Государственное управление/2.Современные технологии управления.

Петрова Е. О.

Донецкий национальный университет экономики и торговли имени Михаила Туган-Барановского, Украина

Особенности реформ государственного управления в Украине

Состояние любого общества зависит от уровня государственного управления, от его эффективности на деле. Актуальность этой проблемы состоит в том, что Украина, за годы своей независимости, показала не самый лучший результат профессиональной организации власти. Именно её неэффективность стала изначальной причиной нынешнего состояния страны. Построить эффективно-исправный механизм можно только путём широкого использования научных подходов и формирования новой модели власти и её модернизации.

Сейчас происходящие процессы модернизации государственного управления испытывают на себе сильное влияние политического кризиса, который проявляется в падении доверия населения к руководству, в ожидании изменений в составе высшего руководства страны после выборов Президента Украины, в продолжающемся экономическом падении. Мы имеем все основания для утверждения, что административная реформа фактически является элементом не управляющей, а управляемой системы. Не она управляет системой государственного управления, а система государственного управления всегда управляет административной реформой и приспосабливается ее к себе.

Реальный процесс модернизации системы государственного управления отдален от существующих процессов описания административной реформы. В результате происходит одно и то же, а документы и постановления правительства содержат цитаты из политических памфлетов и манифестов демократических западных политиков и интеллектуалов. Это вызвано, в первую очередь, отсутствием в Украине на протяжении всего ХХ столетия научных школ, которые занимались бы вопросами управления и проектирования. Во вторую очередь, это обусловлено неконтролируемой экспансией в украинский язык английской управленческой терминологии, которую суждено расшифровать уже следующим поколениям. В стране отсутствует политическая группа, которая на данный момент времени смогла бы в жесткой и понятной форме не только реализовать базовые цели и ценности для всего общества, но и обладала ресурсом для их последовательной реализации в условиях политического противостояния и массовой экономической и управленческой безграмотности. Даже при наличии целей реализация новой системы государственного управления есть процесс, который может происходить от 5 до 10 лет. В стране, в которой ежегодно меняется правительство, а значит не и выработанная и не согласованна общая система задач, любые проекты, длительность реализации которых превышают 1 год можно отнести к проектам с очень высоким коэффициентом риска не быть реализованными. Отличительной чертой новой системы государственного управления в Украине должно стать наличие в ней функции и способности стратегического планирования или краткосрочного и долгосрочного планирования, со всеми вытекающими из этого вспомогательными и сопутствующими функциями и способностями.

Итак, почему же невозможна реформа системы государственного управления в Украине? Прежде потому, что отсутствует налаженная система управления в этой стране. Когда мы говорим о системе управления, мы говорим об условном и весьма противоречивом предмете. Объектом управления до сих пор является экономика, где различие на государственную ее часть и самостоятельную коммерческую почти не производится. Этот объект управления существует как объект приложения сил и распоряжение основными фондами страны. Цель управления - создание эффективной системы управления, которая бы обеспечила устойчивое развитие экономики и рост благосостояния. Это возможно при наличии определенных законов проведения системы реформ. Первый закон - распределение расходных статей бюджета исходя из представления вмешательства государства в экономику. Если посмотреть на нынешний бюджет, то несложно увидеть, что расходы на промышленность такие же, как и на социальное обеспечение. В процессе формирования бюджета , никем не артикулируется и не отстаивается долгосрочная стратегия. Поэтому концепция уже которого по счету бюджета - социальное спасение граждан - не является стратегией и производится в ущерб реформе государственного управления и структурной реформе, которые являются стратегическими целями и действительным спасением граждан. Второй закон - публичная деятельность в сфере продвижения проектов по реформе государственного управления. Предположим, в правительстве возникает группа людей, которая, не имея возможности влиять на бюджет, пытается изменить систему управления. Эта группа неизбежно оказывается в оппозиции и поэтому вынуждена проводить свою деятельность публично, привлекая к ней общественное внимание. Такой деятельности мы сегодня не наблюдаем. Скажем, Рух и НДП поставили задачу не смены системы управления, а задачу влияния на власть через существующую систему управления . Нынешняя система государственного управления продолжает заниматься текущими проблемами экономики . Причина этого в том, что объект управления сегодняшней системы государственного управления по своей природе требует текущего режима управления и не поддается ни долгосрочному, ни среднесрочному планированию.

Из вышесказанного можно извлечь вывод, что до сих пор исполнительная власть не объявила свою цель, свою стратегию, которая бы позволила делать последовательные шаги по ее достижению или же анализировать причины отсутствия успеха, а отсутствие в среде управленцев необходимой квалификации, позволяющей осуществлять долгосрочное стратегическое планирование и целевое управление не даёт Украине правильно управлять государственными реформами.

Так как с одной стороны, без смены системы управления, мы не можем сменить цель, объект и построить иную стратегию, а, с другой стороны, внутри нынешней цели, с данным объектом и при отсутствии стратегии мы не можем сменить систему управления. Мы хотим создать систему целевого или стратегического управления. Сходу, сразу создать мы ее не можем. Мы можем двигаться очень малыми шагами, используя небольшие ресурсы и изменяя систему управления небольшими блоками. Необходимо создать звено структурной реорганизации, возможно вне самой системы управления (внешнее реформирование, свобода действий и относительная независимость такого звена). Постепенная реформа государственного управления связана с процессом формирования сферы публичной политики, переводом вопроса о реформе государственного управления в сферу публичного обсуждения и формирования общественного мнения в политических партиях, у политически активных граждан.