Вакарёв А.А., Ушамирский А.Э.

МОУ «Волжский институт экономики, педагогики и права»

О НЕКОТОРЫХ АСПЕКТАХ УСТОЙЧИВОСТИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ

Одной из важнейших характеристик, которую приходится учитывать при разработке мероприятий по обеспечению социально-экономического развития современных административно-территориальных образований является степень влияния чрезвычайных ситуаций (ЧС) мирного времени. При этом учет подобного влияния ведется через призму управления в ЧС, которое подразумевает проведение мероприятий по предотвращению стихийных бедствий, техногенных аварий и экологических катастроф.

В целом научные основы управления в ЧС исходят из того, что, отличаясь физическими и временными параметрами, все ЧС имеют практически одинаковый характер проявления в экономической сфере и одни и те же аспекты влияния на экономическое развитие региона.

Данный подход применительно к экономическому аспекту ЧС выдвигает на первый план вопросы экономической устойчивости региональной экономики. Проблематика данного вопроса в отечественной научной литературе не получила широкого отражения, поскольку связана с обеспечением обороноспособности и во многом относится к закрытой тематике. В то же самое время комплексное освещение управления в ЧС без учета его социально-экономического развития не может быть полным. В этой связи возникает насущная потребность подвергнуть данный аспект пристальному изучению.

Теория экономической устойчивости регионов впервые начала изучаться во второй половине XIX века в связи с присоединением к Германии в результате франко-прусской войны французских провинций Эльзаса и Лотарингии. Главным органом, начавшим подобные исследования, явился германский Генеральный штаб, руководимый Х. К. Б фон Мольтке[1]. Причем в тот период понятие экономической устойчивости напрямую связывалось лишь с обеспечением обороноспособности.

В целом в мировой практике вопросы устойчивого развития экономики в современном понимании с высокой актуальностью стали подниматься в конце 80-х – начале 90-х годов XX века применительно к резко возросшей опасности экологических бедствий и общему ухудшению состояния окружающей природной среды. Именно к этому периоду, благодаря обнаруженным в Антарктиде техногенным загрязнениям, были выявлены основные глобальные экологические бедствия[2] и встал вопрос о рациональном использовании природных ресурсов и обеспечении экологической безопасности живущих и будущих поколений.

Высокая актуальность природоохранной деятельности во многом была осознана благодаря тому, что было сформулировано понимание антропогенной деятельности как геологического фактора, способного радикально изменить условия проживания на планете. При этом панорамный анализ развития мирового хозяйства показывал, что природоохранная деятельность перестала быть делом отдельных стран и что действенного улучшения имеющихся тенденций можно добиться лишь в том случае если охрана природы приобретет глобальный, то есть всемирный характер.

Так, было установлено, что экологические проблемы, не взирая на свою специфику, носят повсеместный характер и нуждаются, прежде всего, в превентивных мероприятиях для своего устранения. При этом было установлено, что для промышленно развитых стран при этом в основном характерны негативные процессы, связанные с повышенным уровнем загрязнения окружающей среды, а для развивающихся стран – с истощение природных ресурсов (например, для Индии – вырубка лесов на древесное топливо).

Концептуальное положение для оценки развития мировой экономики приобрела теория Т.Р. Мальтуса[3] в особенности в части её обоснования понятия «золотого миллиарда», согласно которому оптимальной численностью населения планеты Земля является 1 млрд. чел. Согласно данной теории именно при данной численность населения планеты можно добиться эффективного экономического и социального развития при обеспечении возобновляемости основных природных ресурсов. С точки зрения социальной справедливости данная теория в настоящее время интерпретируется как отражение того, что в развитых странах в настоящее время проживает как раз порядка 1 млрд. чел., которые имеют достаточное количество материальных и духовных благ, остальная же часть населения земли (более 5 млрд. чел.) данных благ не имеют в силу ограниченности ресурсов.

Примечательно, что выводы Т.Р. Мальтуса на протяжении практически всего XX века активно оспаривались со стороны социалистической идеологии. Основными тезисами антимальтузианства при этом служили следующие:

- мальтузианство обосновывает неизбежность относительного перенаселения, а, следовательно, безработицу и социальную несправедливость;

- развитие науки и техники позволит на очередных качественных ступенях роста, как это уже происходило ранее, обеспечить рост производства и потребления, а также дальнейшее социальное развитие.

Однако, после краха социалистической системы хозяйствования мальтузианство стало господствующей концепцией, положенной в основу деятельности Организации Объединенных Наций по глобализации экономики. Благодаря ему была осознана конечность природных ресурсов и на основе прогнозов роста населения Земли[4] получило теоретическое обоснование стремление к ограничению его численности.

Современное понимание данных процессов нашло свое институциональное закрепление в проведенной Организацией Объединенных Наций 3-14 июня 1992 г. Конференции в Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию[5], где была принята декларация, определяющая основные принципы данного развития глобальной экономики.

Согласно данной декларации в качестве основного принципа устойчивого развития выдвинута забота о людях, для которых провозглашено «право на здоровую плодотворную жизнь в гармонии с природой»[6].

В целом декларация подразумевает создание глобального хозяйства, но видное место отводит обеспечению суверенитета отдельных стран и защите интересов местных сообществ. Так, декларируется, что «забота о людях занимает центральное место в усилиях по обеспечению устойчивого развития. Они имеют право на здоровую плодотворную жизнь в гармонии с природой.

При этом следует особо подчеркнуть, что хотя в международных документах в основном подчеркивается опасность экологических изменений, в целом подразумеваются и природные катаклизмы, и техногенные аварии. Примером тому может служить факт того, что 90-е годы были объявлены ООН декадой борьбы со стихийными бедствиями.

Принятие концепции устойчивого развития обусловило переход к новой стратегии управления рисками. В настоящее время деятельность по обеспечению устойчивости экономики ориентируется не на эффективное устранение рисковых ситуаций, а на их всемерное недопущение. Важным мероприятием в обеспечении подобного подхода явилось принятие и распространение системы международных стандартов качества ИСО – 9000, важнейшей частью которой служит регламентация таких параметров производственной деятельности, которые исключали бы возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного, антропогенного и природного характера.

При всем том, «как известно, сценарий исторического процесса складывается как система вызовов и ответов. Накопившиеся перед обществом проблемы ищут своего решения и находят его в том ли ином варианте. С этого момента эволюция меняет свой ход и вместо снятых проблем рождаются новые. Поэтому ответ на любой исторический вызов отнюдь не означает остановку социальных преобразований: каждая решенная проблема ведет к возникновению новых вызовов, причем часто более существенных и сложных, чем предыдущие»[7]. В этой связи можно отметить, что устойчивое развитие глобальной экономики в ближайшей и более отдаленной перспективе будет осуществляться с учетом следующих, касающихся вызовов, тенденций:

- смена полюсов противостояния. Так, Л. Абалкин, ссылаясь на С. Хантингтона, отмечает: «Конфликт XX века между либеральной демократией и марксизмом-ленинизмом представляет собой не более чем мимолётный и противоестественный исторический феномен по сравнению с постоянными антагонистическими отношениями между исламом и христианством»[8];

- «нарастающее отделение движения финансовых потоков от развития реального сектора экономики. … Появился капитал, способный сам по себе, вне обслуживания движения товаров, услуг и информации, делать деньги»[9];

- развитие многоукладной экономики. Наиболее крупными собственниками сегодня являются пенсионные и страховые компании, которые нельзя отнести ни к частной, ни к общественной форме собственности. Смыты различия между общим и частным капиталом в крупнейших транснациональных корпорациях. Развиваются муниципальные и кооперативные организации. Сложно переплетаются государственные предприятия по заготовке сырья и тысячи мелких, часто семейных производителей конечной продукции и т.д.[10];

- сочетание рыночной экономики и нерыночного построения общества. «Государство должно признать, что если и существует «секрет» рыночной экономики, то он состоит не в частной собственности, а в конкуренции»[11]. В то же самое время «в современных условиях регулирующая роль в развитии общества отводится не только рыночному механизму, но и более широкой системе воздействия. Здесь сказываются участие государства с более или менее развитой системой регулирования, включая прогнозирование развития экономики, определение приоритетов в научно-технической политике и образовании, влияние Центрально банка, проведение антимонопольной политики. В сфере регулирования экономических и социальных процессов активно действуют различные структуры гражданского общества: союзы предпринимателей, общества по защите прав потребителей, профессиональные союзы. Сложное и порой противоречивое воздействие оказывают транснациональные корпорации[12];

- нарастание противоречий в сфере выработки и реализации моделей развития глобальной экономики. Социально-экономическая модель постиндустриального общества большинством исследователей трактуется не как глобальный общемировой процесс, а как замкнутая структура «золотого миллиарда». Однако, такая глобальная постиндустриальная модель, как доказано профессионалами, не должна (по экономическим, экологическим, нравственным и иным аспектам) приобрести всеобщий характер.

Применительно к России, стране, которая занимает седьмое место в мире по численности населения, четвертое – по числу занятых, первое по добыче газа, третье - по добыче нефти, четвертое – по выработке электроэнергии, пятое – по производству стали, удобрений и хлопчатобумажных тканей, седьмое – по производству целлюлозы, зерна и животного масла и даже одиннадцатое – по выпуску автомобилей, но которая по объему ВВП оказывается во втором десятке стран, данная тенденция приобретает особо важное значение. Встает задача более эффективного использования имеющегося потенциала и изменения структуры производства и экспорта нашей страны, по наращиванию её вклада в современные постиндустриальные сферы.

- рост зависимости национальной экономики России от требований глобального рынка. Даже в условиях наиболее благоприятного прогноза Россия не может претендовать на роль ведущей державы в мире. В лучшем случае можно рассчитывать на пятое место после США, Японии, Китая и, возможно Германии[13], которые и будут определять конъюнктуру глобального рынка и во многом формировать условия для развития экономик других стран. В качестве основных органов регулирования глобальной экономики при этом можно выделить следующие международные организации:

«группа 8» (США, Япония, Германия, Англия, Франция, Италия, Канада, Россия), в которую Россия вошла лишь в 1998 г. на встрече в верхах в Бирмингеме. В последние 29 лет данный орган занимает центральное место в международной экономической системе. На его долю приходится свыше 62 % государственных расходов всех стран мира и торговли и около 90 % капитализации мирового рынка. Важно указать при этом, что Россия пока, что не расценивается другими участниками «Большой восьмерки» полноправным членом и некоторые финансовые проблемы обсуждаются без её участия[14];

главным координатором глобального экономического регулирования, ядром которого служит «Большая восьмерка» в современном мире является «Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)». На долю стран, входящих в ОЭСР приходится свыше 70 % мирового ВВП и около 80 % совокупных государственных бюджетов всех стран. В вооруженных силах стран ОЭСР служит примерно ¼ личного состава всех стран мира. Кроме того, в составе совокупных военных расходов приходится также на военные бюджеты этих стран. Средства, предоставляемые государствами ОЭСР, составляют примерно 95 % всего объема иностранной помощи в мире;

основным инструментом регулирования мировой торговой системы, созданным по инициативе США, служит Всемирная торговая организация (ВТО). Основная задача данного органа состоит в обеспечении единого экономического пространства во всем мире путем сокращения таможенных ограничений при перемещении товаров, финансовых потоков и услуг. Помимо этого, ВТО рассматривается в качестве одного из главных инструментов интеграции Китая и России в мировую экономическую систему на американских условиях;

решающее значение в реализации глобализационных подходов в современном мире в сфере финансов принадлежит Мировому банку и Международному валютному фонду (МВФ). В этих организациях странам «Большой восьмерки» принадлежит порядка 45 % голосов. Общий объем финансовых средств, находящихся в распоряжении МВФ, составляет 210 млрд. долл. Около 100 стран мира стали получателями кредитов и технической помощи по линии этих учреждений. Кредитование со стороны МВФ производится на основе жестких условий в отношении экономических политик стран-кредитополучателей. При этом упор делается на сокращение государственных расходов, дерегулирование и приватизацию, причем порою без учета социальной цены рыночных реформ. Наиболее зримо данный аспект проявился во время мирового финансового кризиса 1997 – 1998 гг., когда по линии этих организаций были выделены займы общим объемом свыше 150 млрд. долл. для спасения экономик Кореи, Таиланда, Индонезии, России и других стран[15].

Помимо этого, видное значение для формирования глобального рынка в ближайшей перспективе будут иметь Североатлантический альянс и американо-японский союз, которые на основе своей военно-политической мощи будут иметь действенные рычаги для продвижения своих интересов при формировании глобального рынка.

При прогнозировании внешнеэкономических условий экономического развития в более отдаленной перспективе следует особо указать на появление на глобальном рынке новых субъектов, способных в значительной мере влиять на его формирование. В этой связи, прежде всего, следует отметить, что консолидация ЕС будет способствовать выравниваю экономической роли Европы и Северной Америки. Мощным центром силы в дальнейшем может стать Восточноазиатский регион (Таиланд Малайзия, Сингапур, Тайвань и др.), имеющий огромный демографический потенциал, интенсивно развивающий науку, финансовую сферу и активно внедряющий передовые технологии. Помимо этого, значительный вес в мировой экономике приобретут такие страны как Индия и Китай. В союзе с ними Россия имеет прекрасные шансы влиять на правила игры на мировом рынке[16].

Исходя из этого, применительно к обеспечению устойчивого развития российской экономики в целом и экономики Волгоградской области в частном можно отметить следующие выводы:

- устойчивое развитие региональной экономики в современных условиях должно быть ориентировано на её эффективное позиционирование не только в составе национального хозяйства, но и в условиях глобального рынка. Это с особой актуальностью относится к такой стране как Российская Федерация, регионы которой отличаются значительными различиями и могут быть с высокой эффективностью включены в экономические объединения с экономическими субъектами других стран. Применительно к Волгоградской области для неё, прежде всего, имеются значительные возможности для развития связей со странами Центральной Азии, и в первую очередь с бывшими партнерами по СССР;

- глобальный рынок в силу значительных природных ресурсов Росси будет заинтересован в развитии главным образом ресурсодобывающих и ресурсоориентированных производств. Кроме того, следует ожидать, что на территории России со стороны международных организаций будут, прежде всего, продвигаться проекты, имеющие повышенную опасность для окружающей природной среды. Это будет обусловлено тем, что в настоящее время Россия является практически единственным государством, имеющим условия для развития вредных и опасных производств. Однако, национальные интересы требуют обеспечения преимущественного развития наукоемких производств, нацеленных на изготовление конечной продукции с качеством, соответствующим мировым стандартам. Для решения этой задачи со стороны местных и федеральных органов управления должен быть создан механизм, позволяющий гармонично сочетать возможность получения международной поддержки для развития производств, востребованных глобальным рынком, и продвижения отечественных проектов в сфере высокотехнологичных отраслей;

- развитие региональной экономики должно быть ориентировано на самые передовые требования, как по качеству выпускаемой продукции, так и по предотвращению возникновения рисковых ситуаций. Акцент в повседневной деятельности при этом должен делаться на разработку экономических систем, способных противостоять угрозам как социального, так и естественного характера. Важную роль при этом должна сыграть система компромиссов, позволяющих гармонизировать интересы различных групп.

Осознание данных тенденций позволит повысить эффективность экономического развития региональной экономики и создаст условия для оптимального распределения ресурсов, направляемых на эти цели.

---

[1] Мольтке старший (Moltke) Хельмут Карл Бернхард (1800-1891 гг.) – прусский и германский военный деятель, граф (1870), генерал-фельдмаршал (1871), военный теоретик.

[2] В состав глобальных экологических бедствий в настоящее время отнесены сокращение биоразнообразия, глобальные климатические изменения в результате действия парникового эффекта, а также возникновение и развитие азоновой дыры.

[3] Мальтус (Malthus) Томас Роберт (1766-1834) – англ. экономист, выдвинувший положение об убывающей производительности последовательных затрат, или, применительно к сельскому хозяйству, закона убывающего плодородия почвы. Согласно данному положению существует всё более растущее превышение численности населения над объемом жизненных благ.

[4] Стабилизация численности населения Земли по имеющимся оценкам произойдет после достижения им 12 млрд. чел.

[5] Конференция в Рио-де-Жанейро должна рассматриваться как форум, созванный в целях развития идей Стокгольмской Конференции Организации Объединенных Наций по проблемам окружающей человека среды 1972 года.

[6] Рио-де-Жанейрская декларация по окружающей среде и развитию. Ноосфера. №1, Казахская Академия социальных наук, г. Алматы, 1996, с. - 23

[7] Л. Абалкин. Вызовы нового века. М.: Институт экономики РАН. 2001, с. 6

[8] Л. Абалкин. Вызовы нового века. М.: Институт экономики РАН. 2001, с. 8

[9] Л. Абалкин. Вызовы нового века. М.: Институт экономики РАН. 2001, с. 11

[10] Л. Абалкин. Вызовы нового века. М.: Институт экономики РАН. 2001, с. 12

[11] Л. Абалкин. Вызовы нового века. М.: Институт экономики РАН. 2001, с. 13

[12] Л. Абалкин. Вызовы нового века. М.: Институт экономики РАН. 2001, с. 14 - 15

[13] Л. Абалкин. Вызовы нового века. М.: Институт экономики РАН. 2001, с. 31

[14] Россия – 20015: оптимистический сценарий / Под. ред. Л.И.э Абалкина. – М.: ММВБ, 1999. с. – 20.

[15] Россия – 20015: оптимистический сценарий / Под. ред. Л.И.э Абалкина. – М.: ММВБ, 1999. с. – 19 - 21

[16] Россия – 20015: оптимистический сценарий / Под. ред. Л.И.э Абалкина. – М.: ММВБ, 1999. с. – 22 - 23