Капинус Е. А.
Совершенствование государственной политики в области
управления утилизацией отходов угледобычи
К
числу наиболее острых и значимых проблем социально-экономического развития
Украины относится проблема рационального использования ресурсов. Одним из
приоритетных направлений ее решения
является утилизация отходов и повышение эффективности управления в этой сфере деятельности.
Утилизация – это использование отходов в качестве вторичных материалов и
энергетических ресурсов.
В настоящее время создана необходимая нормативно-правовая база, позволяющая обеспечить эффективное управление утилизацией отходов. Однако, несмотря на имеющиеся предпосылки, интенсификации использования отходов не наблюдается, более того – уровень их использования снижается.
По данным государственного управления экоресурсов в Донецкой области, общая масса отходов, накопившихся в области, составляет порядка 4 млрд. Общая площадь свалок – 1% всей территории Донетчины.
Донецкий регион - наиболее промышленно-развитый в Украине: более чем 20% промышленного потенциала Украины, более чем 50% угля, больше 52% кокса, около 44% стали, чугуна и металла. В данной местности образуется большое количество отходов, которые постоянно накапливаются. Самый главный из полезных минералов в Донецком регионе - уголь, его запас оцениваются в 50 млн. тонн.
Донецкий регион остается самым экологически опасным в Украине. Общее количество выбросов вредных веществ остается высоким, несмотря на постоянное сокращения их объемов.
Практически все реки Донецкого региона - отнесены к загрязненным и высоко опасным, и не могут использоваться в качестве питьевой воды, также как и в области. Большое количество вредных веществ выбрасывается в атмосферный воздух в объеме 1800 тысяч тонн. Самый большой вред приносят предприятия угольной промышленности - более 40%.
Большая
часть формирования промышленных отходов – это важный источник потребности
экономики в материальных ресурсах, однако эти возможности используются
чрезвычайно неэффективно, только около 14% образовавшихся находят сегодня
использование как вторичное сырье. К сожалению, практически не разрешается
наиболее важная проблема - использование отходов углеперерабатывающей
промышленности. Во многих шахтах Донбасса практически не используется
общепринятые в мире технологии оставления породы под землей, следовательно,
порода продолжает накапливаться на поверхности (породные отвалы). В этих
породных отвалах накопилось уже сегодня более чем 2 миллиарда тон породы и
других отходов.
Сложившаяся
экологическая ситуация обуславливает необходимость формирования качественно
новой государственной политики в сфере использования отходов угольных
предприятий, которая должна тесно переплетаться с региональной политикой.
Формирование новой государственной политики предусматривает возрастание роли
региональных органов управления в решении проблем утилизации угольных отходов.
В
повышении эффективности региональных систем управления в современных условиях
на первый план выдвигаются задачи совершенствования форм и методов управления.
Под методами управления в сфере использования отходов угольного производства понимаются способы деятельности органов управления, направленные на развитие вторичного ресурсопотребления; на планирование и организацию использования отходов угольных предприятий в различных сферах деятельности; стимулирование деятельности субъектов хозяйствования в сфере утилизации отходов.
Методы управления утилизацией угольных отходов можно классифицировать на такие группы: правовые, административные, финансово-экономические.
Правовые методы предполагают разработку законодательства, предназначенного юридически регулировать отношения в сфере использования отходов. Помимо общегосударственных законов правовая база предполагает разработку указов, постановлений, которые издают местные органы власти в пределах своей компетенции.
Административные методы включают: установление лимитов на образование и размещение отходов в окружающей среде, экономическую ответственность субъектов хозяйствования за загрязнение окружающей среды.
К финансово-экономическим методам управления относятся: ценообразование, кредитование, налогообложение. Эти методы несут в себе большие стимулирующие возможности. Закон Украины «Об отходах» от 5 марта 1997 года предусматривает меры по стимулированию использования отходов: предоставление налоговых и кредитных льгот субъектам хозяйственной деятельности, внедряющим технологии, направленные на уменьшение образования отходов, утилизирующим отходы в процессе производства продукции. Вместе с тем, указанные направления по стимулированию со стороны государства на практике, как правило, не реализованы. В первую очередь это связано с тем, что закон Украины «Об отходах» был принят 10 лет назад и не изменялся. Во-вторых, для стимулирования использования промышленных отходов, особенно угольного производства, внедрения новых технологий по их утилизации, необходимо применение и внедрение абсолютно новых инструментов, таких как:
- установление льготного налогообложения прибыли на продукцию, полученную из отходов. Так, например, отходы угледобычи широко применяются в строительстве в виде щебеночно-песчаной смеси и сельском хозяйстве в качестве удобрений.
- предоставление целевых кредитов с льготной ставкой процента при условии использования его для внедрения безотходных технологий, утилизации отходов. Например, на АП шахте им. Засядько г. Донецка реализуется проект комплексного использования метана угольных месторождений, который позволяет снизить до минимума объем выбросов метана в атмосферу угольными предприятиями Украины.
- льготное налогообложение прибыли для предприятий, производящих оборудование по утилизации отходов;
- налоговые льготы для фирм-организаций, которые разрабатывают технологии по утилизации отходов, безотходные технологические процессы;
- льготы по налогообложению прибыли и НДС в первые 2-3 года выпуска новой продукции из отходов.
Таким образом, применение новых инструментов экономических методов в государстве позволит создать благоприятные экономические условия вовлечения отходов в хозяйственный оборот.