Экономические науки/5. Управление трудовыми ресурсами

Кравцова Л. В., Еготинцева Е. М.

Автомобильно-дорожный институт ДонНТУ, г. Горловка

Необходимость государственного регулирования политики занятости на рынке труда

В 1991 году наша страна вступила в новый этап своего развития, начался постепенный переход от плановой к рыночной экономике. В связи с этим появился ряд новых и обострились уже имеющиеся проблемы, являющиеся следствием несовершенства экономики.

Одной из основных проблем стала проблема безработицы. Поначалу появление безработных благотворно повлияло на развитие экономики: вместо неспособных нормально работать, попавших под сокращение, на производстве остались грамотные и ответственные работники, повысилась эффективность производительного труда. В то же время стали проявляться и негативные стороны безработицы: рост преступности, отток средств из государственного бюджета на различные социальные выплаты.

В этих условиях резко возрастает роль государства в достижении наиболее полной и эффективной занятости как важнейшей социальной гарантии. «Центральным направлением стабилизации общества и эффективного развития экономики становится формирование адекватной системы управления во всех сегментах экономики» [3]

Вопросы государственного регулирования рынка труда и решения проблем, связанных с безработицей на протяжении нескольких столетий находятся в центре внимания ученых всех научных направлений и школ. В работах А. Смита, Д. Рикардо, А.Маршалла, а также К.Маркса, Дж. М. Кейнса, Ф. Хайека, М. Фридмена и др. сущность и причины безработицы рассматривались с различных позиций. Все исследователи не отрицали, что регулирование данного явления предполагает использование различных мер социальной поддержки безработных — выплату пособий по безработице, мер по переобучению безработных с целью быстрейшего их трудоустройства.

Таким образом, особое влияние на функционирование современного рынка труда оказывает государство. При этом следует учитывать, что «забота государства в рыночной экономике вовсе не состоит в обеспечении рабочим местом каждого трудоспособного человека» [2] Государственная регламентация рынка труда направлена лишь на поддержание нормального соотношения спроса на труд и его предложения.

Государство понимает, что если завышен спрос на труд, то неизбежным становится чрезмерный рост уровня заработной платы, что подрывает конкурентоспособность отечественной экономики. Если же, наоборот, «предложение труда в стране чрезмерно, то неминуемы рост безработицы, сокращение налоговых поступлений в бюджет, наращивание социальных расходов государства, а значит, нарастание бюджетного дефицита» [4]

Состояние рынка труда, как и социально-трудовых отношений в целом, зависят в определенной степени от уровня эффективности правового регулирования. Права граждан Украины и иностранцев в Украине относительно занятости и социальной защиты, изложенные в Конституции Украины в статьях 24, 26, 36, 39, 40, 42-44 и 46.

Государственная политика Украины в области содействия занятости населения направлена на:

1. развитие людских ресурсов для труда;

2. обеспечение равных возможностей всем гражданам в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;

3. создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

4. поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан;

5. обеспечение социальной защиты в области занятости населения;

6. предупреждение массовой, сокращение длительной безработицы;

7. международное сотрудничество в решении проблем занятости и т.д.

Государственная политика занятости сводится к двум основным направлениям: регулированию уровня и продолжительности безработицы и социальной защите пострадавших от нее людей.

Особенно эффективно снижает безработицу и поддерживает высокий уровень занятости политика активных мер развития трудовых ресурсов, которую в той или иной мере провидит практически каждая страна, выделяя на нее обычно 30 - 40 % всех сумм по государственному финансированию программ рынка труда. Активная политика занятости включает комплекс государственных действий, направленных на искоренение глубинных причин, вызывающих вынужденную безработицу. (См. рис. 1)

Рисунок 1 – Основные направления деятельности активной политики.

Таким образом, целью осуществления активной политики занятости является превращение реальной безработицы в естественную. Государство как субъект активной политики на рынке труда: предъявляет спрос на рабочую силу в государственном секторе; регулирует спрос на рабочую силу в частном секторе; ограничивает предложение рабочей силы.

Итак, активный метод включает меры, стимулирующие создание новых рабочих мест, профессиональное обучение безработных, привлечение их к активной трудовой деятельности. Активные меры способствуют заполнению вакантных рабочих мест и удовлетворяют спрос на оплачиваемую занятость.

Расширение переподготовки безработных, как одно из важнейших направлений активной государственной политики занятости, должно сопровождаться их ориентацией на обучение только по перспективным специальностям в соответствии с приоритетами развития экономики.

Пассивная политика занятости обеспечивает в основном сглаживание негативных последствий безработицы: выплату гарантированного государством пособия по безработице, а по истечении срока его выплаты — социального пособия, выплату доплат на иждивенцев и другие меры помощи, а также включает в себя досрочное оформление пенсий, предоставление неоплачиваемых отпусков.

Однако тактика пассивного ожидания экономического подъема может оправдать себя только при высокой гибкости рынка труда и рабочей силы в целом, позитивных экономических перспективах, при которых высока возможность самостоятельного трудоустройства. «В противном случае сдерживающие регуляторы пассивной политики на рынке труда окажутся слабыми и могут только ухудшить реальную ситуацию» [1]

Яркой иллюстрацией этого стал глобальный экономический кризис, который затронул многие компании во всех ключевых секторах рынка - производство, машиностроение, перевозки, строительство, банки и страхование. В связи с этим проводится значительное сокращение сотрудников.

Ситуация с безработицей относительно стабилизировалась с марта предыдущего года. Весной ее уровень начал уменьшаться, и, по данным Госкомстата, к октябрю 2009 года достиг 508,4 тыс. человек. Для сравнения: в сентябре 2008-го в Украине насчитывалось 513,6 тыс. зарегистрированных безработных, в феврале нынешнего года - 906,1 тыс.

 Что касается вакансий, то, по данным рекрутингового портала SuperJob.ua, их число по сравнению с январем предыдушего года выросло в полтора раза. Весной и в начале лета количество вакансий держалось практически на одном уровне, в июле-августе наблюдался сезонный спад активности работодателей, но с приходом осени спрос восстановился.

По статистике, реальная заработная плата хронически снижается. В январе-августе реальная заработная плата сократилась на 10,3% по сравнению с аналогичным периодом 2008 года, в январе-июле - на 10,1%, в январе-апреле - на 10,8%.

Итак, политика занятости призвана задействовать весь круг факторов, определяющих успех трудовой деятельности человека, критериями которого служат размер заработков, стабильность занятости, продвижение по службе, возможность переобучиться и повысить свою квалификацию.

В деле повышения занятости безработных граждан далеко не все резервы исчерпаны. Прежде всего, необходим эффективный механизм налогообложения, который наряду с государственным оздоровил бы и негосударственный сектор экономики. Содействие занятости может проходить через реструктуризацию и возрождение предприятий, улучшение информационного обеспечения в области социально-трудовых отношений.

Проблема разработки действенной политики занятости остро стоит перед правительством. Действующая в настоящее время политика занятости далека от совершенства и не дает желаемых результатов.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

1) Есинова Н. И. «Экономика труда и социально-трудовые отношения», Киев, издательство «Кондор», 2008. - 360 с.

2) Рофе А. И., Стрейко В. Т., Збышко Б. Г. Экономика труда: Учебник для вузов/ Под ред. проф. А. И. Рофе. - М.: Издательство «МИК», 2000. - 248.

3) “Рынок труда: занятость и безработица” Никифорова А.А., Москва, 1991 г.

4) “Экономикс” Кэмпбелл Р.Макконнелл, Стэнли Л.Брю, Москва, 1995 г.

5) Экономическая статистика: Учебник/ Под ред. Н. Ю. Иванова. - М.: ИНФРА-М, 1991. - 480 с.