Экономические науки/ 15. Государственное регулирование
экономики
Д.э.н. Лысоченко А.А.
Южный федеральный
университет, Россия
Региональная стратегия развития АПК
Агропромышленный комплекс России является
важнейшей сферой государственной политики и законотворческой деятельности. В
агропродовольственном комплексе создается около трети валового общественного
продукта, около 40% национального дохода страны, в нем сосредоточено 30%
численности рабочей силы, более 70% товаров потребительского рынка
изготавливаются из сельскохозяйственного сырья. В агропромышленном комплексе России
во всех категориях хозяйств за 2011 год произведено: 99 млн тонн зерновых
культур, 9,6 млн тонн семян подсолнечника, 10,9 млн тонн мяса, 31,7 млн тонн
молока и 41,0 млрд штук яиц.
Уровень
развития агропромышленного комплекса во многом определяет уровень экономической
и продовольственной безопасности страны, так как специфичность его роли
обуславливается производством продуктов питания как основы жизнедеятельности
людей и воспроизводства рабочей силы, производством сырья для многих видов непроизводственных
потребительских товаров и продукции производственного назначения.
На примере Ростовской области рассмотрим
основные моменты регионального стратегического развития агропромышленного
комплекса.
Агропромышленный комплекс Ростовской области –
один из ведущих
в России. В области 8,5 миллионов гектар сельхозугодий. По площади
сельхозугодий область занимает третье, по площади посевов – второе, по
численности сельского населения – четвертое место в Российской Федерации.
Благоприятные природно-климатические условия,
уникальное транзитное положение в транспортной сети страны способствовали
капитализации в Ростовской области значительного потенциала в агропромышленном
комплексе и превращению ее в житницу России. Более того, в Южном федеральном
округе с его развитым аграрным сектором экономики, агропромышленный комплекс
Ростовской области занимает ведущее место по производству отдельных видов
продукции (сборы подсолнечника, производство подсолнечного масла, выращивание
прудовой рыбы, производство табачной и другой продукции). Сельскохозяйственным производством Ростовской
области занимаются 1,7 тысяч сельхозорганизаций, 12,9 тысяч крестьянских (фермерских) хозяйств, более 2 тысяч
индивидуальных предпринимателей, свыше 547 тысяч личных подсобных хозяйств
населения. В пищевой и перерабатывающей промышленности работает более 200
крупных и средних предприятий, действует более тысячи организаций малого
бизнеса.
В аграрном секторе отмечается стабильный рост производства
основных видов сельскохозяйственной продукции. С 2000 года общий объем
произведенной продукции в АПК увеличился с 43,3млрд. руб. до 275,2 млрд. руб. в
2011 году, а в сельском хозяйстве с 27,9 млрд. руб. до 163,8 млрд. руб.
В общероссийском объеме производства зерна
удельный вес Ростовской области составляет 10,8% (3 место в России),
подсолнечника - 16,8% (2 место), плодов и ягод – 4,6% (5 место), овощей – 4% (7 место).
По производству мяса (в живом весе) удельный вес
Ростовской области в общероссийском производстве составляет 3,6% (5 место),
производству молока – 3,6% (4 место),
производству яиц – 3,9% (3 место).
Максимальный потенциал роста местной пищевой и
перерабатывающей промышленности сложился в сфере производства растительных
масел, мяса и мясопродуктов, молочной продукции, производства безалкогольных
напитков и вод, а также плодоовощных консервов, продуктов мукомольно-крупяной
промышленности.
Ростовская
область является крупнейшим экспортером продовольственных товаров и
сельскохозяйственного сырья на Юге России.
Несмотря
на динамику роста основных показателей, в агропромышленном комплексе области сохраняется
ряд ключевых проблем.
Рост
производства продукции растениеводства в большей степени определялся
экстенсивным увеличением посевной площади и изменением ее структуры, при
значительном отставании или снижении урожайности, что ведет к высоким затратам
на единицу продукции и снижает ее конкурентоспособность. В настоящее время
отмечается тенденция усиления деградации почв, таких как дегумификация,
подтопление, опустынивание. Уменьшается площадь орошаемых земель, что ведет к
сокращению объемов производства ряда поливных сельскохозяйственных культур.
Проблемы в животноводстве связаны с децентрализацией
животноводческого комплекса, проявляющегося в значительной доле мелкотоварного
сектора. Например, в сельхозорганизациях содержится всего 18,4 процентов от
общей численности коров, производящих около 11,5 процентов молока, в то время
как в личных подсобных хозяйствах – почти 70 процентов, дающих порядка 80
процентов молока.
Сохраняется
высокая конкуренция со стороны импортной продукции и продукции из других
регионов, трудности в выходе региональной продукции как на внутренний, так и на
внешние рынки.
В
аквакультуре сдерживающим фактором развития является ограниченный ассортимент
выращиваемых видов рыб, существенно влияющий на наращивание объемов сбыта.
Практически все прудовые хозяйства выращивают только три вида рыб: карп,
толстолобики и амур. Так же снизились запасы ценных видов рыб в естественных
водоемах, являющихся производственным полем деятельности подотрасли рыбного
хозяйства – рыболовства.
Проблемы в отраслях пищевой и перерабатывающей
промышленности связаны с недостатком
собственных финансовых средств, особенно в отраслях с ярко выраженной
сезонностью производства, высокой стоимость коммерческих кредитных ресурсов; изношенностью от 30 до 70% материально-технической
базы большинства предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности;
недостаточным наличием продукции донских производителей в сетевых магазинах и
др.
Не сформирована достаточная правовая основа для
развития индивидуально-семейного сельскохозяйственного производства и
сельскохозяйственной потребительской кооперации. Существует низкий уровень
финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и проблема
внедрения инновационных разработок из-за низкой платежеспособности
сельхозтоваропроизводителей, а также консерватизма селян.
Продолжает увеличиваться количество сельских
населенных пунктов с численностью проживающих менее 100 человек. В сельских
территориях наблюдается существенный отток трудовых ресурсов. Кроме того, темпы
роста заработной платы работников сельского хозяйства Ростовской области ниже,
чем в среднем по России и в близлежащих регионах.
Региональное стратегическое развитие агропромышленного
комплекса должно осуществляться по
принципу рационального размещения производственных мощностей в увязке со
специализацией районов области и сырьевой базой. Локомотивом развития должна
быть пищевая и перерабатывающая промышленность.
Стратегическое развитие отрасли растениеводства
должно включать:
- сохранение
и воспроизводство плодородия почв как основного средства производства и
национального достояния Ростовской области: стимулирование выполнения агротехнических,
агрохимических, фитосанитарных и мелиоративных мероприятий по сохранению и
восстановлению плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения; восстановление
оросительных систем; создание нормативной и правовой и методической базы оценки
уровня плодородия почв и агротехнологий.
- повышение урожайности
сельскохозяйственных культур: обеспечение удельного веса площади, засеваемой
элитными семенами, в общей площади посева не менее 10 процентов; увеличение
количества вносимых удобрений.
- повышение
технико-технологического уровня развития агропромышленного комплекса: стимулирование
использования новых высокопроизводительных и ресурсосберегающих технологий; обеспечение
сельхозтоваропроизводителей Ростовской области более производительной и ресурсосберегающей
техникой, создание условий для инвестирования в модернизацию и техническое
перевооружение производства; поддержка проектов в сфере генетики, селекции,
биоинженерии и биоэнергетики.
Стратегическое развитие отрасли животноводства
должно быть основано на:
- развитие
отраслей свиноводства и птицеводства за счет реконструкции существующих и
создания комплексов нового типа обеспечивающих закрытый режим работы;
- приоритетное
развитие молочного и мясного скотоводства. Здесь необходимо строительство новых
комплексов животноводства и реконструкция существующих с обязательной заменой
существующего низкопродуктивного поголовья на высокопродуктивное поголовье, а
также внедрения современного технологического оборудования. Развитию отрасли
будет способствовать государственная поддержка создания малых животноводческих ферм
на базе крестьянских (фермерских) хозяйств.
Стратегическое
развитие отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности должно включать работу
по созданию организационно-экономических условий для:
- реализации инвестиционных проектов по
строительству новых предприятий,
рациональному размещению мощностей на основе анализа
имеющейся сырьевой базы и инфраструктуры;
- распространения опыта по созданию
холдинговых компаний, замыкающих в себе полный цикл производственного процесса:
производство сырья – переработка – реализация готовой продукции;
-
проведения технической модернизации и перевооружения предприятий, обеспечения
оптимальной загруженности мощностей;
- расширение полочного пространства в сетевых
магазинах для продукции местных перерабатывающих предприятий, производящих
современные высококачественные продукты;
- внедрения на предприятиях систем качества
продукции на основе достижений фундаментальной науки, создания и внедрения
новых эффективных технологий и инновационных процессов в производство.
В стратегическом развитии рыбохозяйственной отрасли необходимо:
- восстановление и
развитие производственно-технической базы рыбопромысловых предприятий,
предприятий аквакультуры и рыбопереработки;
- восстановление рыбопортовой инфраструктуры в
районах приближённых к промыслу в Азово-Черноморском бассейне;
- улучшение условий естественного
воспроизводства водных биологических ресурсов;
- внедрение в производство новых объектов
выращивания (товарные осетровые, форель, сомовые и других объектов) при
дальнейшем общем увеличении объемов производства.
Для устойчивого развития
сельских территорий необходимо:
- увеличить средний размер заработной платы к
2020 году в 3,1 раза;
- с учетом организации новых рабочих мест в
сельских районах продолжать практику обеспечения жильем работников
агропромышленного комплекса. Акцент необходимо сделать на обеспечении жильем
первичного строительного рынка за счет развития малоэтажного жилищного
строительства;
- создать современную социальную, инженерную и
транспортную инфраструктуру сельских территорий. Инженерная и транспортная
инфраструктура, отвечающая современным технологическим требованиям производства
и сферы услуг, использующая альтернативные, инновационные природосберегающие
технологии повысит инвестиционную составляющую сельских территорий.
Таким образом, приоритеты региональной стратегии
развития АПК включают:
- повышение эффективности функционирования
агропромышленного комплекса, инвестиционной привлекательности и доступности
кредитов, развитие инфраструктуры;
- сохранение и воспроизводство плодородия почв,
повышение урожайности сельскохозяйственных культур;
- развитие животноводства с приоритетом
крупнотоварного производства и развитие переработки животноводческой продукции,
а также развитие рыбохозяйственного комплекса;
- развитие овощеводства, плодоводства,
виноградарства и виноделия;
-устойчивое развитие сельских территорий,
повышение занятости и уровня жизни сельского населения;
- формирование эффективной системы
торгово-закупочной деятельности с учетом потенциала сельской кооперации.
Развитие системы закупки, переработки, предпродажной подготовки
сельскохозяйственной продукции, произведенной населением.
Литература:
1. Лысоченко А.А. Экономическая и продовольственная
безопасность региона: стратегическое развитие. Факторы устойчивого развития
регионов России: монография / под общ. ред. С.С. Чернова. – Книга 11. - Новосибирск:
Изд-во «СИБПРИНТ», 2011.
2. Распоряжение Правительства Российской
Федерации от 5.09.2011г. №1538-р «Стратегия социально-экономического развития
Южного федерального округа до 2020 года» http://www.consultant.ru
3. Постановление Законодательного Собрания
Ростовской области № от 24.11.2011г. № 1752 «Стратегия социально-экономического
развития Ростовской области на период до 2020 года» http://www.donland.ru