Государственное
управление/ Современные технологии управления
Бреева Е.Н.
Европейский Университет
Одесский филиал
ВЛИЯНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО КРИЗИСА НА
ТРУДОВУЮ МИГРАЦИЮ НАСЕЛЕНИЯ УКРАИНЫ
В
последние годы существенно возросли объемы трудовой миграции жителей Украины.
Трудовая миграция (либо миграция рабочей силы) - перемещение трудоспособного
населения из одних населенных пунктов в другие с переменой места жительства,
места приложения труда независимо от продолжительности, регулярности и цели.
Основными причинами миграции рабочей силы являются: безработица, относительно
низкий уровень развития экономики, низкий уровень жизни населения. Внешняя
миграция рабочей силы - миграция рабочей силы, связанная с пересечением
государственных границ, то есть правомерно говорить о международной миграции
трудовых ресурсов как переселение трудоспособного населения, связанное с
выездом из страны (эмиграция) и въездом в страну (иммиграция) [7].
Существенную
долю (около 75%) легальных трудовых мигрантов из Украины составляют моряки
различных специальностей [8]. В любой газете одесского региона можно увидеть
бесчисленное множество вакансий, которые предлагают одесские, измаильские,
севастопольские, николаевские и другие крюинговые компании. Возникает
закономерный вопрос: так ли много на самом деле вакансий для моряков сегодня;
так ли уж востребованы украинские моряки иностранными судовладельцами.
Крюинговые
компании - это компании, которые занимаются трудоустройством моряков, то есть
являются посредниками между работодателями (в основном иностранными
судовладельцами) и моряками.
Большинство посреднических компаний сертифицированы на соответствие
требованиям Международного Стандарта качества (серия ISO 9001), который также предъявляет высокие требования к
такой деятельности. Все они работают в рамках внешнеэкономических договоров,
одной из составляющих которых является наличие проекта Трудового договора между
моряком и работодателем. И если в этом проекте надлежащим образом не будет
предусмотрена социальная защита моряка, то Министерство труда и социальной
политики Украины попросту не даст «добро» для работы посредника по такому
договору [4].
Трудовая
миграция позволяет снизить социальную напряженность в Украине. Кроме того,
заработанную валюту моряки ввозят в Украину, тем самым инвестируя ее экономику.
Экспорт трудовых ресурсов, как и всякий другой экспорт, приносит стране
определенный доход (в данном случае это валютные переводы моряков своим
семьям). Некоторые страны от экспорта трудовых ресурсов получают практически
такие же по величине доходы, как и доходы от других видов экспорта, а иногда и
больше. К таким странам относят: Иордания, Португалия, Пакистан, Египет, Индия,
Турция [2].
Моряки
косвенно инвестируют в развитие нашей экономики около миллиарда долларов США
ежегодно [3]. В том, что морской рынок труда работал до недавнего времени
стабильно, во многом заслуга наших ведущих посреднических предприятий.
Проанализируем деятельность нескольких одесских крупных крюинговых компаний за
2008 - 2009 гг. и причины падения спроса на украинских моряков в масштабе
международной миграции.
Крюинговые
компании появились после развала Черноморского пароходства, когда тысячи
моряков оказались безработными. В этой ситуации опытными капитанами были
созданы посреднические фирмы. По последним данным в Одесском регионе
насчитывается 262 компании [9]. Благодаря им наши соотечественники, владеющие
морскими специальностями, проложили Украине путь на международный морской
рынок труда.
По
статистическим данным в 2008 году субъектами предпринимательской деятельности,
которые оказывают посреднические услуги по трудоустройству на работу за
границей, было трудоустроено более 53 тыс. украинских граждан, что на 11%
больше, чем в 2007 году [8]. Это составляет почти 75% от общего количества
трудовых мигрантов в Украине [6]. К маю 2009 г. уже насчитывалось 60 тыс.
моряков [3].
Из числа
граждан, трудоустроенных одесскими посредниками, имеющими лицензии Министерства
труда и социальной политики Украины, 98% имеют морские профессии
(специальности) и работают на судах иностранных судовладельцев.
Можно
выделить следующие каналы трудоустройства моряков:
- лицензированные посреднические предприятия;
- самостоятельный поиск места работы;
- услуги теневых структур.
Эффективность
работы этих каналов показана на рис. 1., где большая доля (75%) приходится на
официально работающие крюинговые компании, второе место занимает
самостоятельный поиск работы моряком (20%), что не всегда удобно как для самого
специалиста, так и для судовладельца. И меньшую долю занимают услуги теневых
структур (5%). Чаще всего это компании, не имеющие лицензии Министерства Труда
Украины и с плохо налаженными контактами с иностранными работодателями.
Рис. 1 –
Каналы трудоустройства моряков
По оценкам
специалистов, используя первый канал, можно увеличить общее количество
работающих под иностранным флагом моряков от 80 до 100 тысяч человек [8].
Моряки -
единственная категория граждан Украины, работающих за рубежом, которая хорошо
защищена социально. Официальные посреднические компании, которые трудоустраивают
большинство моряков, в своей работе руководствуются помимо украинского так и
международным законодательством, требования которого в некоторых случаях
намного жестче национального. Фактические условия работы на судах под
иностранным флагом намного лучше, чем на судах под национальным флагом -
начиная с зарплаты и питания, и заканчивая оплатой временной
нетрудоспособностью из-за несчастного случая и т.д.
К основным
проблемам, существующим на сегодняшний день в сфере трудовой миграции, можно
отнести следующие:
·
сокращение рабочих мест
и падение цены на рабочую силу, в том числе в морском судоходстве, вследствие
мирового финансового кризиса, как на международном рынке труда, так и на
национальном. Поэтому необходимо всесторонне поддерживать
функционирование системы посредничества по
трудоустройству на работу за
границей, показавшей себя эффективной
в решении проблемы занятости и борьбе с безработицей;
·
нерешенность вопроса налогообложения трудовых мигрантов
(речь идет о внесении изменений в законодательство Украины - возврат нормы «183
суток»);
·
пенсионное
обеспечение трудовых мигрантов [3].
Начиная с
2000 г. в судоходстве наблюдался стабильный рост фрахтовых ставок. В конце
второго квартала 2008 г. ставки фрахта увеличились в 2 – 3 раза. За счет этого
судовладельцы, особенно балкерного флота, получали сверхприбыли. Зарплаты
моряков также возрастали. Ведущие судоходные компании устроили настоящий марафон
по росту зарплаты, чтобы удержать лучшие кадры или переманить их из других компаний [4].
Но с 2009
г. ситуация существенно изменилась. Мировой экономический кризис коснулся и
морской отрасли. Так, из-за резкого падения фрахта иностранные
судовладельцы ставят свои суда на отстой. В частности, в Греции уже около 400
судов стоят на отстое в ожидании лучших экономических времен. Если в ноябре
2008 г. у Греческой морской администрации было запрошено для отстоя судов 300
якорных мест, то в январе 2009 г. - дополнительно еще 300 мест. Образовались
огромные очереди на сдачу судов на металлолом по минимальной цене, которая в настоящее
время продолжает падать [4].
В
последнее время иностранные работодатели все чаще отказываются от услуг
украинских моряков в пользу специалистов из Болгарии, Румынии, Польши, что продиктовано
протекционистской политикой занятости стран Евросоюза [2]. Но чаще украинских
моряков стали заменять специалисты из азиатских стран.
На мировых
съездах и ассамблеях судовладельцев говорят о повышении качества образования
моряков, постоянно повышающихся требованиях к специалистам, но экономический кризис
диктует свои условия. Судовладелец готов поступиться этими требованиям ради
удержания фирмы на плаву, то есть предпочитает работников из таких стран, как
Мианмар (Бирма), Индия, Китай, Филиппины и других азиатских стран. Известно,
что моряки из этих стран не являются конкурентами украинских моряков, но именно
из-за них сегодня отечественные специалисты остаются невостребованными.
Отметим, что на эксплуатационные расходы судна влияют
две основные статьи: стоимость топлива и зарплата экипажа. Если на стоимость
топлива судовладелец влиять не в состоянии, то зарплата экипажа - вполне
управляемый показатель. Именно данный весомый аргумент «склоняет» иностранных
судовладельцев не в пользу украинских моряков, ведь известно, что азиатские
моряки получают зарплату и более чем в 3 раза ниже, чем украинские.
Именно уровень
заработной платы является основной причиной отказа от украинских моряков.
Автором
было проанализировано деятельность 9 крупных крюинговых компаний, работающих в
Одесском регионе: «Украинский Морской сервис», «Атис», “Norwegian Crew Management”, «Унивис», «Украина»,
«Vita Maritime Ltd», “MSC Crew Management”, “Uniteam”, “Marrlow
Navigation”. Все они работают с судовладельцами из таких стран,
как Германия, Кипр, Греция, Индия. Норвегия, Япония и с различными типами судов
(в основном контейнеровозы всех размеров, а также балкеры, танкеры и т.д.).
Определим
типичные проблемы их деятельности. В
первую очередь сократились заявки на всех морских специалистов. За октябрь -
ноябрь 2009 г. некоторые компании отправляли в рейсы по 2-4 моряка.
Изменилась
сама структура заявок. Так, японские, греческие, норвежские судовладельцы
запрашивают только старший командный состав (капитаны, старшие механики,
старшие помощники капитана и вторые механики). Все остальные специалисты
заменяются более дешевыми работниками из азиатских стран.
Многие
судовладельцы пришли к идее изменить структуру экипажа. Так, большинство
немецких компаний решили «убрать» младший командный состав (третьи помощники
капитана, третьи и четвертые механики) и уменьшить численность рядового состава.
Проблемы
возникают и у тех крюинговых компаниях, которые работают не по заявкам
судовладельцев, а уже имеют укомплектованный штат сотрудников и чаще всего
работают на нескольких иностранных судовладельцев (рис. 2).
Судовладельческая компания
Рис. 2 – Схема работы крюинговой компании с
укомплектованным штатом моряков
В таких
условиях необходимо принимать взвешенные управленческие решения о трудоустройстве
всех своих сотрудников. В кризисной ситуации судовладельческие компании, чтобы
не терять ценные кадры, идут по пути продления отпусков для многих специалистов
до 6 месяцев.
Но такую
политику может себе позволить не каждая фирма. По исследованиям автора,
выяснилось, что, например, крюинговые компании, работающие с норвежскими
судовладельцами, снизили свой объем работ до 60%, причем со снижением зарплаты
для рядового состава в 2 раза. Показатели фирм, работающих с греческими,
немецкими, индийскими компаниями также снижаются до сегодняшнего дня от 30% до
40% со снижением заработной платы на 20% для всех должностей.
Деятельность
крюинговых компаний, работающих по заявкам с несколькими судовладельцами (рис.
3), характеризуется необходимостью учитывать различные требования совершенно
разных судовладельцев, что вызывает у персонала крюинговой компании необходимость
принятия нестандартных решений.
Судовладельческая
компания 4 Судовладельческая
компания 3 Судовладельческая
компания 2 Судовладельческая
компания 1
Рис. 3 - Схема работы
крюинговой компании, работающей по заявкам и с несколькими судовладельцами
Таким
образом, можно констатировать, что экономический кризис больно ударил, как по крюинговым
компаниям, так и по зарплате моряков, а значит и на косвенные инвестиции в Украину.
Рано или поздно экономический кризис пройдет и тогда может оказаться, что
большую долю рабочих мест на мировом рынке труда занимают не украинские
специалисты, а представители азиатских стран. Поэтому вопрос трудоустройства
украинских моряков должен быть стратегической целью государственной политики регулирования
рынка труда.
Литература
1. Гребенщикова Е.
Крюинги сели за парты // Моряк Украины. – 2009. - 8 апреля. – С. 3
2. Гребенщикова Е.
Капитаны обсудили кризис // Моряк Украины. – 2009. - 13 мая. – С. 4
3. Задорожный А. Действительность и моряки качественно
изменились // Моряк Украины. – 2009. - 27 мая. – С. 5
4. Кернев А. На
борту «УМС» - хорошая, сильная команда // Морская правда. – 2009. – С. 10
5. Кострев Г. Они
пережили кризис…. // 100% деловой журнал. – 2009. - № 47-48. - С.
16 - 19
6. Осауленко И. Вышка – это навсегда // Моряк Украины. – 2009.
- 10 июня. – С. 8
7. www.glossary.ru