Казибекова Н. А.

к.э.н., зав. кафедрой экономической теории

ГОУ ВПО «ДГПУ»,

к.э.н., ст. преп. Кафедры Насидова Д.Н.

экономической теории ГОУ ВПО «ДГПУ»,

аспирант ДГПУ Казибекова З.М.

ПРОБЛЕМЫ СЕМЕЙ С ДЕТЬМИ

В СОВРЕМЕННОМ ДАГЕСТАНЕ

Республика Дагестан отличается наличием большого количества многодетных семей. Однако нет четкой системы социальной поддержки многодетных семей.

Многодетность - понятие демографическое. Это - семья, имеющая большее число детей, чем имеют большинство семей в данном регионе. Каждый субъект Российской Федерации определяет сам, какое число детей будет характеризовать семью, как многодетную. В Республике Дагестан раньше многодетной считалась семья с 5 детьми. В настоящее время многодетной семьей считается семья, имеющая 3-х и более детей.

Различают три категории многодетных семей:

1. Сознательная многодетность.

В семьях, где крепки семейные или религиозно-национальные традиции.

2. Рождение общего ребенка при повторном браке отца или матери при наличии других детей. Эта категория многодетной семьи имеет зачатки «неполной» в воспитании детей.

Эти две категории вполне благополучны.

Многодетная семья (сознательная многодетность) имеет, как правило, крепкие семейные традиции, четкую внутреннюю структуру, достаточно прочную защиту, традиционно-уважительное отношение к старшим. В таких семьях легче решаются проблемы и конфликты, у родителей не бывает одинокой старости.

3. Неблагополучные многодетные семьи чаще всего отмечаются у родителей, ведущих асоциальный образ жизни: алкоголики, психически неполноценные, где дети часто являются средством для получения материальной и натуральной помощи.

В таких семьях родители имеют более низкий образовательный уровень и социальный статус.

Многодетные семьи являются наименее обеспеченными, с низким среднемесячным доходом на одного члена семьи, что ведет к увеличению издержек на питание, одежду и т.д. В структуре доходов пособия на детей невелики, хотя и дают прибавку к семейному бюджету. Доля затрат на продовольственные товары выше, а структура питания менее разнообразная, наблюдается дефицит в самых необходимых бытовых предметах. Редкая натуральная и материальная помощь проблемы не решает.

Бюджет таких семей не располагает средствами на образование, культурное и спортивное развитие детей, музыкально-художественное образование. В каждой пятой семье дети не посещают детские сады из-за нехватки денег на оплату.

Имеет место проблема трудоустройства родителей. Часто это усугубляется незнанием законов и информации о тех льготах, которые положены таким семьям.

Выживание многодетной семьи в современных условиях возможно путем повышения собственных доходов (личная инициатива, вторичные заработки, работа подростков). Почти в 50 % таких семей работа подростков приносит доход в семью, но это чревато нарушением трудового, гражданского законодательства, опасного влияния «криминального мира» и отказом от ряда потребностей, что является в современных условиях непозволительной роскошью.

Жилищная проблема, всегда остро стоящая в нашей стране, особенно для многодетных семей, в настоящее время приобрела первостепенную важность. Жилищные условия не отвечают нормативам и не могут улучшиться за счет муниципального жилья. Кроме того, сокращаются масштабы жилищного строительства, приобретение жилья за счет собственных средств для большинства семей недостаточно. Увеличивается плата за жилищно-коммунальные услуги. Если эта проблема не будет планомерно решаться, то она может стать одним из факторов повышения социальной напряженности в обществе.

Большое количество детей в многодетных семьях ведет к снижению социального возраста старших детей. Конфликты нередко возникают также из-за плохой успеваемости детей в школе. Школу не посещают не только подростки 15-18 лет, но есть и случаи непосещения школы детьми 7-14 лет; рано начинают работать, имеют большую вероятность приобрести вредные привычки (курение, алкоголь) и другое девиантное поведение.

Многодетные, особенно неполные семьи, отличаются большей безнадзорностью детей. Сложный психологический климат, как правило, влияет на здоровье детей. Проблемных детей в таких семьях 10-15 %.

Развитие детей в многодетных семьях нуждается в первоочередном внимании общества. Социальная незащищенность таких семей, постоянное снижение уровня жизни создают пессимистически настроенное социальное самочувствие. Отмечается низкий уровень санитарной культуры многодетной семьи: 53,8 % семей относятся к группе риска. Есть данные о заболеваемости детей в зависимости от порядкового номера начиная с 4-го ребенка, показатель общей заболеваемости становится выше. В структуре заболеваемости детей на 1-м месте стоят заболевания органов дыхания (ОРВИ), на 2-м месте - нарушения питания, обмена веществ, на 3-м месте - заболевания нервной системы, органов зрения. Подростки имеют здоровье ниже средних показателей.

Таблица 1. Территориальные учреждения социального обслуживания семьи и детей в Республике Дагестан

Вид учреждения	2006	2007	2008
Центр социальной помощи семье и детям	22	21	15
Центр психолого-педагогической помощи населению	3	3	2
Центр экстренной психологической помощи по телефону	1	1	1
Социально-реабилитационный Центр для несовершеннолетних	7	8	7
Социальный приют для детей и подростков	1	1	1
Реабилитационный Центр для детей и подростков с ограниченными возможностями	13	14	13	14
Центр социального обслуживания населения
в них отделений по работе с семьей и детьми	53	53	53
Другие учреждения социального обслуживания семьи и детей (Дом-интернат для умственно отсталых детей «Забота»)	3	8	15
Всего	102	100	93

Таблица 2. Распределение территориальных учреждений социального обслуживания семьи и детей

	Численность обслуженных за год
	Человек Всего		в т.ч. несовершеннолетних детей (чел.)		Семей всего		в т.ч. семей с детьми-инвалидами
	2007	2008	2007	2008	2007	2008	2007	2008
Центр социальной помощи семье и детям	117823	94072	15846	24003	42775	29032	7186	4534
Центр психолого-педагогической помощи населению	12181	10484	7195	2312	3041	1579	304	388
Социально-реабилитационный Центр для несовершеннолетних	1354	1633	948	1106	370	642	15	15
Социальный приют для детей и подростков	400	47	120	115	280	302	13	12
Реабилитационный Центр для детей и подростков с ограниченными возможностями	8828	22994	7157	17269	5795	-	4793	-
Отделение по работе с семьей в Центре социального обслуживания населения	6590	27176	1313	6972	1581	10125	280	2166

В неполных семьях воспитывается каждый седьмой российский ребенок, не достигший 18 лет. По данным Госкомстата РФ за 2007-2008 гг., 3,8 млн. детей и подростков остались без одного из родителей. В республике Дагестан количество разводов коснулось 2936 семей, у которых 3646 детей.

На фоне снижения общего коэффициента рождаемости происходит рост доли детей, родившихся вне брака (в Дагестане таких детей 9564).

Таблица 3. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей

	Число детей (человек)
	2005	2006	2007
Учтено детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	1734	1679	1583
Усыновлены	2512	1238	1225
Находятся под опекой в семьях	6218	7223	7385
Воспитываются в интернатных учреждениях	1070	1132	941
В том числе:
В домах ребенка	117	137	119
В детских домах	329	330	300
В школах-интернатах для детей-сирот	215	201	180
В интернатах общего типа	277	340	225
в школах-интернатах для детей с недостатками умственного и физического развития	37	39	32
В учреждениях социального обслуживания	95	85	85

Возникла проблема детей-инвалидов.

Определение и значимость проблемы семей, имеющих детей с ограниченными возможностями определены Федеральным законом РФ «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24 ноября 1995 г. № 181. В соответствии с приказом Минздрава РФ от 4 июля 1991 г. № 117 «О порядке выдачи медицинского заключения на детей-инвалидов» к детям-инвалидам относятся дети, имеющие «...значительные ограничения жизнедеятельности, приводящие к социальной дезадаптации, вследствие нарушения развития и роста ребенка, его способности к самообслуживанию, передвижению, ориентации, контролю за своим поведением, обучению, общению, игровой и трудовой деятельности в будущем».

Проблема детской инвалидности является актуальной во всем мире. В развитых странах показатель детской инвалидности составляет 250 случаев на 10 тысяч детей и имеет тенденцию к увеличению. По данным ВОЗ, инвалиды составляют 10 % населения земного шара, из них 120 млн. - дети и подростки. Число детей-инвалидов в Российской Федерации на начало 2008 г. составило 563,7 тысяч и продолжает увеличиваться (из них 57,7 % - мальчики, 42,3 % -девочки). Согласно государственному докладу 2006 г. «О положении детей в Российской Федерации» самая многочисленная группа - дети 10-14 лет (47,1%), вторая по численности - дети 5 - 9 лет (29,4 %) и дети в возрасте до 4 лет (14%).

Инвалиды детства в РФ составляют более 12 % от общего числа всех инвалидов, впервые зарегистрированных в органах социальной защиты, среди инвалидов до 39 лет - 55,6 %.

За последнее время, по данным государственного доклада 2007 г. «О положении детей в Российской Федерации», отмечается рост врожденных уродств и заболеваний внутренних органов (до 20 %), заболеваний опорно - двигательного аппарата (9-10 %), нарушений зрения и слуха (17 %).

Серьезного внимания требуют проблемы задержки нервно-психического развития детей до 1 года (группа риска по развитию детского церебрального паралича); задержка умственного развития, которая в 30 -40 % случаев в последующем приводит к неуспеваемости в школе, снижению трудоспособности, негодности прохождения срочной воинской службы.

Причины, приводящие к инвалидности, являются объектом многих научных исследований. Некоторые из них показывают, что ведущими неблагоприятными факторами, способствующими развитию осложнений беременности и родов, невынашивания, выкидышей, асфиксии и родовой травмы, перинатанальной энцефалопатии и т.д., являются: экология (высокий уровень радиации, химические вещества, в том числе соли тяжелых металлов, нитратов), шум, вибрация, физические излучения; вредные воздействия производственных факторов, которые способствуют формированию врожденных пороков развития, внутриутробной гибели плода. С 2005 года доля женщин, занятых на работе с вредными и тяжелыми условиями труда, не уменьшилась (из Государственного доклада 2005 г. «О положении детей в Российской Федерации»).

Анализ показал, что среди семей с детьми с ограниченными возможностями самый большой процент составляют неполные материнские семьи. У 15 % родителей произошел развод по причине рождения ребенка-инвалида, мать не имеет перспективы вторичного замужества. Поэтому к проблемам семьи ребенка детьми с ограниченными возможностями прибавляются проблемы неполной семьи.

Остаются нерешенными многие социально-медицинские, психолого-педагогические проблемы, в том числе неудовлетворительное оснащение медицинских учреждений современной диагностической аппаратурой, недостаточно развитой сетью учреждений восстановительного лечения, «слабыми» службами медико-психолого-социальной работы и медико-социальной экспертизы детей-инвалидов; сложностью в получении профессии и трудоустройстве, отсутствием массового производства технических средств для обучения, передвижения, бытового самообслуживания в детских интернатах и домашней обстановке.

Проводимые в России государственные меры демографической политики, помощи семьям с детьми, в том числе с детьми с ограниченными возможностями носят разрозненный, малоэффективный характер и не учитывают семей в комплексе.

Социальная защита детей-инвалидов может проводиться в учреждениях, обслуживающих детей-инвалидов. Дети-инвалиды обслуживаются учреждениями трех ведомств. Дети до 4 лет с поражением опорно-двигательного аппарата и снижением умственного развития находятся в специализированных домах ребенка Министерства здравоохранения РФ, где получают уход и лечение. Дети с нерезко выраженными аномалиями физического и умственного развития обучаются в специализированных школах-интернатах Министерства общего и профессионального образования РФ. Дети в возрасте от 4 до 18 лет с более глубокими психосоматическими нарушениями проживают в домах-интернатах системы социальной защиты населения. В 158 детских домах-интернатах находится 30 тыс. детей с тяжелыми умственными и физическими недостатками, половина из них - дети-сироты.

Дети, которые не могут обслуживать себя сами, находятся в специализированных домах-интернатах системы социальной защиты населения, нуждаются в уходе. В России всего 6 таких учреждений, где на 1 января 2007 г. находилось 506 детей от 6 до 18 лет.

Медицинская реабилитация оставляет желать лучшего. В реабилитационных учреждениях дети обучаются по программе общеобразовательной школы. В соответствии с федеральной целевой программой «Дети - инвалиды», президентской программой «Дети России» создаются территориальные реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями и территориальные центры социальной защиты семье и детям.

Федеральная целевая программа «Дети-инвалиды», входящая в президентскую программу «Дети России», предусматривает комплексное решение проблем детей с отклонениями в развитии. Она имеет следующие задачи: предупреждение детской инвалидности (обеспечение соответствующей литературой, диагностическими средствами); скрининг-тест новорожденных на фенилкетонурию, врожденный гипотиреоз, аудиологический скрининг, совершенствование реабилитации (развитие центров реабилитации); обеспечение детей техническими средствами для бытового самообслуживания; укрепление кадров с систематическим повышением квалификации, укрепление материально-технической базы (строительство домов-интернатов, реабилитационных центров, обеспечение их оборудованием, транспортом), создание культурных и спортивных баз.

В Республике Дагестан принимаются меры по повышению уровня и качества работы по решению проблем детей с ограниченными возможностями. Создана и действует сеть государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей. Создано 14 реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями. В течение 2008 года осуществлялась социальная реабилитация (в республике сложилась определенная система проведения социальной реабилитации детей-инвалидов) более 17 тысяч детей с ограниченными возможностями с оказанием более 140 тысяч услуг.

Базовым учреждением является Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями Министерства труда и социального развития Республики Дагестан (далее - Реабилитационный центр), в котором ежегодно с учетом необходимой периодичности проходят реабилитацию более одной тысячи детей-инвалидов. При этом для каждого ребенка-инвалида разрабатывается индивидуальная программа реабилитации, реализация которой начинается в Реабилитационном центре, и продолжается по месту жительства детей-инвалидов в 13 реабилитационных центрах для детей и подростков с ограниченными возможностями в муниципальных районах и городских округах.

В рамках реализации мероприятий по направлениям «Семья с детьми-инвалидами» подпрограммы «Дети и семья» федеральной целевой программы «Дети России» в 2008 году из средств республиканского бюджета Республики Дагестан выделено 72,1 млн. руб. на содержание реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями и Дома-интерната для умственно отсталых детей «Забота», приобретение оборудования и инвентаря, осуществление капитального ремонта. Это позволило значительно улучшить условия проживания детей и подростков, внедрить новые реабилитационные технологии, увеличить численность обслуженных детей-инвалидов.

В целях обеспечения адресного, своевременного и в полном объеме предоставления мер социальной поддержки семьям, имеющим детей - инвалидов, в управлениях (отделах) социальной защиты населения в муниципальных районах и городских округах создан и ежедневно обновляется электронный пофамильный банк данных граждан, имеющих право на меры социальной поддержки. По состоянию на 1 января 2008 года в указанный банк данных внесены сведения о 31070 детях-инвалидах, которые получают предусмотренные ежемесячные денежные выплаты взамен льгот, ранее предоставляемых в натуральной форме.

Литература

1. Федеральный Закон РФ «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24 ноября 1995 г. № 181.

2. Казибекова Н.А. Формирование услуг социальной защиты и помощи населению. Наука ДНЦ. Махачкала, 2009. С. 172-175