Право/8. Конституционное право

Бекжанов Б.А.

Докторант Евразийского национального университета им.Л.Н. Гумилева

Правовые аспекты парламентаризма:

некоторые вопросы соотношения понятий

Понятие парламентаризма широко и многогранно. Если обратиться к определению соотношения родственных понятий, то одним из них является соотношений понятий «парламентаризм – парламент».

Роль парламента в деятельности государства значима. Действительно, при парламентаризме «парламент – это не просто орган, это сложный многоэлементный организм, имеющий разнообразные связи и соотношения с другими институтами государства и общества. ... Понятие «парламент» является системообразующим в контексте государственности и демократии» [1, c.5]. Иными словами, парламент является базовым элементом парламентаризма.

Соотношение указанных понятий включает несколько концептуальных положений.

Во-первых, парламентаризм предполагает обязательное наличие парламента, но не сводится к нему, а функционирование парламента не обязательно свидетельствует о существовании парламентаризма.

Во-вторых, парламентаризм имеет место быть в связи с демократическим режимом, а парламент может существовать и в авторитарных режимах. В этой связи некоторые исследователи выделяют крайние его проявления, такие как авторитарный и тоталитарный парламентаризм. Неоспоримым является постулат о том, что «не бывает демократии без парламентаризма, а парламентаризм не существует без парламента». «Парламентаризм – составная часть демократии». Парламентаризм связывается с организацией общественной жизни, степенью демократизации общества. В этой связи можно привести в пример позицию О.О. Миронова, который указывает, что парламентаризм – это «сложный и многогранный феномен, некая шкала социальных ценностей, где господствует закон, утвердились принципы верховенства права и разделения властей, где гражданское общество характеризуется демократизмом и высокой политико-правовой культурой» [2, c.100].

В-третьих, под парламентаризмом нередко понимают теорию и практику функционирования парламента. Вместе с тем, существует и расширенное толкование парламентаризма, его отождествление с представительной демократией в целом, его трактовку как способности представительного органа государственной власти свободно обсуждать и принимать политические решения в форме законов. «Парламент – это учреждение, а парламентаризм – система государственной власти, основанная на верховенстве закона» – пишет Р.М. Романов [3, c.35].

Несомненно, парламентаризм как политико-правовая категория неразрывно связан с моделью аппарата государственного управления, важным звеном которой является парламент. С формированием представительного законодательного учреждения, обладающего правом контролировать исполнительную ветвь власти, связывают процесс становления парламентаризма.

Более дискуссионным является вопрос о понятии «парламентское правление» и «парламентаризм». Как указывалось выше, парламентаризм, обладая определенной универсальностью, способен обретать различные формы в зависимости от характера государственности, социально-политических и экономических условий. Зачастую его рассматривают как систему организации государственной власти в рамках той или иной формы государственного правления.

Парламентская форма правления соотносится с парламентаризмом как частное с общим, то есть понятие «парламентская форма правления» поглощается понятием «парламентаризм». Как более узкое понятие, парламентская форма правления призвана охарактеризовать строение представительного учреждения, его взаимоотношения с другими властными институтами.

Соотношение парламентаризма и форм государственного правления сводится еще и к тому, что проявления парламентаризма находятся в прямой зависимости от формы правления. Парламентаризм обладает некой универсальностью и способностью принимать различные формы в зависимости от характера государственности, социально-политических и экономических условий. Ученые выделяют разные его виды, включая «авторитарный» и «тоталитарный» парламентаризм, при котором народное представительство не играет центральной роли в политике [3, c.271].

На современном этапе в некоторых странах наблюдается такие тенденции, которые характеризуются смягчением президентской власти, что приводит к становлению президентских республик с элементами парламентаризма: президентско-парламентарные и парламентарно-президентские, в зависимости от реальной роли одного из этих органов [4, c.73].

Таким образом, парламентаризм обязательно предполагает наличие парламента как базового элемента. в свою очередь, понятие «парламентская форма правления» поглощается понятием «парламентаризм». Парламентская форма правления характеризует строение представительного учреждения, его взаимоотношения с другими властными институтами. Уровень развития парламентаризма напрямую соотносится с формой правления в государстве.

Литература:

1. Котелевская И.В. Современный парламент // Государство и право. 1997. № 3. С.5-12.

2. Миронов О.О. Истоки российского парламентаризма // Представительная власть. – 1996. №4-5. С.95-100.

3. Романов P.M. Парламентаризм: методологические аспекты социально-политического исследования. – М., 1999.

4. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. – М., 2005.