Право /9. Гражданское право

К.ю.н., доцент Валуйсков Н.В

заведующий кафедрой «Гражданское право и процесс»

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Южно-Российский государственный университет экономики и сервиса»

(ГОУ ВПО «ЮРГУЭС»)

О Концепции развития системы мер борьбы с преступностью несовершеннолетних

Тема борьбы с преступностью несовершеннолетних длительное время находится в центре внимания российского экспертного сообщества. Гуманизация системы мер борьбы с преступностью несовершеннолетних и ориентация на профилактику преступлений вместо уголовной репрессии, по сути, стали доминирующими тенденциями формирования и развития возникших в послевоенное время национальных моделей такой борьбы. Тем не менее, практике, в том числе и отечественной, известны многочисленные примеры отклонения от этих тенденций и даже отказа (пусть и временного) от их государственной и общественной поддержки.

Нынешнее состояние практики борьбы с преступностью несовершеннолетних в России многими экспертами оценивается как неудовлетворительное. Причины такого состояния не только в общем кризисе духовной и нравственной культуры общества, развале системы эффективного социального контроля за подростковым досугом, трансформации нашего общества в потребительское, недостатке бюджетного финансирования мер борьбы с преступностью несовершеннолетних, но и в разрушении самого механизма профилактики преступности несовершеннолетних, ядром которого в советский период российской истории всегда была школа. Сегодня школа как социальный институт, к сожалению, в значительной мере утратила не только идеологические, методические, но и кадровые ресурсы, необходимые для успешной реализации профилактических моделей борьбы с преступностью несовершеннолетних.

В постсоветский период профилактика преступлений несовершеннолетних в нашей стране утратила ключевое положение в системе мер борьбы с преступностью в целом. Несмотря на то, что восстановление сегодня в прежнем виде ранее существовавшей в России модели борьбы с преступностью несовершеннолетних, в которой господствовала идея профилактики преступлений и иных социальных отклонений среди подростков практически невозможно, сама по себе идея профилактической ориентации системы мер борьбы с подростковой преступностью из-за этого не стала менее ценной.

Разработка Концепции развития системы мер борьбы с преступностью несовершеннолетних (далее - Концепции), которая бы отвечала потребностям духовного, нравственного и экономического возрождения России, на наш взгляд, является необходимой предпосылкой достижения ощутимых результатов в борьбе с преступностью несовершеннолетних.

Ключевыми требованиями и условиями разработки рассматриваемой Концепции, на наш взгляд, являются:

I. Соответствие предлагаемой Концепции актуальным и перспективным политическим и правовым решениям :

1) Стратегии развития страны;

2) Концепции социально-экономического развития России на период до 2020 г., в том числе развития образования (раздел 3.3.);

3) Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации. Утв. распоряжением Правительства Российской Федерации
от 18 декабря 2006г. № 1760-р;

4) Концепции Федеральной целевой программы развития образования на 2006 - 2010 годы. Утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2005 года № 1340-р;

5) Концепции развития системы здравоохранения до 2020 г.

6) государственным программам России «Развитие здравоохранения», «Развитие образования», «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности», «Противодействие незаконному обороту наркотиков»»

7) Конституции РФ, Конвенции ООН о правах ребенка и другим международным стандартам в области защиты прав ребенка, УК РФ, КоАП РФ, Федеральному закону «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 г. №120-ФЗ (в ред. ФЗ от 13.10.2009 г.).

II. Соответствие Концепции результатам актуальных научных исследований (в области социологии, психологии, криминологии, юриспруденции по проблемам борьбы с преступностью несовершеннолетних). На наш взгляд, целесообразно обеспечить конкурсную разработку 3-4 проектов соответствующей Концепции одновременно несколькими разработчиками с тем, чтобы в дальнейшем государственный заказчик имел возможность выбрать наиболее лучший вариант.

III. Определение показателей эффективности реализации Концепции.

Одной из основных причин неполной или несвоевременной реализации различных официальных концепций в сфере социального развития является недостаточное внимание разработчиков к определению показателей, на основе которых государственный заказчик мог бы определить эффективность такой реализации. В качестве показателей эффективности реализации Концепции развития системы мер борьбы с преступностью несовершеннолетних предлагаются следующие:

1. Показатели первичной эффективности

· наименования и количество впервые разработанных в соответствии с Концепцией и принятых федеральных законов

· наименования и количество впервые разработанных в соответствии с Концепцией и принятых иных нормативных правовых актов федерального уровня

· количество впервые разработанных в соответствии с Концепцией и принятых законов и иных нормативных правовых актов на уровне субъектов Российской Федерации;

· количество впервые разработанных в соответствии с Концепцией и принятых законов и иных нормативных правовых актов локального уровня

· наименования и количество федеральных законов, в которые в соответствии с Концепцией внесены изменения;

· наименования и количество иных федеральных нормативных правовых актов, в которые в соответствии с Концепцией внесены изменения;

· количество нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в которые в соответствии с Концепцией внесены изменения;

· количество нормативных правовых актов локального уровня, в которые в соответствии с Концепцией внесены изменения;

1. Показатели вторичной эффективности (косвенные показатели)

Данные показатели опосредованно характеризуют эффективность реализации соответствующей Концепции, являясь, в сущности, показателями эффективности разработанных соответствии с данной Концепцией нормативных правовых актов. В число таких показателей могут быть включены:

· уменьшение объема реальной преступности несовершеннолетних (прежде всего, числа подростков впервые совершивших преступления);

· снижение среднего уровня тяжести реальной преступности несовершеннолетних;

· снижение уровня рецидива реальной преступности несовершеннолетних;

· ликвидация отдельных форм преступной активности несовершеннолетних;

· снижение уровня реальной наркотизации несовершеннолетних;

· снижение уровня реальной алкоголизации несовершеннолетних;

· уменьшение численности подростков, допускающих потребление алкогольных напитков;

· уменьшение числа подростков, воспитывающихся в неполных семьях;

· уменьшение числа подростков, воспитывающихся в семьях, находящихся в социально-опасном положении;

· уменьшение числа неполных семей и семей, находящихся в социально-опасном положении;

· уменьшение реальной численности подростков, страдающих психическими заболеваниями;

· уменьшение численности подростков, не посещающих школу;

· уменьшение объема реальной девиантности, содержащей признаки преступлений, среди подростков, не достигших возраста уголовной ответственности;

· уменьшение уровня общественной опасности девиантного поведения, содержащего признаки преступлений, среди подростков, не достигших возраста уголовной ответственности;

· уменьшение объема и тяжести зарегистрированных преступлений несовершеннолетних;

· уменьшение объема и общественной вредности зарегистрированных административных правонарушений, совершенных лицами в возрасте от 16 до 18 лет.

Применение последней группы показателей для косвенной оценки эффективности реализации Концепции развития системы мер борьбы с преступностью несовершеннолетних в настоящее время затруднено из-за отсутствия надежного инструментария и методик мониторинга реальной преступности несовершеннолетних. Тем не менее, и эту - сложную в теоретическом отношении задачу, необходимо решать.