А.А. Петрикина

Старший преподаватель кафедры уголовного права и процесса

Институт международного права, экономики, гуманитарных наук и управления имени К. В. Россинского

г. Краснодар

О недопустимости расширения оснований прекращения уголовного преследования по отдельным категориям уголовных дел (на примере ст. 28.1 УПК РФ)

Уголовно-процессуальный кодекс РФ в 2009 г. был дополнен ст. 28.1, которая определяет порядок прекращения уголовного преследования, связанного с нарушением законодательства о налогах и сборах. Так, кроме общих оснований прекращения уголовного преследования в данной норме предусмотрено дополнительное основание: если до окончания предварительного следствия ущерб, причиненный бюджетной системе РФ в результате преступления, возмещен в полном объеме (т.е. недоимка, пени и штрафы уплачены полностью).

Существование этой статьи в УПК РФ отнюдь не бесспорно в силу следующих причин: во-первых, почему законодатель ввел возможность прекращения уголовного преследования только для лиц, совершивших налоговые преступления, почему это не было сделано тогда уже в отношении абсолютно всех преступлений в сфере экономической деятельности – остается до сих пор непонятно;

во-вторых, до сих пор нет законодательного закрепления и унифицированной методики определения ущерба от совершенного преступления, а те положения, которые содержатся в ст. 28.1 УПК РФ проблему не решили и не решают;

в-третьих, о принципе процессуальной экономии в данном случае также приходится забыть и вот почему: налоговым кодексом РФ уточнены обязанности налогового органа. Материалы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела направляются в органы внутренних дел через два месяца по истечении срока исполнения требования об уплате налога (сбора), направленного налогоплательщику (плательщику сбора) на основании решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения (п. 3 ст. 32 НК РФ). В свою очередь органы внутренних дел должны уведомлять налоговые органы о результатах рассмотрения таких материалов (п. 15.1 ст. 101 НК РФ). На период их рассмотрения приостанавливается исполнение решений о привлечении физлица к ответственности за налоговое правонарушение и о взыскании соответствующего налога (сбора), пеней, штрафа (п. 15.1 ст. 101 НК РФ). Исполнение указанных решений возобновляется, если по итогам рассмотрения материалов будет отказано в возбуждении уголовного дела, дело прекращено либо по данному делу будет вынесен оправдательный приговор.

Само название раздела УПК РФ «Раздел I. Основные положения», в котором содержится ст. 28.1 предусматривает нахождение в ней базовых понятий, определений и принципов, которые пронизывают весь уголовный процесс. Нахождение же в нем статьи «Прекращение уголовного преследования по делам, связанным с нарушением законодательства о налогах и сборах» недопустимо. Если и существует необходимость в освобождении при определенных условиях от уголовной ответственности по статьям 198 - 199.1 УК РФ, то это должно быть сделано только в рамках уголовного законодательства.