Экономические науки/ 7.Учет и аудит

Мазур А. В., Тиквій Н. В.

Наук. керівник д.е.н., професор Денисюк О. М.

Вінницький торговельно-економічний інститут Київського національного торговельно-економічного університету, Україна

Деякі питання фінансового контролю касового виконання доходів і витрат місцевих бюджетів

Важливим елементом системи управління місцевими фінансами є організація касового виконання бюджету. Впровадження казначейської системи касового виконання місцевих бюджетів стало якісно новим етапом у здійсненні державного контролю за проходженням коштів, істотно знизивши ймовірність нецільового використання бюджетних коштів. Казначейська система виконання бюджетів перебуває у постійному розвитку і вдосконаленні. Актуальним і важливим у процесі казначейського виконання бюджетів є питання виявлення вад системи виконання бюджету та вдосконалення управління бюджетними коштами.

Реалізація ефективної політики у сфері державних фінансів посідає важливе місце у процесі регулювання економічного розвитку держави. Одним з основних інструментів державного регулювання економіки є система державного фінансового контролю, як важливий чинник соціально-економічного розвитку адміністративно-територіальних одиниць та держави в цілому. Тільки належне застосування контролю в управлінні державними фінансовими ресурсами надасть можливість створити необхідні передумови для здійснення в державі ефективної економічної політики.

Державний фінансовий контроль касового виконання місцевих бюджетів має важливе значення у забезпеченні функціонування фінансового механізму органів місцевого самоврядування, що пояснюється дефіцитністю місцевих бюджетів, їх дотаційністю, недоліками під час формування дохідної частини бюджету та рівнем порушень у використанні їх коштів, через що належним чином не реалізуються певні соціально-економічні функції місцевого самоврядування.

Нині проблеми державного фінансового контролю касового виконання місцевих бюджетів перебувають у центрі уваги багатьох науковців і органів державного управління. Мають місце численні науково-практичні дискусії щодо сутності та необхідності організації фінансового контролю виконання місцевих бюджетів; підходів щодо побудови відносин держава – територіальна громада; контролю за делегованими повноваженнями та відповідальності на територіальному рівні; пошуку методів та інструментів впливу держави на місцеві бюджети.

Питання розвитку казначейської системи виконання бюджету та підвищенню ефективності системи управління функціональною діяльністю органів Державного казначейства України досліджено у працях багатьох вітчизняних дослідників, зокрема І.О. Луніної, М.П. Мельника, С.І. Юрія, В.Г. Дем'янишина, Я.М. Бузугана, В.І. Ракитського, І.А. Бланк, Л.А. Панкевич, О.В. Охрімовського, К.В. Павлюка, С.Я. Кондратюка, В.П. Тентюк, А.М. Юрепко.

Доходи і видатки місцевих бюджетів були предметом дослідження провідних вітчизняних та зарубіжних учених. Зазначені проблеми знайшли відображення у працях вітчизняних науковців, зокрема Й.Бескида, О.Василика, В.Дем’янишина, О.Кириленко, В.Кравченка, І.Луніної, В.Опаріна, К.Павлюк, Ю.Пасічника, В.Федосова, С.Юрія, А.Буряченка та інших. Належне місце у розробці цих проблем займають роботи західних вчених А.Вагнера, Р.Гнейста, Л.Штейна. Вагомий внесок у дослідження теорії та практики місцевих бюджетів зробили російські вчені А.Бабич, Л.Дробозіна, Ю.Константінов, Л.Окунева, Г.Поляк, Л.Павлова, В.Родіонова, В.Сенчагов, Д.Чернік.

Більшість наукових праць з питань фінансової основи регіонального самоврядування орієнтована на виявлення загальних тенденцій функціонування місцевих бюджетів, формування та використання їх коштів. Водночас бракує наукових і практичних напрацювань щодо окреслення шляхів оптимізації формування власних доходів місцевих бюджетів, які б відповідали сучасним вимогам економічного розвитку і задовольняли потреби суспільства. Детальнішого дослідження потребують питання сутності власних та закріплених доходів місцевих бюджетів за умов зміцнення інституту місцевого самоврядування.

Дослідники зазначають низку проблемних питань, які виникають у ході казначейського обслуговування місцевих бюджетів: існуюча практика проходження бюджетних коштів через казначейські та поточні бюджетні рахунки не повною мірою відповідає головному принципу управління бюджетними ресурсами – принципу єдності каси; недостатність забезпечення органів ДКУ матеріально-технічною базою, значне навантаження на канали зв'язку, низький рівень охоплення районної ланки цифровими технологіями зв'язку, недосконалість єдиної автоматизованої інформаційної системи; недостатній фаховий рівень як працівників органів казначейства так і працівників бухгалтерських і економічних служб бюджетних установ; значне фактичне збільшення функцій УДК без відповідного закріплення їх у нормативно-правовій базі. Окрім розглянутих у літературі вад системи виконання бюджету правового та організаційного характеру, потребують розгляду також вади методологічного характеру.

Метою дослідження є комплексне вивчення теорії і практики здійснення державного фінансового контролю касового виконання місцевих бюджетів, розроблення теоретичних положень, методологічних підходів і практичних рекомендацій щодо його вдосконалення.

Для досягнення мети поставленні такі завдання:

- дослідити теоретичні та методологічні аспекти формування ефективної системи державного фінансового контролю виконання місцевих бюджетів, а саме: актуальність та необхідність здійснення державного фінансового контролю касового виконання місцевих бюджетів, місце контролю в управлінні коштами місцевих бюджетів;

- методологічний інструментарій організації державного фінансового контролю касового виконання місцевих бюджетів;

- проаналізувати існуючу систему державного фінансового контролю коштів місцевих бюджетів, зокрема досвід організації державного фінансового контролю в економічно розвинених країнах, здійснити аналіз надходжень та контроль за витрачанням коштів місцевих бюджетів, уточнити сутність понять «ефективність використання бюджетних коштів», «нецільове використання бюджетних коштів» і на прикладі конкретного регіону дослідити механізм здійснення державного фінансового контролю;

- систематизувати та узагальнити критерії і показники ефективності фінансового контролю, розробити методику визначення економічної ефективності державного фінансового контролю касового виконання місцевих бюджетів;

- запропонувати методичні та практичні рекомендації щодо вдосконалення, організаційно-економічного механізму державного фінансового контролю касового виконання місцевих бюджетів.

Особливість здійснення державного фінансового контролю місцевих бюджетів в Україні полягає в тому, що суб'єктом такого контролю є держава, яка проводить його в централізованому порядку. Це обумовлюється унітарним державним устроєм України, тоді як за федеративного державного устрою суб'єктами контролю, як правило, виступають регіональні представники місцевої влади (суб'єкти федерації).

Згідно із законодавством функція контролю використання коштів місцевих бюджетів покладена на Міністерство фінансів, Державну контрольно-ревізійну службу, органи Державного казначейства України, місцеві державні адміністрації. На практиці такий контроль здійснює Державна контрольно-ревізійна служба, а також Держказначейство України, яке виконує виключно функцію поточного документального контролю.

Під касовим виконанням бюджету розуміють організацію і здійснення розрахунково-касових операцій (прийом, зберігання і видача бюджетних коштів) з виконання бюджету відповідного рівня.

Здійснення касових видатків розпорядників бюджетних коштів відповідно до кошторисів бюджетних установ, планів асигнувань виконують органи Державного казначейства з реєстраційних, спеціальних реєстраційних рахунків розпорядників бюджетних коштів шляхом проведення платежів з цих рахунків. В обслуговуванні місцевих бюджетів органи Державного казначейства застосовують такі самі правила, процедури і механізми контролю під час здійснення платежів, як і під час виконання державного бюджету.

Проблеми виконання місцевих бюджеті в Україні зумовлені вадами діючої системи виконання бюджетів правового, організаційного та методологічного характеру.

Для покращення результатів оперативного управління коштами місцевих бюджетів необхідно поліпшити якість прогнозування касових доходів бюджету, а також фінансових ресурсів на конкретний період на підставі даних обліку зобов'язань розпорядників бюджетних коштів. Проблему значного зростання обсягу коштів, що спрямовують на покриття тимчасових касових розривів місцевих бюджетів, можна вирішити шляхом утворення резервних фондів державного бюджету на рівні управлінь Державного казначейства, на зразок резервного фонду Кабінету Міністрів України.

Сучасна система міжбюджетних відносин в Україні потребує розроблення чітких критеріїв оцінки виконання функцій із здійснення контролю за цільовим й ефективним використанням бюджетних коштів. Зволікання у цьому процесі може призвести до погіршення стану фінансово-бюджетної дисципліни у державі та загострення ситуації з невідповідністю системи управління місцевими бюджетами та міжбюджетних відносин системі внутрішнього фінансового контролю.

Однією з проблем створення та розвитку муніципального та фінансового контролю в Україні є не сформованість інституцій, які б забезпечили ефективний і дійовий фінансовий контроль у кожному окремому регіоні. Це призводить до існування малоефективного внутрішнього фінансового контролю за витрачанням коштів місцевих бюджетів і трансфертів.

Для посилення результативності державного фінансово-економічного контролю слід вдосконалити систему муніципального контролю, що, в свою чергу, призведе до ефективного здійснення регулюючої функції держави в економічному середовищі.

Надзвичайно важливим є вибір форм контролю, який пов'язаний із запровадженням державного фінансового аудита поряд із існуючою формою контролю — інспектуванням. Вибір форм здійснення державного фінансового контролю стосується не лише контрольних заходів із виконання місцевих бюджетів, а й суб'єктів господарювання, заснованих органами місцевого самоврядування.

Отже, практика вказує на доцільність та високу ефективність контролю місцевих бюджетів при поєднанні двох форм: аудиту й інспектування. Таке поєднання дає змогу комплексно оцінити стан виконання місцевого бюджету як з точки зору дотримання бюджетного процесу на всіх його стадіях, законності операцій із бюджетними коштами, так і щодо ефективності управління комунальним майном усіма суб'єктами на місцевому рівні.

Література:

1. Крачковська О. І. Окремі питання аудиту виконання місцевих бюджетів / О. Крачковська // Фінансовий контроль. – 2007. - № 2. – с. 20-22.

2. Стефанюк І. Б. Державне управління і фінансовий контроль умовах ринку / І. Б. Стефанюк // Фінанси України. – 2008. – № 8. – С. 5.

3. Попова С.П. Удосконалення наповнення місцевих бюджетів / Попова С.П. // Наукові праці КНТУ. Економічні науки. – 2010. - вип. 17.

4. Удачина І. М. Чи є сенс по-новому контролювати виконання місцевих бюджетів?/ І. М. Удачина, А. О. Асанов // Фінансовий контроль.– 2007. - №1– с. 25-27.