Северо-Каазахстанский
государственный университет им. М. Козыбаева, Казахстан
РИСК БЮДЖЕТНОГО УПРАВЛЕНИЯ
В настоящее время, как в
зарубежной, так и в отечественной экономической науке используется множество
определений риска, что связано, прежде всего, с проникновением этой категории
практически во все сферы человеческой деятельности.
В рамках экономической науки сложились две основные теории риска: классическая и неоклассическая [1]:- в классической теории, риск отождествляют с математическим ожиданием потерь, которые могут произойти в результате того или иного решения. Основным положением классической теории является определение риска как вероятности понести убытки и потери от выбранного решения и стратегии;
- в неоклассической теории, считается, что предпринимательство, функционирующее в условиях неопределенности, должно руководствоваться в своей деятельности двумя категориями: размером ожидаемой прибыли и величиной ее возможных потерь, таким образом, риск связывали с вероятностью отклонения от поставленных целей.
Этот изложенный аспект затронул ряд экономических категорий - риск, неопределенность, потери. Существуя в тесной взаимосвязи, они отражают различные, достаточно определенные по своей функциональной сущности, понятия.
Под неопределённостью
в экономической науке принято понимать неясную, неизвестную обстановку,
характеризующуюся неполнотой и неточностью информации, и вызывающуюся
нестабильностью и непредсказуемостью экономики.
Рисковой же
ситуацией считается возникающая в связи с неопределённостью ситуация возможного
отклонения фактического результата от запланированного. При этом риск считается
таким последствием неопределённости, вероятность наступления которого можно
измерить.
Многие
экономисты связывают риск с опасностью потенциально возможной, вероятной потери
ресурсов, не получения определенных доходов, дополнительных расходов, либо
опасностями повреждений. Чем больше неопределенность ситуации при принятии
решения, тем больше степень риска.
Слово «ситуация» обычно употребляется в качестве синонима «обстановки», поэтому ситуация - это сочетание различных обстоятельств, создающих определенную обстановку для того или иного вида деятельности, которая может либо препятствовать, либо содействовать осуществлению данных действий.Риск при принятии управленческих решений - это совокупность управляющих параметров (воздействий), не гарантирующих выполнение поставленных целей.
Отсутствие полной информации является одним из факторов обуславливающих управленческие решения, связанных с финансовой деятельностью, принимаемых в условиях риска. Поэтому проблема оценки и учета риска, приобретает важное значение, как составная часть теории и практики управления. Также следует отметить, что субъектам экономики необходимо учитывать влияние случайных событий на развитие систем, предвидеть их наступление и уровень влияния, используя различные методы принятия решений, в том числе и прогнозирование.
Риском можно
управлять, т.е. использовать различные меры, позволяющие в определенной степени
прогнозировать наступление рискового события и принимать меры к снижению
степени риска.
Процесс
управления риском может быть более результативным, если структурировать,
классифицировать изучаемые виды рисков. Под классификацией рисков понимается их
распределение на конкретные группы в соответствии с определённым признаком,
положенным в основу классификации: по возможным последствиям: чистый и
спекулятивный; по объекту возникновения: риск отдельной операции, риск вида
деятельности, риск деятельности в целом; по возможности страхования:
страхуемые, нестрахуемые; по уровню потерь: допустимый, критический,
катастрофический; по причине возникновения: внешние, внутренние; по возможности
прогноза: прогнозируемые, непрогнозируемые; по времени воздействия: постоянные,
временные; по области возникновения: природные, техногенные, общественные,
экономические; по возможности управления: случайные, иерархические [1].
Критерии риска
представляют собой правила, по которым оценивается его значимость. Такие
критерии могут включать в себя сопутствующие стоимость и выгоды,
законодательные и обязательные требования, социально-экономические и
экологические аспекты, озабоченность заинтересованных сторон, приоритеты и
другие затраты на оценку.
Экономика
Республики Казахстан подвержена различным опасностям, которые невозможно
контролировать и поэтому проблема риска имеет большое значение при обосновании
управленческих решений не только стратегического характера, но и на стадии
среднесрочного планирования - в процессе бюджетирование, ориентированного на
результат.
При управлении бюджетом
главной целью является обеспечение своевременной реакции бюджетной системы на
влияние внешней среды.
Современная бюджетная
политика строится на реализации целей и задач среднесрочной фискальной политики
Правительства, ежегодно утверждаемой на предстоящий трехлетний период на
скользящей основе.
Бюджетная
политика государства должна рассматриваться в широком смысле и включать не
столько управление доходной или расходной частями государственного бюджета,
сколько консолидированное регулирование всех финансовых потоков, проходящих
через бюджеты различных уровней, и это регулирование должно быть направлено на
достижение долгосрочных приоритетов, четко обозначенных стратегией «Казахстан
-2030».
В центре эффективной
бюджетной политики стоит точное планирование и исполнение бюджета. Одним из
показателей эффективности процесса планирования и исполнения бюджета является
сходство результатов исполнения бюджета с планом.
В настоящее время в
экономической науке не существует единого и полного определения понятия
«бюджетный риск». Однако можно выделить основные позиции использования этого
понятия [2]:
- согласно первой позиции, которую занимает часть
специалистов, преимущественно занимающихся вопросами финансовых рисков, под
бюджетным риском понимается вероятность неполучения предприятием/организацией
из бюджета запланированной суммы финансирования;
- другое направление, развивающееся в основном в
законодательной и бюджетной сферах, понимает под бюджетным риском вероятность
неисполнения запланированного бюджета. В данном направлении выделяется три
течения: первое связывают бюджетный риск с вероятностью неосуществления
запланированных расходов бюджета; второе связывает бюджетный риск с неопределенностью
получения бюджетных доходов; третье связывает бюджетный риск с ситуацией не
поступления доходов и, соответственно, недофинансирования расходов.
В
современной тенденции планирования бюджета, ориентированного на результат,
существует вероятность не достижения поставленных стратегических целей, с
которой отождествляется бюджетный риск.
Таким
образом, уровень бюджетного риска может быть измерен степенью такого
отклонения. Немаловажной характеристикой следует считать неопределённость
последствий бюджетного риска, т.е. уровень бюджетного риска не является
неизменным показателем.
Как известно,
интегральные показатели, характеризующие степень достижения поставленных
стратегических целей формируются на основе показателей реализации самих
бюджетных программ, где также наблюдается отклонение фактических от
запланированных показателей результативности. Все это предопределяет влияние
внешней среды, как на весь бюджет, так и на бюджетную программу. В рамках
данной работы необходимо различать бюджетный
риск, как вероятность не достижения поставленных стратегических целей и риск бюджетной программы, как
вероятность не достижения ожидаемого эффекта от реализации бюджетной программы.
Один из подходов к организации бюджетной
системы, учитывающий риски предлагается метод, основан на применении
имитационного моделирования. Суть данного подхода состоит в имитации
наступления рисковых событий и оценке их последствий для рассматриваемой
ситуации.
Факторы бюджетного риска
задаются в виде случайных величин с заданным распределением.
1
Куницына Н.Н.
Экономическая динамика и риски. – М.: Редакция журнала «Экономика
сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий», 2002. – 288 с.
2
Бюджетный риск:
методические основы оценки и управления. – http://www.mirrabot.com.