к.е.н. Мироненко М. Ю., Семенець Олена Миколаївна

Вінницький торгово-економічний інститут КНТЕУ

Напрямки вдосконалення місцевих бюджетів та шляхи зміцнення їх дохідної бази

Актуальність теми. Повнота та своєчасність виконання покладених на органи місцевого самоврядування функцій цілковито залежить від наповнення дохідної частини місцевих бюджетів. Обсяги фактично мобілізованих власних і закріплених джерел доходів дають можливість оперативно виконувати поставлені завдання, проводити першочергові виплати з метою погашення бюджетних зобов'язань.

Постановка проблеми. Бюджетна система, її механізм та бюджетна політика відносяться до тієї сфери суспільного життя, що безпосередньо стосується інтересів кожного із членів суспільства, оскільки в них відображаються важливі економічні, соціальні та політичні питання. Економічна сутність та зміст місцевих бюджетів виявляється у формуванні грошових фондів, призначених для забезпечення діяльності місцевих органів влади та самоврядування. Від наповненості місцевих бюджетів залежать стан місцевого господарства, місцева економічна та соціальна інфраструктура, стан освіти, охорони здоров'я, житлово-комунального господарства, культури та в цілому рівень життя населення регіону.

Проблемами формування доходів місцевих бюджетів у вітчизняній фінансовій науці присвячені праці вчених-економістів С. Буковинського, О. Василика, А. Даниленка, О. Кириленко, В. Кравченка, І. Луніної, І. Лютого, В. Опаріна, К. Павлюк, О. Романенко, В. Федосова, І. Чугунова. С. Юрія та ін Належне місце у розробці цих питань займають роботи західних вчених А. Вагнера, Р. Грейста, Л. Штейна та ін. Серед російських вчених, які зробили вагомий внесок у розвиток теорії та практики доходів місцевих бюджетів, відзначимо А. Бабича, Т. Грицюк, Л. Дробозіну, Ю. Константинову, В. Лексина, Л. Окуневу, Г. Поляка, Л. Павлову, В. Родіонову, В. Сенчагова, Д. Черніка, А Шведава, В. Христенко та ін..

Метою даної роботи є дослідження формування місцевих бюджетів та напрямки їх вдосконалення.

Виклад основного матеріалу. Сучасне економічне середовище характеризується постійними переломами, змінами негативними ситуаціями, непередбаченими подіями, які дестабілізують розвиток світової фінансової системи. За зазначених умов бюджетна система держави є найважливішим економічним регулятором. Від того, наскільки правильно побудовано бюджетну систему, залежить ефективне функціонування всього народного господарства країни, зовнішніх відносин тощо [3].

Відповідно до Бюджетного кодексу бюджетна система - це сукупність державного бюджету та місцевих бюджетів, побудована з урахуванням економічних відносин, державного й адміністративно-територіального устроїв та врегульована нормами права.

Місцевими бюджетами визнаються бюджет Автономної Республіки Крим, обласні, районні бюджети, бюджети районів у містах та бюджети місцевого самоврядування. Бюджетами місцевого самоврядування є Бюджети територіальних громад, сіл, селищ, міст та їх об'єднань. Кожна ланка бюджетної системи є самостійною. Затвердження кожного бюджету здійснюється відповідною Радою народних депутатів, виконання здійснюють виконавчі органи відповідного рівня. Самостійність бюджетів забезпечується наявністю закріплених джерел доходів та правом визначати напрями їх використання. Однак необхідно зауважити, що реальну самостійність місцеві бюджети отримують лише тоді, коли закріплених за ними доходів буде достатньо для фінансування заходів, пов'язаних із місцевим самоврядуванням. Бюджети вищих ланок об'єднують з нижчими з метою проведення аналізу та визначення основ регулювання економічного та соціального розвитку України [3].

Однією зі складових доходів місцевих бюджетів є місцеві податки та збори.

В умовах, коли місцеві податки і збори з кожним роком втрачають своє фіскальне і регулююче значення, необхідні реальні кроки, які б забезпечили посилення їх впливу на формування доходів місцевих бюджетів і повернення їм призначення основного джерела їх власних надходжень. Для цього необхідно ввести до їх складу частину загальнодержавних податків - плату за землю, податок на прибуток комунальних підприємств, податок з власників транспортних засобів, а також ввести нові податки - на нерухомість та на багатство або розкіш. Для забезпечення фіскальної ефективності та регулюючого впливу їх частка в податкових надходженнях повинна складати не менше 30%, а в доходах місцевих бюджетів - не менше 15-20% [2].

Доходи місцевих бюджетів в Україні згідно з Бюджетним кодексом поділяються на дві групи: доходи, що закріплюються за бюджетами місцевого самоврядування і враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів [кошик №1 ], та доходи, які не враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів [кошик №2]. Такий поділ обумовлений необхідністю виділення в доходній частині місцевих бюджетів окремо доходів, необхідних для виконання власних повноважень і доходів, необхідних для забезпечення виконання делегованих законом повноважень органів виконавчої влади, на що вказує стаття 63 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.97 р. [2].

Місцеві податки і збори, згідно з положеннями Бюджетного кодексу України, відносяться до власних доходів місцевих бюджетів, які не враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів, і тому суттєво впливають на фінансову самостійність місцевих бюджетів. Органи місцевого самоврядування в межах своєї компетенції мають право запроваджувати пільгові податкові ставки, повністю скасовувати окремі місцеві податки і збори або звільняти від їх сплати певні категорії платників та надавати відстрочки у сплаті місцевих податків та зборів.

Виникнення місцевих податків зумовлене необхідністю розмежування джерел доходів між бюджетами різних рівнів і зміцнення фінансової бази органів місцевої влади і самоврядування. Ефективне використання інституту місцевих податків і зборів сприяє акумуляції фінансових ресурсів, необхідних для розвитку територіальних громад і держави в цілому. Докорінне поліпшення системи місцевого оподаткування, яка є складовою податкової системи держави і водночас необхідним фінансовим атрибутом місцевих органів влади і самоврядування, є надзвичайно актуальним.

Система вітчизняного місцевого оподаткування має низку недоліків, основними з яких є:

- незначна фіскальна роль місцевих податків і зборів і, як наслідок – низька їх питома вага в доходах місцевих бюджетів;

- відсутність ефективного правового поля, яке б відповідало сучасним умовам господарювання;

- відсутність прав органів місцевого самоврядування щодо запровадження на своїй території власних податків і зборів;

- другорядність місцевих податків і зборів у порівнянні із загальнодержавними;

- наявність місцевих податків, витрати на адміністрування яких перевищують надходження;

- невеликий перелік місцевих податків і зборів порівняно з іншими країнами [1].

В основу удосконалення діючої системи місцевого оподаткування можуть бути покладені основні положення проекту Податкового кодексу України, а також проекту Закону України «Про місцеві податки та збори». Одним із можливих напрямів розширення переліку місцевих податків i зборів є запровадження місцевих акцизів (наприклад, на тютюнові та алкогольні вироби); повернення до використання податку з продажу імпортних товарів; переведення до складу місцевих таких загальнодержавних податків, як плата за землю, податок з власників транспортних засобів (які давно вже зараховуються до місцевих бюджетів).

Перелічені вище шляхи удосконалення системи місцевих податків і зборів повинні сприяти розв’язанню існуючих проблем у даній сфері. Прийняття обґрунтованого закону розширить повноваження органів місцевого самоврядування щодо запровадження місцевих податків; удосконалена система місцевого оподаткування виконуватиме дійсно фіскальні функції і водночас забезпечуватиме місцеві органи влади й самоврядування необхідними фінансовими ресурсами, що суттєво зміцнить самостійність місцевих бюджетів.

Висновки. Таким чином, підбиваючи підсумки даної роботи можна зробити наступні висновки:

- в наслідку проведеного дослідження, в контексті формування доходів місцевих бюджетів, треба відмітити, що ця система потребує, деяких змін;

- існує досить багато недоліків діючої системи місцевого оподаткування, які необхідно усунути для вдосконалення бюджетування місцевих органів самоврядування;

- були запропоновані деякі шляхи вирішення існуючих проблем місцевого оподаткування.

Дана тема завжди буде актуальною, оскільки податки та збори є важливою частиною існування доходів місцевих бюджетів.

Список використаної літератури:

1. Куліковська Т.М. Про вдосконалення механізму наповнення місцевих бюджетів // Казначейське обслуговування бюджетів . – 2010. - №1.– С. 20-22

2. Легкоступ І.І. Особливості формування місцевих бюджетів України та шляхи зміцнення їх доходної бази // Розвиток регіональної економіки. – 2010.- №3. – С. 165-170

3. Бєлоус Н.Д. Вдосконалення бюджетного механізму в Україні // Макроекономічні аспекти сучасної економіки. – 2010. - №4. – С. 13-17