к.е.н., доцент Янчук Г.В., Терещук Т.О.

Вінницький Національний Аграрний Університет, Україна

ДЕРЖАВНИЙ ФІНАНСОВИЙ КОНТРОЛЬ ФОРМУВАННЯ ТА ВИКОНАННЯ КОШТОРИСУ БЮДЖЕТНОЇ УСТАНОВИ

Дефіцит обсягу затверджених бюджетних асигнувань та відсутність гарантій в отриманні коштів у потрібних обсягах негативно впливає на бюджетну систему України уже досить тривай час. За таких кризових умов значно знизився порядок при формуванні та затвердженні кошторисів бюджетних установ[4].

Перевищення видатків над доходами призводить до дефіциту державного бюджету, що є однією з перешкод виходу країни з фінансової кризи. Тому виникає необхідність у посиленні та удосконаленні державного фінансового контролю за формуванням та виконанням кошторисів бюджетних установ.

Головною метою будь-якої бюджетної установи є забезпечення своєю діяльністю виконання покладених на державу функцій, задоволення культурних, соціальних та інших потреб населення. Оскільки фінансування здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, важливим моментом є контроль за сумами, які бюджетні установи планують витратити протягом року. Дана інформація міститься у основному фінансово-плановому документі бюджетної установи – кошторисі доходів та видатків, який повинен бути підтверджений документально відповідними розрахунками, через що виникає можливість зловживань [3].

Дослідженням у сфері контролю кошторису бюджетної установи приділяли увагу такі вчені та науковці, як: Бутинець Ф. Ф., Вітвицька Н. С., Германчук П. К., Дікань Л. В., Н. Вацик, Л. Гуцалюк, Ліщинська Л. Б., Мягкова Г. О., С. Чернуцький, Стефанюк І. Б.

Численні публікації науковців та практиків з питань державного фінансового контролю підтверджують, що недосконалість українського законодавства постійно призводить до появи нових схем ухилення від законодавства. Отже, для зменшення випадків нецільового використання бюджетних коштів держава має постійно здійснювати контроль за використанням бюджетних коштів [3].

Контроль — це сукупність дій, спрямованих на спостереження за функціонуванням відповідного об’єкта контролю з метою отримання об’єктивної та достовірної інформації про стан справ на ньому, вжиття заходів щодо запобігання правопорушенням та задля притягнення до правової відповідальності винних осіб.

Рис. 1.Організаційні засади контролю формування і виконання кошторису бюджетної установи [1].

Контроль формування та виконання кошторису є одним з основних завдань при здійсненні перевірки діяльності бюджетної установи органами Державної фінансової інспекції.

Організація контролю формування і виконання кошторису бюджетної установи - це сукупність заходів, спрямованих на перевірку доцільності кожної статті кошторису, дотримання встановлених меж асигнувань і з'ясування причин їх відхилення(при наявності), з метою підтвердження ефективності використання бюджетних коштів [1].

Основу організаційних засад контролю формування і виконання кошторису складають об'єкти, предмет, суб'єкти, методи, принципи та технологія контролю (рис.1).

Основним нормативним документом, який регулює порядок складання та виконання кошторису є Порядок складання розгляду, затвердження та основні вимоги до виконання кошторисів бюджетних установ, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 24.01.11 р. № 228 (далі - Порядок № 228), яка визначає кошторис бюджетної установи як основний плановий фінансовий документ установи, яким на бюджетний період встановлюються повноваження щодо отримання надходжень і розподіл бюджетних асигнувань на взяття бюджетних зобов'язань та здійснення платежів для виконання бюджетною установою своїх функцій та досягнення результатів, визначених відповідно до бюджетних призначень [2].

Нестабільність в політичній та економічній сферах держави призводить до численних та постійних змін у законодавстві. Тому для проведення якісного державного фінансового контролю виконавцям потрібно постійно слідкувати та досліджувати такі зміни.

Початком реформування законодавства стала поява з 01.01.11 р. нової редакції Бюджетного кодексу України, а згодом і основного документа, що регламентує механізм складання кошторисів, - Порядку № 228 [2].

Зміни, які відбулися в законодавстві щодо складання кошторису бюджетної установи можна узагальнити у наступній таблиці.

Таблиця 1

Зміни в законодавстві щодо складання кошторису бюджетної установи

Постанова	Зміни
	Визначення кошторису	Складання проекту кошторису	Дохідна частина загального фонду кошторису	Дохідна частина спеціального фонду кошторису	Розгляд кошторису
Постанова № 228 до 24.01.11	Основний плановий документ, який підтверджує повноваження щодо отримання доходів та здійснення видатків, визначає обсяг і спрямування коштів для виконання нею своїх функцій та досягнення цілей, визначених на рік відповідно до бюджетних призначень	Складаються всіма установами на наступний бюджетний рік, якщо установи функціонували до початку року, на який плануються видатки, або на решту періоду року з часу утворення установи. В останньому випадку кошториси складаються і затверджуються для кожної установи окремо у загальному порядку	У дохідній частині проектів кошторисів зазначаються планові обсяги надходжень, які передбачається спрямувати на покриття видатків установи із загального та спеціального фондів проектів відповідних бюджетів	Формування дохідної частини спеціального фонду проекту кошторису здійснюється на підставі розрахунків доходів, які складаються за кожним джерелом доходів, що плануються на наступний рік	У тижневий термін після опублікування Закону України про Державний бюджет України місцеві фінансові органи доводять до головних розпорядників лімітні довідки
Постанова № 228 діюча	Основний плановий фінансовий документ бюджетної установи, яким на бюджетний період встановлюються повноваження щодо отримання надходжень і розподіл бюджетних асигнувань на взяття бюджетних зобов'язань та здійснення платежів для виконання бюджетною установою своїх функцій та досягнення результатів, визначених відповідно до бюджетних призначень	Складаються всіма установами на наступний бюджетний рік, якщо ці установи функціонували до початку року, на який плануються видатки бюджету та/або надання кредитів з бюджету. У разі коли установи утворені не з початку року, кошториси складаються і затверджуються для кожної установи з часу її утворення до кінця бюджетного року в загальному порядку	У частині надходжень проектів кошторисів зазначаються планові обсяги, які передбачається спрямувати на здійснення видатків бюджету та надання кредитів з бюджету із загального та спеціального фондів проектів відповідних бюджетів	Обсяги надходжень до спеціального фонду проекту кошторису визначаються на підставі розрахунків, які складаються за кожним джерелом доходів та/або фінансування бюджету чи повернення кредитів до бюджету, що плануються на наступний рік	У двотижневий строк з дня прийняття закону про Державний бюджет України місцеві фінансові органи доводять до головних розпорядників лімітні довідки про бюджетні асигнування

Отже, зміни відбулися значні, їх слід детально вивчати, в першу чергу, робітникам державної фінансової інспекції, які проводять ревізію, оскільки з кожним роком збільшуються випадки шахрайства і зменшити їх можна лише за наявності знань законодавства з усіма його змінами [3].

Хоча в законодавстві і відбуваються зміни, більшість науковців все ще вважає, що головною проблемою контролю виконання бюджету видатків є недосконала нормативно-правова база.

Думки вчених щодо удосконалення контролю виконання кошторису бюджетної установи розділились. Зробивши узагальнення, можна зробити висновок, що на сьогоднішній день контроль формування та виконання кошторису бюджетних установ потребує вдосконалення, головними напрямками якого є :

· упровадження комп’ютерних технологій шляхом автоматизації робочого місця виконавців контролю;

· посилення відповідальності посадових осіб, які відповідають за законність використання бюджетних коштів;

· удосконалення внутрішнього контролю за доцільністю формування кошторису та подальшого використання одержаних коштів.

Отже, в умовах виходу України зі світової кризи контроль формування та виконання кошторису бюджетних установ має бути посилений, удосконалений та спрямований, в першу чергу, на недопущення незаконного та неефективного використання бюджетних коштів.

Література:

1. Контроль і ревізія / Ф. Ф. Бутинець, С. В. Бардаш, Н. М. Малюга та ін.; заг. ред. Ф. Ф. Бутинця. - Житомир : ЖІТІ, 2000. - 189 с.

2. Порядок складання, розгляду, затвердження та основні вимоги до виконання кошторисів бюджетних установ, затверджений Постановою КМУ від 24.01.2011 р. № 228 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua.

3. Чекалкіна О. С. Нормативно-правове забезпечення складання кошторису бюджетної установи / О.С. Чекалкіна // Управління розвитком. - № 17(114). – 2011. – С. 85-87.

4. Яблонська Г. В. Удосконалення контролю виконання кошторису видатків на утримання бюджетної установи/ Г.В. Яблонська// Управління розвитком. - № 19(116). – 2011. – С. 84-86.