К.э.н. Л.О. Удова

ГУ «Институт экономики и прогнозирования НАН Украины», г. Киев

Сельская бедность в Украине: проблемы и

пути их решения

Бедность явление многомерное и проявляется, согласно материалов ООН, в таких особенностях: короткий период жизни человека; невысокая профессионально-образовательная подготовка; лишение экономической основы нормальной жизни: чистой питьевой воды, медицинских услуг, качественной жизни; отстранение от общественной жизни. Бедность стала постоянной составляющей условий жизни для значительной части населения Украины, а современный экономический кризис провоцирует усиление остроты этой проблемы. Уровень жизни, как городских, так и сельских жителей, с каждым годом повышается, но, при этом, с одной стороны, усиливается дифференциация среди бедного населения, а с другой, - имеет место тенденция к росту его доли в сельской местности. Особенно сложной или проблемой будущего принято считать определенное увеличение масштабов наследственной бедности - когда дети из бедных семейств в дальнейшей взрослой жизни наследуют условия жизни своих родителей и не имеют возможности обеспечить его улучшение своим потомкам - а следовательно и они также обречены быть бедными.

В Украине, как и во многих странах мира, сельская местность характеризуется значительно худшими экономическими и социальными условиями жизни людей, сравнительно с городом, и это объективно предопределяет высший уровень бедности среди сельских жителей.

В мировой практике, а Украина не является исключением, для измерения бедности пользуются абсолютными и относительными показателями. Концепция абсолютной бедности была разработана во второй половине XIX ст. английскими социологами-реформаторами (Ч. Бут, С. Роунтри) [1]. За точку отсчета принимаются возможности индивида удовлетворить свои основные потребности в еде, одежде и жилье. Абсолютная бедность, исходя из определения, - это такой уровень благосостояния, который не обеспечивает стандартных материальных и духовных потребностей населения. Существует определенный набор благ, которые обеспечивают первоочередные физиологичные потребности человека, их набор и стоимостная величина определяют предел абсолютной бедности. Следовательно, бедность, за абсолютной концепцией, - это, по существу, невозможность получать доходы, необходимые для обеспечения минимальных жизненных потребностей [2]. Абсолютная бедность определяется через понятие корзины базовых продуктов, предложенного Бенджамином Сибомом Роунтри. Каждый, кто не мог позволить себе приобрести эту корзину продуктов, считался бедным. Таким образом, в исследованиях бедности абсолютная бедность определяется следующим образом: сколько человеку нужно денег, чтобы он мог более-менее нормально жить, не побаиваясь смерти от голода.

Концепция относительной бедности (например, П. Таусенд, А. Маршалл, А. Сен) [3] предусматривает зачисление к бедным тех семей, чьи доходы существенно ниже среднего общественного стандарта благосостояния и не позволяют достичь уровня жизни, общепринятого в данном обществе. Относительная бедность присуща любому обществу. Она определяется за имущественным расслоением населения (например, бедной считается определенная часть - от 10 % до 30 % - населения с самыми низкими доходами). Наибольшее внимание ее изучению уделяют в развитых странах.

Что же касается Украины, то здесь различают следующие индикаторы абсолютной бедности:

1) прожиточный минимум, то есть официально установленный предел бедности.

2) минимальная потребительская корзина, то есть стоимостная величина прожиточного минимума.

3) ежегодное установление размера прожиточного минимума регламентируется Законом Украины "Об установлении прожиточного минимума и заработной платы" (№ 1646 - ІV от 20.10.2009 г.). Согласно данного Закона прожиточный минимум с 01.11.2009 г. установлен на уровне 744 грн (около 100 дол. США), а с 01.12.2010 г. - 922 грн (около 120дол. США).

Следует отметить, что бедность выступает как семейное явление, а потому для домохозяйств установлены четыре относительных показателя. К ним относятся следующие:

1) национальный критерий, то есть 75% порог медианного уровня совокупных эквивалентных расходов (СЭВ) населения (медианный уровень - уровень доходов, который делит население страны на две равных части). Этот показатель в течение 2000-х годов при разном роде изменений в экономической ситуации колебался в целом по Украине в пределах 26-27%, в т.ч. в сельской местности - 28-38%;

2) структурный критерий (потребление) - расходы на питание представляют больше 60% совокупных расходов. Критерий потребления базируется на законе Енгеля (относительно структуры расходов населения в зависимости от уровня материального благосостояния);

3) критерий калорийности питания - характеризует такое крайнее проявление бедности, как недостаточное питание. Суточный рацион питания в среднем на одно лицо в домохозяйстве представляет менее 2100 ккал - показатель нищеты (то есть крайней бедности);

4) международный критерий - стоимость суточного потребления на одно лицо за паритетом покупательной способности, рассчитанным специалистами Мирового банка, представляет с 2008 г. ниже 5,05 дол. США. Данный критерий основан на нормативных подходах для Украины.

На международном фоне динамика бедности в Украине имеет положительную тенденцию. По всем критериям, которые основываются на нормативных подходах, наблюдается значительное улучшение ситуации, исключение представляет структурный критерий, который выступает в качестве основного индикатора жизненного уровня. Именно по этому критерию ситуация в Украине изменяется медленнее всего.

Бедность, а особенно длительная, сопровождается снижением работоспособности, ухудшением здоровья населения. Ее влияние на квалификацию и личностные качества на начальном этапе не носит настолько четко выраженного характера, но позже это сопровождается профессиональной деградацией работника. В бедных людей незначительные или вообще отсутствуют ресурсы для социальной мобильности; они не в состоянии адаптироваться к новым реалиям, улучшить материальное положение (в Украине большинство бедных находятся в таком положении не менее десяти лет). Чрезмерная поляризация уже в скором будущем будет сопровождаться активным воссозданием бедности, резким уменьшением возможностей для детей из бедных семейств иметь равное материальное и социальное положение с их ровесниками.

Преодоление сельской бедности связано с созданием новых рабочих мест для сельских жителей, формированием инфраструктуры рынка труда для облегчения поиска работы сельским жителям, развитием несельскохозяйственных видов деятельности; усилением роли адресной социальной помощи для малозащищенных групп сельского населения на основе персонификации и объективной оценки их реальных доходов и учета тенденций усиления социальной защищенности на основе государственных гарантий социальной помощи и т.п. Следует отметить, что необходимой является разработка новой Национальной программы по преодолению бедности на основе обобщения положительного отечественного и зарубежного опыта с учетом особенностей, масштабов и глубины сельской бедности.

Литература:

1. Гонтмахер Е.Ш. Социальная политика в России: уроки 90-х. – М.: Гелиос АРВ, 2000. – 336 с.

2. Бурджалов Ф. Э. Современная социальная политика: между планом и рынком: Учеб. пособие. — М.: Гардарика, 1996. — 272 с.; Спікер П. Соціальна політика: теорії та підходи. — К.: Фенікс, 2000. — 400 с.

3. P.Townsend. Poverty in the United Kingdom. Berkley and Los-Angeles, 1979; Маршалл А. Принципы экономической науки / А.Маршалл. В 3-х т. – М.: Прогресс, 1993, - Т.1. – 415 с.; Sen A. Development as Freedom. Oxford: Oxford University Press, 1999.