Карпилянская Л.И.

Донецкий национальный университет

Механизмы работы с крупными налогоплательщиками на стадии банкротства

По состоянию на 01.11.2010 в Украине насчитывается 14 575 предприятий, находящихся на различных стадиях банкротства [1]. При этом исследования Мирового банка [2] показывают, что средняя продолжительность процедуры банкротства в Украине составляет 2,9 года, а средние расходы на открытие судебного производства по делу о банкротстве составляют 42% ВВП на душу населения. Для сравнения: в Польше этот показатель составляет около 20%, в Казахстане - 15%, а в Молдове - 9% ВВП на душу населения.

Необходимо отметить, что – вследствие больших масштабов деятельности и особого статуса – для крупных налогоплательщиков эти цифры значительно выше. Многие из крупных компаний годами находятся в состоянии банкротства, что негативно сказывается на наполнении доходной части бюджета. В связи с этим возникает необходимость разработки эффективных механизмов работы с предприятиями-банкротами, которые позволяли бы обеспечить требуемый уровень поступлений в бюджет.

Законом Украины «О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом» №2343-XII от 14.05.1992г. банкрот определяется как «субъект хозяйственной деятельности, неспособный выполнить свои денежные обязательства перед кредиторами, в том числе обязательства по уплате … налогов и сборов (обязательных платежей), в течение трех месяцев после наступления установленного срока их уплаты». Однако «де-факто признаком банкротства является приостановление расчетов с заимодавцами, когда предприятие не обеспечивает или заведомо неспособно обеспечить выполнение требований кредиторов в течение определенного времени» [3]. Поэтому для организации эффективной работы с предприятиями-банкротами налоговым инспекциям важно заранее распознавать и/или прогнозировать банкротство закрепленных за ними налогоплательщиков.

На сегодняшний день министерством финансов разработана методика диагностики банкротства, согласно которой на основании расчета коэффициентов текущей платежеспособности, обеспечения собственными средствами и покрытия налогоплательщики делятся на три группы: предприятия с текущей, критической и сверхкритической неплатежеспособностью. Однако эксперты указывают на то, что по результатам такого анализа не может быть дан однозначный ответ на вопрос: находится ли предприятие на грани банкротства. Кроме того, данная методика не учитывает некоторых особенностей крупных налогоплательщиков.

Поэтому автором предлагается осуществлять группировку путем кластеризации крупных налогоплательщиков, дополнив указанные выше критерии показателями суммы налоговой задолженности, социальной значимости предприятия, важности его для формирования местного бюджета, принадлежности к классу предприятий, для которых законодательно выделены особые процедуры банкротства и пр. Такое распределение позволит, во-первых, учесть соответствующие особенности КПН, а во-вторых, выработать типовые процедуры администрирования для каждой из выделенных групп.

Общий порядок процедуры банкротства определяется Законом Украины «О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом» №2343-XII от 14.05.1992г. Его можно условно разделить на два основных этапа: досудебный и судебный. Фактически, целью первого этапа является недоведение дела о банкротстве до суда. Для этого могут использоваться методы досудебной санации, налогового компромисса и заключения мирового соглашения.

Судебный этап включает следующие стадии:

1) подача заявления в хозяйственный суд о возбуждении дела о банкротстве;

2) проверка налоговыми органами на предмет выявления долгов перед бюджетами;

3) подготовительное заседание суда;

4) публикация объявления о банкротстве;

5) предварительное заседание суда;

6) сборы кредиторов;

7) предварительное заседание суда;

8) банкротство;

9) ликвидация.

После принятия решения о ликвидации предприятия налоговые органы обязаны в установленный срок аннулировать регистрацию, после чего обязательства предприятия перед бюджетом погашаются из суммы, полученной в результате продажи активов, в пропорции, установленной судом.

Если полученной суммы недостаточно для погашения задолженности, то оставшаяся часть долга погашается за счет активов основателей или участников предприятия (если они несут ответственность по обязательствам юридического лица). В случае ликвидации филиала, отделения или другого структурного подразделения КПН обязательства погашаются за счет средств КПН.

В остальных случаях налоговый долг считается безнадежным, и подлежат списанию в порядке, определенном Письмом ГНАУ «О списании налогового долга юридических и физических лиц, признанного безнадежным» №17199/7/24-1117 от 04.11.2003г..

Литература:

1. Аналітична інформація щодо реалізації державної політики у сфері банкрутства Державним департаментом з питань банкрутства за жовтень 2010 року [Електронний ресурс] / Завадяк О.П. // Статистичні та аналітичні матеріали Державного департаментом з питань банкрутства. – Режим доступу: http://www.sdb.gov.ua/control/uk/publish/ article?art_id=47511&cat_id=38904.

2. Doing business 2011: Making a Difference for Entrepreneurs. Ukraine / World Bank. – Washington: The World Bank, 2010. – 79 p.

3. Гавриш О. Санация против банкротства [Электронный ресурс] / О. Гавриш // Зеркало недели. – 2002. - № 44. – Режим доступа: http://www.ek-ua.com/artikel-anticrisis-4.htm