Экономические науки/15. Региональная экономика

К.э.н. Щербань Е.Г.

Саратовский государственный социально-экономический университет, Россия

К вопросу о сущности антикризисного муниципального управления

В настоящее время категорийный аппарат в отношении понятия «антикризисное управление» формируется на разных уровнях экономики и в различных областях научной деятельности. В связи с этим возникает необходимость уточнения понятия «антикризисное муниципальное управление», характеризующего процессы управления в условиях кризисной ситуации на уровне муниципального образования.

Для того, чтобы обосновать понятие антикризисного муниципального управления, необходимо разобраться с феноменом кризиса, «против» которого оно направлено. Кризис муниципального образования рассматривается нами как объективно существующий процесс трансформации муниципальной социально-экономической системы, вызванный воздействием факторов внешнего и внутреннего окружения, способный помешать достижению ее определенных целей, а также угрожающий дальнейшему существованию последней.

Наиболее распространенным в управленческой науке считается разделение кризисов на три вида, являющихся одновременно последовательными стадиями развития кризисного процесса. Стратегический кризис характеризует ситуацию, когда имеющаяся стратегия не позволяет достигнуть поставленных целей долговременного социально-экономического развития муниципального образования. Теория кризисов определяет данное состояние как «латентный период», то есть противоречия системы накапливаются, но в целом система продолжает развиваться, хотя и более медленными темпами. Кризис результатов (оперативный кризис) характеризуется обострением всех противоречий системы и сопровождается серьезным ухудшением показателей динамики развития территории.

Ухудшение финансового состояния муниципального образования может констатировать факт необоснованного роста расходов бюджета, что в будущем может привести к необходимости расширенного использования заемных средств, либо снизившаяся доля собственных доходов бюджета.

При кризисе неплатежеспособности муниципальное образование достигает критического уровня, когда не хватает ресурсов даже для финансирования платежей по обязательствам. В соответствии с действующим законодательством, основным признаком неплатежеспособности муниципального образования является возникновение просроченной задолженности по исполнению бюджетных обязательств муниципального образования, превышающей 30 % объема собственных доходов местного бюджета в последнем отчетном году, при условии, что федеральный и областной бюджет полностью исполнили свои обязательства перед муниципалитетом и (или) просроченной задолженности муниципальных образований по исполнению своих бюджетных обязательств, превышающей 40% бюджетных ассигнований в отчетном году. Данный кризис характеризуется тем, что имеющихся в распоряжении муниципального образования ресурсов недостаточно для преодоления негативных тенденций. Однако, в отличие от коммерческих организаций, деятельность которых на данной стадии заканчивается их банкротством, продолжение существования муниципального образования остается возможным, но только за счет значительной финансовой поддержки со стороны надсистем регионального и федерального уровня, а также введения временной финансовой администрации.

Вышесказанное дает нам основания трактовать последний вид кризиса как имманентный антикризисному муниципальному управлению предмет исследований, так как именно на недопущение, а в случае неудачи последнего, на преодоление неплатежеспособности направлены усилия органов местного самоуправления. Стратегический кризис и кризис результата в отличие от кризиса на завершающем этапе кризисного процесса связаны, скорее, с профилактикой кризиса неплатежеспособности посредством осуществления стратегических и оперативных мероприятий по пересмотру стратегии и поддержанию конкурентоспособности муниципального образования.

Из сказанного выше наиболее очевидно, что антикризисное управление направлено на "терапию" кризиса посредством проведения жестких и быстрых решающих мероприятий. В данной связи, целями антикризисного управления является лечение неплатежеспособности (сюда можно включить все задачи по разработке и проведению мероприятий, которые ведут к ослаблению, преодолению уже развернувшегося кризиса.) и продолжение функционирования муниципальной социально-экономической системы (что, само по себе, порождает стратегический аспект антикризисного управления).

Упреждающий эффект муниципального антикризисного управления достигается посредством использования инструментария стратегического управления, задействование которого возможно, когда социально-экономическая система обладает свободными ресурсами времени, обуславливающими возможность изыскания дополнительных возможностей, в том числе, финансовых. Если кризис неплатежеспособности не удалось предотвратить, то долгосрочный аспект может потерять свою актуальность в связи с отсутствием и временных, и финансовых ресурсов муниципального образования на проведение стратегических мероприятий, срок реализации которых был упущен на первых двух этапах кризисного процесса. Кризис неплатежеспособности и связанный с ним дефицит времени актуализируют краткосрочный аспект муниципального антикризисного управления. Ограничение лишь превентивным аспектом при дефиниции антикризисного управления муниципальным образованием является неполным также в связи с тем, что, как показывает практика, многие территории имеют заранее разработанные планы на случай кризисных явлений, однако, в действительности, кризис редко развивается по предложенным сценариям. Отсюда можно сделать вывод, что, с одной стороны, бывают случаи, когда предотвратить кризис неплатежеспособности не удается, и встает вопрос о его преодолении. Но, с другой стороны, отсутствие известного заранее сценария развития кризиса лишь подчеркивает важность прогнозирования экономического механизма развертывания данного феномена, планирования, организации и контроля проведения антикризисных мероприятий, поскольку подобные «профилактические» меры позволяют существенно смягчить последствия стратегического и оперативного кризисов, и не допустить неплатежеспособности муниципального образования. Это, в свою очередь, позитивно сказывается на экономии материальных и финансовых ресурсов муниципальной социально-экономической системы и открывает новые перспективы ее посткризисного развития.

Следовательно, на наш взгляд, возможно определить антикризисное муниципальное управление в качестве систематического процесса предотвращения или преодоления кризиса для сохранения, восстановления докризисного и последующего улучшения параметров функционирования муниципального образования как системы, и способного обеспечивать достижение стратегических целей развития муниципального образования в условиях неопределенности, дефицита времени и ресурсов.

Основную целевую установку антикризисного муниципального управления, заключающуюся в сохранении целостности, основного предназначения и свойств муниципальной социально-экономической системы, можно структурировать на две важнейшие цели: заблаговременное предупреждение кризиса путем использования превентивных инструментов антикризисного муниципального управления и устранение кризиса в случае его наступления посредством применения стабилизационных инструментов.

На наш взгляд, к основным принципам антикризисного муниципального управления можно отнести:

- раннюю диагностику кризисных явлений в муниципальной социально-экономической системе. Учитывая, что возникновение кризиса на муниципальном уровне несет угрозу достижению основной цели последней, кризисные тенденции должны диагностироваться на самых ранних стадиях проявления с целью своевременного использования возможностей их нейтрализации;

- срочность реагирования на кризисные явления. Каждое проявление кризисного процесса не только имеет тенденцию к расширению, но и порождает сопутствующие негативные явления во всех подсистемах муниципальной социально-экономической системы;

- адекватность выбора механизмов антикризисного муниципального управления в зависимости от степени реальной угрозы целостности и возможностям достижения целей муниципальной социально-экономической системы;

- полную реализацию внутренних возможностей муниципального образования для выхода из кризисного состояния.

С учетом вышеизложенного, основные процедуры муниципального антикризисного управления включают:

- познание экономического механизма возникновения кризисных ситуаций и создание системы мониторинга внешней и внутренней среды муниципальной социально-экономической системы с целью раннего обнаружения «слабых сигналов» об угрозе приближения кризиса;

- выработку стратегии предотвращения кризисных тенденций на муниципальном уровне;

- предварительную диагностику причин возникновения кризиса муниципальной социально-экономической системы;

- разработку механизма устранения кризисных тенденций и системы контроля его реализации.

На практике антикризисное муниципальное управление можно трактовать как процесс упреждающих или корректирующих воздействий на состояние муниципальной социально-экономической системы, направленный на достижение определенных целевых ориентиров развития муниципального образования, посредством применения системы взаимно согласованных инструментов, оптимизированных по ресурсам и срокам.