Райсханов Толеухан Советович
Докторант программы DBA УНИВЕРСИТЕТА
МЕЖДУНАРОДНОГО БИЗНЕСА
Качество государственной службы - основной элемент реформ
«Все прогрессы
реакционны,
если рушится
человек» А.Вознесенский
27.01.2012 года под председательством президента Н.А. Назарбаева
состоялось расширенное заседание с участием членов Правительства, акимов,
руководства центральных государственных органов, НДП «Нур Отан» и ФНБ «Самрук-Казына». В своем выступлении
Президент отметил, что в Послании народу Казахстана перед Правительством был
поставлен ряд конкретных задач. Основной акцент был сделан на социальных
вопросах. Социальная модерни-зация невозможна без развития экономики в целом.
Выполнение задач, обозна-ченных в Послании, – центральный вопрос деятельности
обновленного состава Правительства, акимов всех уровней. В Правительство
назначены первый вице-премьер, один новый вице-премьер. Появилось новое
министерство культуры и информации. Шесть министерств и агентств возглавили
новые руководители. В четырех областях назначены новые акимы. Ряд новых
руководителей ротированы из регионов, что в значительной степени повысит
взаимодействие центральных и местных органов власти.
По поручению главы государства Н.А. Назарбаева
Администрация Президента и Правительство РК разрабатывают концепцию новой модели государс-твенной
службы Казахстана. Для этого был изучен международный опыт таких стран как США,
Франция, Великобритания, Германия, государства Юго-Восточной Азии и другие. В
то же время, мы не должны слепо копировать других. Надо учесть свою специфику,
собственное видение, осознавать потенциал и слабые стороны.
Какие подходы применимы к создаваемой в Казахстане модели?
Во-первых,
необходимо укрепить статус самой государственной службы, возвести
государственную кадровую политику в ранг особо важного националь-ного
приоритета Казахстана.
Во-вторых,
надо пересмотреть принципы государственной службы. В ее основе должны лежать
Меритократия, Честность, Эффективность.
Сочетание
сильной политической воли и этих принципов, тщательное планирование и умение
предвидеть проблемы, чуткость по отношению к нуждам людей, тщательный отбор и
подготовка служащих должны стать главными факторами «очищения» и повышения эффективности
государствен-ной службы Казахстана.
В-третьих,
назрела необходимость структурных изменений в существую-щей модели
государственной службы. Необходимо более глубоко и чётко подойти к
разграничению политической и административной государственной службы.
Нет ни одного научного исследования,
которое продемонстрировало бы наличие длительного улучшения качества работы в результате
введения какой-либо системы вознаграждений. Сегодняшняя двухуровневая модель
не в полной мере отвечает требованиям современного этапа развития нашей страны.
Необходимо ограничить число политических служащих, которые должны быть идеологами и
практиками - активными проводниками политической программы развития государства.
Следует
усилить профессионализацию государственной службы. Профес-сиональная
государственная служба, обладающая резервом квалифицированных кадров, должна
обеспечивать преемственность, сохранять профессиональные традиции и играть
решающую роль в выполнении основных функций государ-ства.
Для укрепления статуса
государственной кадровой политики предпола-гается создание соответствующей
Национальной комиссии, ответственной за разработку и контроль основных
положений новой кадровой политики, продви-жение и назначение служащих высшего
звена. Очевидно, в части повышения качества отбора кандидатов нужно усилить
роль Агентства по делам государ-ственной службы, кадровых служб государственных
органов. Всё чаще работа последних сводится к «оформлению» нового сотрудника по указке вышестоя-щего руководителя. Поэтому
их необходимо методологически подчинить Агентству. Для внедрения новой системы
подготовки, рекрутинга и профес-сионального роста наиболее талантливых и
подготовленных претендентов при Агентстве необходимо создать Национальный центр
по управлению персоналом государственной службы.
Как отметил Президент, программа
занятости 2020 реализуется без учета реальной потребности в кадрах. Главный
критерий должен заключаться не в том, сколько создано рабочих мест, а сколько
казахстанцев реально трудоустро-ено. Министерство образования должно
отслеживать, в каких кадрах имеется дефицит, каких специалистов готовить на
перспективу, и направлять соответст-вующие заказы нашим высшим учебным
заведениям.
Принят Указ об оптимизации
государственного управления на централь-ном уровне. Почти ежегодно проводятся «сокращения» госаппарата, однако число
работников госструктур не просто быстро восстанавливается, но даже растёт.
Почему так происходит? Ответ прост – у
нас до сих пор нет реестра государственных функций, отсутствует механизм
контроля за их исполнением.
За 5 лет число госпредприятий увеличилось почти в полтора раза - с 4,2 до 6 тысяч. В этих госпредприятиях
работает в 6 раз больше людей, чем на всей госслужбе Казахстана - 600 тысяч
человек. Более половины из них убыточны. Многие дублируют друг друга. Правительству необходимо кардинально сокра-тить
и оптимизировать число госпредприятий. С точки зрения экономии бюд-жета и
антикоррупционной работы важно снизить численность управлен-ческого аппарата в
холдингах, нацкомпаниях и госпредприятиях. Сегодня руко-водство Правительства
вместо оперативного исполнения поручений Прези-дента перепоручает их министерствам и ведомствам.
Вокруг одного поручения создаются десятки других поручений.
1.
Если работа не требует никаких
умственных усилий - чисто механический труд - то денежная мотивация приводит к повышению
показателей .
2.
Если работа требует участия
головы, денежная мотивация ухудшает показатели. (Дон Пинк)* .
В 2011 году из 15 тысяч поручений
80 процентов дано Правительством и Канцелярией Премьер-Министра. Внедрена новая
система государственного планирования, в результате количество отчетных
документов выросло почти в 6 раз. Сейчас в общей сложности требуется более 30 тысяч отчетов.
Это откровенный формализм, когда
потенциал госслужащих тратится на различную отчетность, а не на решение
конкретных проблем населения. Президент отметил, что во-первых, необходимо повысить
ответственность заместителей Премьер-Министра, не возлагая все на
посредничество Канцелярии Премьер-Министра в их взаимодействии с министерствами
и акимами.
Улоф Пальме ввел в Швеции закон: Премьер-министр не может иметь зарплату
больше, чем четыре зарплаты квалифицированного рабочего.
Во-вторых, Администрации
Президента проанализировать положение и совместно с Правительством до 1 мая
т.г. завершить работу по формированию реестра государственных функций.
В-третьих, до 1 марта
т.г. утвердить новые типовые положения о струк-туре министерств, ведомств и
акиматов, а затем в течение 2-х месяцев их опти-мизировать.
*D. Pink (Дон Пинк) www.ted.com/talks/lang/eng/dan_pink_on_motivation.html
В-четвертых, до 15 апреля т.г.
внести предложения по оптимизации национальных холдингов, компаний и
государственных предприятий.
Правительство должно ускорить внедрения
новых управленческих техно-логий, разработку Закона «О государственных услугах». Другой
аспект - сокращение административных барьеров для бизнеса. Результаты тоже не
уте-шительны. После первого 30-ти процентного сокращения из 1015 разрешитель-ных
документов должно было остаться около 700 разрешений. А по итогам
инвентаризации к концу 2011 года их число составило 1137. Это просто чудеса!
Что получается? Уменьшаем госаппарат, а число чиновников растет! Сокраща-ем разрешительные процедуры, а они –
увеличиваются. Нет ничего бесполезней, чем эффективно делать то, что не
надо бы делать вообще (П. Друкер).
Новые времена – новые песни
- Жесткая конкуренция (Сompetition);
- Быстрые перемены (Сhanges);
- Рынки потребителей (Customer
first);
- Компьютеризации (Computerization);
К этим четырем «С» в нашей стране надо добавить
- Коррупция (Corraption).
(Адлер Ю.П. Шпер В.Л. Человек – мера всех вещей.)
По существу предложена новая
модель административной государствен-ной службы, которая будет состоять из двух
основных корпусов. Первый корпус - «корпус А» - это корпус профессиональных кадровых государствен-ных
менеджеров, которые будут заниматься планированием и реализацией кон-кретных
направлений государственной политики, сформированной правящей политической
партией. То есть, данный «корпус А» будет являться активным звеном между принятием
стратегических решений и их непосредственным исполнением. Все остальные
административные государственные служащие войдут в состав «корпуса Б».
«Корпус
А», тщательно отобранные и
зарекомендовавшие себя профес-сионалы, будет служить своеобразным «костяком» государственного управ-ления,
его кадровым стержнем, который сможет обеспечить столь необходимую сегодня
Казахстану последовательность и системность государственной поли-тики. Его
основным - первым уровнем станут ответственные секретари, руково-дители
государственных холдингов и национальных компаний, которые будут являться
высшими административными служащими. При такой структуре инс-титут
ответственных секретарей будет более эффективным и реальным фактором
обеспечения стабильности и преемственности аппарата государствен-ного органа. Вторым
уровнем данного корпуса будут директора ключевых департаментов исполнительных
органов, председатели комитетов, акимы райо-нов и городов. Вновь отобранные
кандидаты должны начать с третьего уровня, своей компетентностью,
эффективностью и честностью заслужить дальнейшее продвижение. Руководители
государственных, частных компаний и неправи-тельственных организаций, работники
науки, культуры, образования также будут иметь возможность стать членами «элитного корпуса» через специальную систему
отбора и обучения. Это создаст своеобразный легитимный и транспа-рентный «социальный лифт» для наиболее талантливых
и успешных менед-жеров из негосударственного сектора. Для кандидатов данного
корпуса будут установлены ясные и четкие правила отбора, жесткие требования по
систем-ному видению государственных проблем, принятию решений, управлению пер-соналом,
и, самое главное, - высокие требования к репутации и моральным ка-чествам
кандидата. Оцениваться будут не только прошлые заслуги и показатели
эффективности, но также и потенциал дальнейшего роста. Так у служащего,
обладающего потенциалом в будущем занять должность министра, больше шансов
попасть в «корпус А» и быть повышенным по карьерной лестнице. В этом плане
американцы справедливо считают, что разница между профессией и карьерой - это
разница между сорока и шестьюдесятью часами работы в неделю. Для того, чтобы
продвинуться по служебной лестнице, государствен-ный служащий не должен просто «стоять в очереди» -
нужно
добиваться результата и показывать этот результат. После такого отбора, с
учетом способ-ностей кандидата, будет разработана индивидуальная «дорожная карта», кото-рая определит
основные этапы его будущей карьеры, заставит планомерно и об-думанно
накапливать опыт и квалификацию. Ротация станет обязательным условием для этого
корпуса. Перемещаясь из одного государственного органа в другой, а также внутри
ведомства, государственные менеджеры будут в полной мере осознавать
взаимосвязанность процесса государственного управления и обладать широким,
системным видением работы исполнительной власти. Таким образом, будет
сформировано профессиональное кадровое звено - единая команда, ведущая за собой
почти 100-тысячную армию административных государственных служащих. Государство
в свою очередь будет всячески поддерживать и развивать данный корпус.
Специально для служащих «корпуса А» будут разработаны новая система оплаты труда и
мотивационный пакет. Служащие «корпуса А» и члены их семей будут взяты под особую госу-дарственную
защиту. Действующая система оплаты труда претерпит серьезные изменения,
направленные на отказ от уравнительного подхода. Будет оцени-ваться работа
каждого по конечным результатам, в зависимости от сложности, рыночной стоимости
работы и личного вклада. Служащие «корпуса А» будут испытывать очень большие нагрузки. Им придется
пройти обязательное обу-чение за рубежом, постоянно учиться в дальнейшем,
разрабатывать иннова-ционные методы работы, развивать системное мышление и
находиться под кон-курентным давлением наиболее талантливых и амбициозных
служащих из нижестоящего «корпуса Б». Основные подходы и требования к администра-тивным
государственным служащим, находящимся в «корпусе Б», будут изме-нены. Мы должны создать систему чётких и
конкретных стимулов честной службы и продвижения по карьерной лестнице. По
большому счёту, исходя из принципа «плох солдат, который не
хочет стать генералом», это план продвижения из «корпуса Б» в «корпус А» и далее в разряд
политических служащих - от сдачи проходного тестирования - до творческого
оперирования стратегическими приоритетами развития государства. Будет
упразднена существующая система кадрового резерва, которая не оправдала себя,
и, более того, стала механизмом «обхода» законного порядка назначения на государ-ственную службу. Каждый предыдущий
корпус будет являться для следующего внутренним кадровым резервом. Но переходы
из корпуса в корпус будут жестко регламентироваться и рассматриваться
максимально объективно и транспарентно. Таким образом, любой административный
государственный служащий сможет подать свою заявку на отбор в «корпус А», который будет регулярно
обновляться. Но при этом он должен иметь соответствующий стаж как минимум 4-5
лет административной государственной службы. Мы должны возвратиться к
подготовке профессиональных кадровых служащих. Постоянное обучение и повышение
квалификации должны стать одним из основных приоритетов государственной службы.
«Люди скорее готовы жить с проблемами, которые они не могут решить, чем
принять решения, которые они не могут понять» Woolsey, R.E.D. and Swanson, H,S. (1975).