Далинчук Н.С.

Открытое акционерное общество «Промприбор»

Значение социальной политики

в деятельности кластера

Внедрение кластерных технологий в экономику предполагает концентрацию усилий государства и бизнеса на вопросах создания в местах расположения кластеров развитой социальной инфраструктуры.

Решение социальных проблем и социальное развитие кластеров должно осуществляться на основе партнёрского солидарного взаимодействия бизнеса, структур гражданского общества и государственных институтов [3].

По мнению специалистов Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, в решении социальных вопросов необходимо соблюдать несколько принципов:

– обязательное проведение социальной экспертизы планируемых решений и конкретных действий по формированию кластеров. Если прокомментировать этот принцип, то нужно отметить, что подобная экспертиза должна проводиться компетентными структурами. Причём, не следует порождать массу бюрократических схем, а сделать механизм прозрачным, но эффективным;

– социальная справедливость – особенно в трудовой сфере, что предполагает гибкую систему оплаты труда в зависимости от его сложности. Речь идёт том, чтобы вознаграждение за труд было соразмерным его значению, сложности, ответственности, возлагаемой на работника. Но при этом нужно следить и за тем, чтобы даже вознаграждение за не слишком сложный труд не было нищенским;

– принцип уравнительности должен распространяться на конечный результат социальной поддержки, а не на её объём;

– адаптация к местным условиям, то есть социальная политика должна проводиться в первую очередь с учётом местных условий, оказывающих непосредственное влияние на уровень жизни населения;

– обеспечение общественного и административного контроля за методикой расчёта показателей результативности проводимой социальной политики [2].

Важно указать на повышение значимости социальной ответственности бизнеса. Речь идёт об инвестициях в человеческий капитал (подготовка, переподготовка персонала, повышение квалификации), в совершенствование организации и обогащение содержания труда, в охрану труда и здоровье работников.

Создание кластеров и проведение в них активной социальной политики должны обеспечить укрепление роли общественных организаций, деятельность которых направлена на защиту интересов трудящихся, гармонизацию отношение между работником и работодателем. На современном этапе в России значимость и авторитет подобных общественных организаций иллюзорны.

По данным Всероссийского центра изучения общественного мнения, 60 процентов работников, пытавшихся что-то предпринять для защиты своих трудовых прав в случае их нарушения, обращались за помощью к начальству, еще 15 процентов использовали в этих целях неформальные связи, а 14 процентов в ответ на ухудшение условий занятости стали меньше работать [2].

Острым углом в вопросе применения кластерных технологий в России является механизм кадрового обеспечения. Государственный заказ на подготовку кадров должен определяться прогнозом потребности в кадрах региона, сводиться и корректироваться Министерством по образованию и науке РФ с учетом предложений Министерства экономического развития и торговли РФ и Министерства финансов РФ при участии представителей бизнес-сообщества.

При этом развитие профессионального образования должно формировать единое образовательное профессиональное пространство РФ; базироваться на рациональных принципах предоставления государственных образовательных услуг (права и условия); обеспечивать непрерывность и качество профессионального образования в течение всей жизни граждан РФ; основываться на современных образовательных технологиях. Для этого требуется разработка и соблюдение единых законодательных требований к функционированию как государственных, так и негосударственных профессиональных учреждений. В результате должны удовлетворяться потребности человека в образовании; обеспечиваться равные стартовые возможности в сфере профессионального образования. Тем самым, будет гарантирована подготовка новых поколений граждан к требованиям современного рынка трудовых ресурсов. Особое внимание нужно уделяться созданию условий для профессионального обучения социально незащищенных групп населения и расширению их занятости в реальном секторе экономики.

Повышение качества рабочей силы должно быть достигнуто на основе проведения реформирования системы профессионального образования всех уровней, включающей:

– развитие системы непрерывного профессионального образования;

– повышение качества профессионального образования, его соответствие потребностям экономики и социального развития;

– создание равных стартовых возможностей для детей в получении образования и рост доступности качественного общего образования; повышение инвестиционной привлекательности системы образования;

– разработку прогноза потребности в рабочих и специалистах по укрупненным группам профессий, специальностей, по видам экономической деятельности и отдельным регионам и увязку потребности с объемами подготовки рабочих и специалистов в системе профессионального образования в целях достижения сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке труда;

– совершенствование механизма определения потребности организаций в выпускниках учреждений профессионального образования всех уровней, а также разработку критериев оценки эффективности вложения бюджетных средств в профессиональное образование молодежи;

– развитие профессиональной ориентации и психологической поддержки населения, в том числе профессиональной ориентации школьников, повышение их мотивации к трудовой деятельности по профессиям, специальностям, востребованным на рынке труда;

– развитие системы внутрипроизводственного обучения персонала организаций, а также опережающего профессионального обучения работников, подлежащих высвобождению, как важнейшего средства повышения их конкурентоспособности в условиях реструктуризации отдельных отраслей экономики;

– создание системы оценки качества работников, основанной на определении их компетентности и способности гибко реагировать на непрерывные изменения требований к квалификации и профессиональной подготовке работников в соответствии с требованиями профессиональных стандартов;

– разработку новых профессиональных стандартов и квалификационных требований, нормативов финансирования профессиональных учреждений взамен существующих, необходимо объединить существующие стандарты и требования по отраслевому признаку и выделить перечень специальностей, носящих сквозной характер, т.е. занятых во многих отраслях промышленности.

Профессиональные стандарты и квалификационные требования должны быть разработаны с привлечением представителей образования и науки, государственных служб, бизнес-сообщества, юристов, высококвалифицированных специалистов.

Делая акцент на значении социальной политики в деятельности кластера, нужно говорить не только о вопросах профессиональной подготовки и кадрового обеспечения, но и о системе социальных гарантий. Здесь необходимо развивать механизмы поощрений, вознаграждений.

Важную роль играет и то, что должна двусторонняя связь между обществом и кластером. То есть не только кластер диктует логику социальной политики, но и общество высказывает своё мнение. Гармония социальной политики в этом и заключается: стороны имеют свои позиции, но при этом есть пути компромисса, взаимовыгодные решения [1].

Гармоничная и гибкая социальная политика, проводимая совместно государством и бизнес-структурами, позволит населению приобрести личные конкурентные преимущества, поскольку каждый заинтересован в стабильном денежном доходе, в интересной работе, в возможности получения дополнительных выгод и благ от результатов работы.

Таким образом, кластерные инициативы должны способствовать укреплению социальной ответственности бизнеса. Ведь кластер включает в себя несколько бизнес-единиц, каждая из которых несёт персональную социальную ответственность перед сотрудниками. В кластере занята большая доля работников. А значит, уровень социальной ответственности кластера велик и определяет благосостояние населения региона. Кроме того, деятельность кластера может эффективно содействовать развитию региона в целом: вложения в транспортную инфраструктуру, благоустройство улиц, дворов, оснащение школ и детских садов.

Литература

1. Ахлопова, В.Б. Механизм интеграционного взаимодействия региональных социально-экономических систем в пространстве макрорегиона / В.Б. Ахлопова, д.э.н. / автореферат диссертации, Майкоп, 2008

2. Производственная кооперация крупного и малого бизнеса. Рекомендации по созданию промышленных кластеров /Интернет-сайт ReACT.ru // URL http://www.react.ru/print/library/product_coop.doc (дата обращения 05.02.2009).

3. Сибирская Е.В. Экономическая политика государства как основа национальной идеи / Инновации и бизнес: Труды международной научно-практической конференции, 20 апреля 2007 г. Часть 2 / Е.В. Сибирская / Под ред. Н.И. Лыгиной. – Орел: Орел ГИЭТ, с. 197-202.