в. канцелярию еженедельных меморий Военной коллегии.

Указом от 17 января 1808 г. устанавливался порядок объявления указов Военной коллегии только министром военных сухопутных сил.

Наконец, указом от 26 января 1808 г. Военно-походная е.и.в. канцелярия передавалась министру военных сухопутных сил «в полное его распоряжение».

Тем самым, Военно-походная е.и.в. канцелярия была подчинена Министерству военных сухопутных сил.

Литература:

1. Военный энциклопедический лексикон. Издание 2-е. Т. 8. СПб., 1855.

2. Высшие и центральные государственные учреждения России.1801-1917. Т. 4. СПб., 2004.

3. Государственность России. Словарь-справочник. Кн. 1. М., 1996.

4. Двухсотлетие Военного министерства 1802-2002: Очерки истории Военного министерства. М., 2003.

5. Столетие Военного министерства. Т. 1. СПб., 1902.

6. Столетие Военного министерства. Т. 2. Кн. 1-2. СПб., 1902-1904.

7. Федорченко В.И. Свита российских императоров. Кн. 1. Москва-Красноярск, 2005.

8. Schiemann T. Zur Geschichte der Regierung Paul I und Nicolaus I. Berlin. 1906.