Экологический аудит в системе аудиторских процедур хозяйственной деятельности.

Саенко К. С.,

Ярославский Государственный Университет им. П.Г. Демидова, г. Ярославль,Россия

Сложность современных экологических проблем вызывает необходимость применения именно аудиторского подхода к их исследованию.

Задача интеграции России в систему международной экологической безопасности, усиление требований национального законодательства в области охраны окружающей среды и рационального природопользования выдвигают на первый план развитие такого направления в аудиторской хозяйственной деятельности как экологический аудит.

Роль и место экологического аудита (ЭА) в системе экологического контроля и управления в России можно показать на схеме взаимосвязи видов экологической деятельности в процессе анализа, оценки, принятия и реализации плановых и проектных решений, связанных с воздействием на окружающую среду (ОС) и использованием природных ресурсов (см. рис.).

Считаем, что следует различать необходимость проведения экологического аудита:

· для отдельного предприятия;

· на региональном уровне;

· на федеральном уровне;

· в качестве международного сотрудничества.

Хозяйственная практика отечественных предприятий в последнее время свидетельствует о том, что активизировались действия по оценке соответствия экологических характеристик предприятий нормативным требованиям, прежде всего в отношении соблюдения нормативов прямого и (или) косвенного воздействия на окружающую среду; предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ и уровней шума, излучения, вибрации и т.п., а также

Рис. 1. Место ЭА в системе экологического контроля и управления в РФ

требований к технологическим процессам и выпускаемой продукции или производимым работам. Но надоподчеркнуть, что не только анализ соответствия деятельности экономического субъекта указанным выше критериям должен являться одним из основных направлений экологической работы аудиторов. Исследования следует проводить не в качестве только «моментального снимка» сегодняшней ситуации, но и с точки зрения прогноза развития бизнеса предприятия и его дальнейшего соответствия нормативно-правовым актам, отражающим государственную политику в сфере экологии. Поэтому правомерно будет в числе других направлений экологического аудита назвать и такие:

- разработка и (или) корректировка экологической стабильности хозяйствующего объекта;

- обоснование экологической стратегии и политики предприятия;

- содействие анализу фактической освоенности и повседневного выполнения штатных процедур, связанных с обеспечением экологического соответствия деятельности хозяйствующего субъекта;

- определение приоритетов и планирование природоохранной деятельности предприятия, выявление дополнительных возможностей ее осуществления;

- консультирование по вопросам повышения эффективности и рационального использования природных ресурсов, регулирования воздействия на окружающую среду, минимизации этого воздействия;

- выявление резервов для финансовой оптимизации экологических платежей;

- разработка рекомендаций и предложений по экологическому образованию персонала, проведение спецкурсов для работников хозяйствующих субъектов с целью повышения их экологического воспитания и образования;

- консультирование с целью рационализации и совершенствования системы производственного экологического мониторинга и управления в рамках деятельности хозяйствующего субъекта; выявление сильных и слабых сторон, а также неиспользованных возможностей в отношении контроля за экологически небезразличными аспектами функционирования хозяйствующего субъекта;

- разработка рекомендаций по снижению риска возникновения чрезвычайных экологических ситуаций и остроты существующих чрезвычайных ситуаций;

- анализ степени экологической безопасности технологических процессов (в том числе и для персонала клиента); выдача рекомендаций по минимизации вредных факторов воздействия;

- выявление причин возникновения нештатных ситуаций, связанных с экологическими проблемами;

- разработка рекомендаций по развитию отношений предприятия с органами государственного экологического контроля;

- консультирование в вопросах природоохранного законодательства, информационного обслуживания и других услуг.

Для достижения результативности научных исследований, практической реализации выработанных нормативно-правовых и методических положений в области учета и аудита вообще и, в том числе экологического учета и экологического аудита, требуется обеспечить единство трактовки используемых понятий и категорий.

Можно с некоторой долей определенности утверждать, что устоявшегося определения экоаудита пока еще не выработано, несмотря на то, что уже в законодательном акте (Федеральный закон Российской Федерации от 10 января 2002 года 3 7-ФЗ «об охране окружающей среды», ст.1) зарегламентировано: «Экологический аудит – это независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности». Регулирование деятельности в области экоаудита в России относится к компетенции природоохранных органов с учетом того, что действуют изданные обобщенные законодательные акты (Федеральный закон Российской Федерации от 7 августа 2001 года № 119 ФЗ «Об аудиторской деятельности» (с изменениями и дополнениями)), нормативные документы, устранившие отраслевую принадлежность нормативно-правовой базы аудиторских процедур хозяйственной деятельности. Вместе с тем, считаем, что регламентированные общие правила можно применять и к отраслевым областям аудита, учитывая и вырабатывая самостоятельно правила учета специфики аудируемого объекта.

В отношении экоаудита, на наш взгляд, надо четко различать экономическую, технико-технологическую и организационную стороны его осуществления.

В связи с этим можно указать на необходимость выделять виды экологического аудита: экологический организационно-управленческий аудит; экологический технический аудит; экологический технологический аудит; экологический учетно-экономический аудит. Основные отличия содержания этих видов аудита должны быть отражены в Плане и Программе аудиторской проверки. Например, в Программе экологического учетно-экономического аудита должны быть выделены такие направления проверки: проверка соответствия экологической деятельности нормативно-правовой базе (законодательным актам и нормативным документам) осуществления природопользования по трем его направлениям, с одной стороны, и нормативно-правовой базе организации учета и отчетности, с другой стороны; проверка состояния и достоверности организации первичного учета природопользования по трем его направлениям: проверка состояния и достоверности организации экологического оперативно-технического (параметрического) учета по направлениям природопользования (особенно по второму - негативное воздействие на окружающую среду): проверка состояния и достоверности организации синтетического и аналитического учета расчетов по платному природопользованию (природоресурсным платежам, природоохранным платежам и другим платежам), природоохранных затрат (капитальных затрат на природоохранную деятельность, текущих затрат на природоохранные мероприятия); проверка состояния и достоверности экологической отчетности.

На нынешнем этапе национальной практики остается серьезной проблемой мотивация разработки и проведения программ добровольного (инициативного) ЭА в системе экологического менеджмента (ЭМ) с перспективой развития интегрированной системы экологического менеджмента и экологического аудита. В качестве основных побудительных причин необходимости проведения ЭА можно рассматривать: инвестиционный процесс; экологическую экспертизу; приватизацию; отношения с территориальными и государственными органами экологического контроля и управления; отношения с общественностью и населением; предотвращение возникновения острых экологических проблем; урегулирование сложных существующих конфликтных ситуаций; экологическое образование.

Кроме недостатка мотиваций в нашей стране существует еще целый ряд проблем, препятствующих проведению экологического аудита. Среди них следует назвать: неразвитость нормативной базы; нехватку профессиональных кадров; проблему аудиторской этики и др.

Рассматривая наше утверждение о том, что предпосылкой становления и развития экологического учета является сертификация экологической деятельности российских предприятий, следует делать и такие выводы. Становление экологического учета надо рассматривать как предпосылку его дальнейшего развития, а также распространения экологического аудита как внутреннего, так и внешнего. Внутриэкологический аудит является необходимым условием перехода предприятий на экосертификацию.

При переходе к экологической сертификации производства необходимо провести: паспортизацию и аттестацию рабочих мест, ранжирование их по степени экологической безопасности, организацию первичного, оперативно-технического и бухгалтерского экологического учета, внутрифирменного экологического аудита. Только после этого можно приступить к разработке и формированию системы экологического менеджмента, учета и аудита, согласованной с общей системой управления качеством окружающей среды предприятия.