Анкудинов Ю.А.

ПРИОРИТЕТЫ В РАЗВИТИИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОБЩИН

РАЗНОГО УРОВНЯ

В любой области Украины Административно-территориальное деление включает территориальные общины от высшего до низшего уровня. В Днепропетровской области на 1 января 2006 года насчитывалось 20 го­родов, из них 13 - областного значения, 22 района, 46 поселений го­родского типа, объединенных в 40 поселковых советов, 1438 сельских населенных пунктов, объединенных в 288 сельских советов.

Каждая община имеет свою территорию, природные, материальные, трудовые и финансовые ресурсы, на основе которых организует процесс воспроизводства на своей территории. По сути дела на местах решают­ся все экономические и социальные проблемы территориальных общин, населения областей, народа Украины и государства, что и определяет специфику социально-экономических отношений: часть проблем решает­ся в рамках общин низшего уровня, часть - среднего, часть - высше­го, часть совместно на уровне области или страны.

Для эффективного использования местных ресурсов в интересах об­щин, народа и государства необходимо четко различать проблемы, ко­торые следует решать на каждом уровне административно-территориаль­ного деления страны, области и Украины в целом. Нужны полноценные хозяева разного уровня, способные наиболее рационально решать пять основных экономических вопросов: что, сколько, как, для кого произ­водить и как менять направленность производства при изменении эко­номической конъюнктуры, преследуя свои экономические интересы. Здесь и нужны приоритеты, к самому важному приоритету относится проблема что производить. Она касается разделения труда на разных уровнях.

При ограниченных природных ресурсах, малом объеме производст­ва приоритет должен оставаться за хозяином низшего звена, так как весь продукт предназначен   первичной территориальной общине. При наличии природных ресурсов, способных обеспечить потребности общи­ны среднего уровня приоритет хозяйственных прав должен быть в сред­нем звене. Основой для приоритета высшего звена являются природные ресурсы, способные обеспечивать его потребности. Богатые природные ресурсы должны служить не только первичным общинам, а всем общинам Украины и государству. Приоритет их использования нужно отдать выс­шему звену самоуправления - верховному Совету.

Приоритет распределения производимого продукта определяется в зависимости от уровня его предназначения, т.е. потребления, этот приоритет должен определять и следующие приоритеты - обмена и по­требления.

В общинах одного уровня существуют одинаковые проблемы: мате­риально-технического снабжения, сбыта, обеспеченность кадрами раз­ной квалификации, поддержание определенного уровня социальной обес­печенности и защиты и т.д.    золи эти проблемы касаются всех общин, то приоритет их решения должен принадлежать    единому центру - вер­ховному Совету Украины. Но в разных регионах есть свои особенности решения общих проблем. Их лучше всего учитывать и решать на уровне области или другого крупного региона. Приоритет в их решении следу­ет передать областным советам.

Процесс воспроизводства в общинах высшего уровня осуществляет­ся через экономические связи с общинами всех уровней на территории крупного региона. Приоритет в организации воспроизводства целесооб­разно передать областным советам.

Разные территориальные общины имеют разные по богатству природ­ные ресурсы, а следовательно, разные доходы при одинаковых затра­тах. Природные ресурсы регионов должны служить потребностям всех общин примерно е равной степени, т.к. они являются общенародным достоянием. Приоритет в изъятии природной ренты у одних общин и передача ее другим общинам следует иметь областным советам в реги­онах и Верховному Совету в Украине.