Сартанова Н.Т., к.э.н., доцент
Костанайский государственный университет им. А.Байтурсынова
Государственное
регулирование АПК:
опыт и
основные направления
Государственное
регулирование и финансовая поддержка АПК - это сложный механизм, который включает
в себя инструменты воздействия на доходы аграриев, структуру
сельскохозяйственного производства, аграрный рынок, межотраслевые и
межхозяйственные отношения с целью создания стабильных экономических, правовых
и социальных условий для развития сельского хозяйства, удовлетворения
потребностей населения в качественных продуктах питания по приемлемым ценам.
В настоящее время
основным содержанием аграрной политики большинства экономически развитых стран
является государственная поддержка аграрного сектора посредством разного рода
субсидий, дотаций и льгот. Несмотря на тот факт, что в некоторых странах
государственные финансовые вложения в сельское хозяйство в 1,5-2 раза превышают
рыночную стоимость его продукции, государственные органы продолжают оказывать
поддержку своим аграрникам за счет средств налогоплательщиков. Так, в начале
90-х годов государственная финансовая поддержка аграрному сектору в странах
ОЭСР оценивалась примерно в 11-14 тыс. долл. на одного фермера в год,
наибольшая поддержка была в Норвегии - 33 тыс. долл. в год на одного фермера, в
США -20-27 тыс. долл [1].
Государственная финансовая
поддержка сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности сыграла
основную роль в резком увеличении производства продовольствия в странах,
являющихся в настоящее время его крупнейшими экспортерами - США, Канада и страны
ЕС.
Наиболее практикуемые в
зарубежных странах меры государственной поддержки АПК были сгруппированы по
целевому признаку (рисунок) [1, 2]:
- меры прямого
государственного субсидирования;
- меры косвенного
государственного регулирования АПК.
Примечание: обобщено автором по литературным
источникам [1, 2]
Рисунок. Меры государственной поддержки АПК в зарубежных
странах
Один из важнейших показателей
государственного регулирования сельского хозяйства в развитых странах - уровень
бюджетной поддержки фермерских цен на произведенную продукцию. Этот показатель
отражает отношение всех ценовых и внеценовых бюджетных дотаций на производство
и реализацию (в т.ч. на экспорт) определенной сельскохозяйственной продукции к
ее фермерской цене.
Общей основой
ценообразования в АПК зарубежных стран является приведение в соответствие
закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию и общественно необходимых затрат
на ее производство и реализацию. При этом стремятся учитывать уровень и
динамику мировых цен. Важнейшей функцией цены остается регулирование доходов
сельского хозяйства для дальнейшего развития отрасли. Система ценообразования
предусматривает оперативное слежение за динамикой цен на средства производства,
издержек и доходов в сельском хозяйстве, цен на конечную продукцию и услуги
АПК.
Помимо ценового
механизма, общие для ЕС нормы организации и регулирования рынков
сельскохозяйственного сырья и продовольствия включают контроль за
предоставлением национальных бюджетных дотаций, а также общеевропейские меры,
направленные на обеспечение доходов производителей, поддержание на определенном
уровне розничных цен, что позволяет унифицировать условия конкуренции как в
области производства, так и в области сбыта. Также бюджетная поддержка может
предоставляться как государствами-членами ЕС, так и автономными образованиями
(автономные районы Италии, департаменты и районы Франции, округа Германии) или
федеральными государствами (земли Германии), которые имеют свои бюджеты. Однако
определено, что абсолютная сумма субсидий на инвестиции не должна превышать
заданного объема [2].
Таким образом,
общеевропейская политика в аграрном секторе направлена на четкую организацию
рынков сбыта, поддержание фермерских доходов, помощь в реализации излишков
продукции и решение ряда других проблем.
Особого внимания
заслуживает опыт США по субсидированию сельского хозяйства [3]. Бюджетные
расходы США на сельское хозяйство зависят от экономической ситуации - в
кризисные годы их значение резко возрастает, в более стабильные периоды уровень
государственного субсидирования заметно снижается. Начиная с конца 80-х годов, правительство
США отказалось от ряда программ и сократило объемы финансирования на их
поддержку на 30%. При этом необходимо отметить, что наибольшую долю помощи
(около 70% бюджетных средств) получают относительно крупные хозяйства,
обеспечивающие высокую эффективность ведения производства, а фактически
бюджетным финансированием охвачена одна треть американских ферм.
Таким образом,
государственное регулирование АПК экономики путем всесторонней поддержки
производителей является приоритетным направлением аграрной политики большинства
развитых стран. При этом используется много экономических рычагов (платежи из
бюджета, компенсации издержек производства, поддержка цен, субсидии на
совершенствование производственной структуры, разработка и осуществление
различных программ), действие которых создает благоприятную конъюнктуру для
обеспечения устойчивого функционирования АПК и формирования эффективной
социально-производственной инфраструктуры в сельской местности. Несмотря на то,
что Казахстан находится в других условиях, опыт развитых стран весьма полезен
для дальнейшего использования, в особенности для поддержания производителей с
целью укрепления и в дальнейшем устойчивого развития казахстанского АПК, а
также государственного вмешательства в процессы ценообразования на
продовольственном рынке.
Литература:
1. Мезенцева
ЕС Государственное регулирование АПК в развитых странах // Вестник СевКавГТУ,
серия «Экономика», 2004. - №1 (12)
2. Ниеталина
Г.К. Государственная поддержка АПК в развитых странах // Международный деловой
журнал KAZAKHSTAN, 2007. - №4. - С. 23-29