Волгина А.П.

Карагандинский государственный университет им. Е.А. Букетова, Казахстан

О некоторых аспектах демократизации избирательного законодательства в Республике Казахстан и выборов депутатов Мажилиса Парламента.

Развитие избирательного законодательства это процесс, который имеет непрерывный характер, демократизация избирательных норм является приоритетной задачей любой страны нацеленной на построение правового государства и гражданского общества. 21 мая 2007 года в Конституцию Республики Казахстан были внесены изменения положившие начало новому этапу совершенствования избирательного законодательства. Внесенные поправки в основной закон изменили процедуру формирования нижней палаты, высшего представительного органа страны – Мажилиса. В частности был увеличен численный состав палаты с 77 до 107 депутатов, а 98 из них избираются на основе всеобщего, прямого и равного избирательного права, при тайном голосовании. Конституция не определяет избирательной системы, т.е. по каким правилам происходит определение итогов голосования, а предусматривает то, что процедура избрания осуществляется на основе конституционного закона («О выборах в Республике Казахстан» от 28.09.1995 г.). В соответствии с конституционными изменениями были внесены соответствующие поправки в указанный закон, согласно которым выборы депутатов Мажилиса происходят на основе пропорциональной избирательной системы, с условием того, что к распределению депутатских мандатов допускаются партийные списки партий, преодолевшие 7% барьер. Разумеется, эта система исключает самовыдвижение кандидатов, но в мире в основном сложилась практика, при которой даже при применении мажоритарной системы, как правило, происходит выдвижение кандидатов от партий.

Официальное обоснование смены электоральной формулы заключалось в необходимости стимулировать развитие политических партий и многопартийности, увеличивать справедливость представительства. Реформирование высшего законодательного органа путем введения пропорциональной избирательной системы было направлено также на то, чтобы сделать его более профессиональным. Предполагается, что в нем должны работать политики-профессионалы. С учетом мирового опыта, такие люди в основном являются членами политических партий, так как только они имеют четкие политические взгляды и, самое главное, необходимый опыт и ресурсы для работы в законодательном органе страны.

Чтобы укрупнить партийные фракции в Парламенте, избежать засилья в нем постоянно конфликтующих между собой мелких групп, проникновению которых способствует пропорциональная система, применяется ограничение пропорциональности представительства в пользу крупных и средних партий, установлен 7%-ный барьер для политических партий.

Прежде всего, 7%-ный порог отсекает различные мелкие партии, не пользующиеся достаточной поддержкой населения. Это позволяет избежать фрагментированности Парламента, что способствует повышению эффективности его работы.

Данный порог также побуждает различные партии к укрупнению своих ресурсов, в том числе и путем слияния со схожими по идеологии движениями. В результате избиратели не имеют проблем с идентификацией схожих в идейном плане партий и их голоса оказывают более существенное влияние на политику страны.

Еще одно обоснование - необходимость ограничить число возможных партий, получающих голоса избирателей на уровне статистического «шума», так как возможна ситуация, что избиратель голосует за них случайно и они, таким образом, реально никого не представляют.

Однако результаты внеочередных выборов состоявшихся 18 августа 2007 года оказались неожиданными. Всего в выборах приняли участие 7 политических партий: «Нур Отан» (набрала 88,41% голосов избирателей), Коммунистическая Народная партия Казахстана (получила 1,29% голосов), Казахстанская социал-демократическая партия "Ауыл" (набрала 1,51% голосов), Партия патриотов Казахстана (получила 0,78%), Демократическая партия "Ак Жол" (получила 3,09% голосов), Партия "Руханият" (получила 0,37% голосов), Общенациональная социал-демократическая партия (набрала 4,54% голосов избирателей). Таким образом, самую многочисленную поддержку избирателей получила только одна партия – «Нур Отан», и только она получила все депутатские мандаты.

После проведения выборов на основе нового избирательного законодательства и формирования Мажилиса Парламента обсуждались итоги выборов и возможные направления совершенствования избирательного законодательства. И уже тогда прозвучали мнения о том, что и права оппозиции должны быть обеспечены. И, в условиях использования пропорциональной избирательной системы, в Парламенте должно быть не менее двух политических партий.

9 февраля 2009 года Президент подписал Конституционный закон о внесении изменений в закон «О выборах в Республике Казахстан». Данный закон внес существенные изменения в способ распределения депутатских мандатов по итогам голосования по партийным спискам. Так, в случае если семь процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, получено только одной политической партией, то к распределению депутатских мандатов допускается список указанной политической партии, а также партийный список партии, набравшей следующее наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Таким образом, в Парламент гарантировано войдут не менее двух политических партий. Важной гарантией является и то, что политическая партия, не преодолевшая семипроцентный барьер и участвующая в распределении мандатов, получает не менее двух мандатов.

Тем не менее, мы полагаем, что требуется дальнейшая проработка норм электорального законодательства. Так, на наш взгляд оптимальным является установление барьера на уровне 4- 5%. В комментариях и замечаниях казахстанской стороны к Заключению по предварительным результатам и выводам Международной Миссии (БДИПЧ/ОБСЕ, ПА ОБСЕ, ПАСЕ) по наблюдению за выборами в Парламент Республики Казахстан по проблеме установления достаточно высокого 7% барьера отмечается, что все партии, участвующие в выборах, в данном случае находятся в равном положении. Но если государство стремится к становлению многопартийности, и основными участниками выборов являются политические партии, то оно должно обеспечить этим участникам более благоприятные условия, по реализации права представлять интересы в высшем представительном органе той части электората, которая выразила им свое доверие.

Целесообразным является применение преференциального голосования. В отличие от закрытых партийных списков при преференциальном вотуме порядковый номер кандидата в списках партиями не определяется, тем самым они теряют всякую возможность прямого вмешательства в выборы, а выбор депутатов переходит в руки избирателей. Избирателям предоставляется возможность проголосовать не только за определенный партийный список, но и проставить предпочтения в пользу отдельных кандидатов, включенных в него. В этом случае депутатские мандаты достаются тем, кто получит наибольшее число преференций. Если же избиратель недостаточно ориентируется в кандидатах, представленных в списке, но в целом поддерживает партийную программу, предлагается предоставить ему возможность проголосовать лишь за партию, не используя правило о преференциях.

Литература:

1. Конституционный закон Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан» от 28.09.1995 г., с изменениями и дополнениями по состоянию на 9.02.2009 г.

2. Политические партии Казахстана. // http://www.akorda.kz.nsf.