К.и.н. Крапоткина И.Е.

Елабужский институт Казанского Федерального университета

Образовательное пространство Российской империи в XIX веке

Вопросы, связанные с историей российского просвещения и образования всегда привлекали к себе большое внимание, т.к. от умения правильно организовать функционирование всех звеньев учебной системы зависит уровень образованности поколений. С образовательной системой каждое государство связывает свои перспективы дальнейшего существования, сохраняя и развивая научно-интеллектуальный потенциал общества. Обращаясь к истории, мы пытаемся найти ответы на актуальные вопросы современности.

Учебные округа стали первыми в Российской империи административно-территориальными единицами, в рамках которых осуществлялась целенаправленная образовательная политика, происходило становление учебных заведений различной направленности и ведомственной принадлежности, формировалось единое образовательное пространство. Манифестом от 8 сентября 1802 г. Александр I учредил Министерство народного просвещения.

Необходимость создания специального ведомства, курирующего всю сеть учебных заведений, была вызвана к жизни требованиями времени. Дело в том, что в начале XIX в. важным являлся вопрос о создании четкой структуры народного образования, т.к. прежняя учебная администрация не имела правильно организованной системы органов управления учебными заведениями в центре и на местах. Вследствие этого правительство Александра I стало формировать новую государственную систему образования, которая просуществовала в России до революционных событий 1917 г. В рамках данной реформы предполагалось разделить территорию Российской империи на учебно-окружные подразделения – учебные округа. Это было сделано с целью улучшения постановки учебно-воспитательного процесса в школах и усиления контроля над образованием со стороны местной учебной администрации. Предполагалось, что управление учебными заведениями будет возложено на попечителей учебных округов, а вся методическая работа – на университеты.

На основе проектов Н.И. Фуса, Н.Я. Озерецковского, Ф.И. Янковича де-Мириево и А.А. Чарторыйского 24 января 1803 г. были разработаны «Предварительные правила народного просвещения». В документе говорилось о формировании новых основ учебной системы, учитывая опыт европейских государств, в частности, Польши, Германии и Франции. При учреждении учебных округов в России разработчики реформы стали придерживаться принципа университетского центрообразования. Параллельно с Правилами законодательно оформлялось постановление «Об учебных округах», на основании которого в России создавалось шесть учебных округов: Московский, Санкт-Петербургский, Виленский, Дерптский, Харьковский и Казанский.

В истории становления и развития Казанского учебно-окружного центра выделяются следующие взаимообусловленные этапы:

1. 1803-1835 гг. – В начале XIX в. Казань являлась одним из крупных губернских городов России. Получив статус учебно-окружного центра, с учреждением университета, Казань превратилась в культурно-просветительный центр не только Волжско-Камского края, но и Урала, Сибири и Кавказа. Округ объединял обширные территории, которые располагали богатыми ресурсами и высоким культурным потенциалом. Округ управлялся попечителем, при этом параллельно Учебно-окружной центр обладал организующим и исполнительным центром в лице Казанского университета. Университет стал системообразующим звеном всего учебно-воспитательного процесса в округе, что придавало Казанскому учебно-окружному центру принцип самодостаточности.

2. 1835-1881/84 гг. – До 1835 г. попечители в отношении управления округом пользовались ограниченными правами: они практически не имели никакой распорядительной власти и должны были осуществлять только передачу в Министерство народного просвещения представлений университета, с которыми, в свою очередь, по установленному правилу, прилагали свое мнение. Путем ослабления руководящей роли Училищного совета университета усилилось значение административной вертикали власти в лице попечителя и его аппарата. Схема управления системой образования была упрощена, и попечитель вступил в руководство ею, минуя те инстанции, которые не давали учебно-окружному центру функционировать в полном объеме.

3. 1884-1917/18 гг. – В этот период российское правительство стремилось к установлению надзора и полного контроля над деятельностью учебных заведений путем ограничения их самостоятельности и подавления любой инициативы. В этом случае администрация Казанского учебно-окружного центра, как и других учебных округов, все явственнее занимала позицию посредника между Министерством народного просвещения и общественностью, пытаясь повлиять на ситуацию в российской школе, учитывая при этом региональные особенности и внедряя оригинальные идеи в деле постановки учебно-воспитательного процесса в округе.

Подобные изменения отражают логическую цепочку исторических моментов в развитии управления системой образования, при этом составные части единого целого направлены на повышение эффективности функционирования просвещения в рамках Российского государства.

Учебно-окружная организация системы образования просуществовала с 1803 по 1917 гг. В современном обществе возрос интерес к учебным округам, существовавшим в России в XIX – начале XX вв., т.к. в настоящее время в системе образования просматриваются тенденции, направленные на регионализацию. Учреждение подобных образовательных субъектов говорит о том, что регионы начинают самостоятельно определять национально-региональную политику в области образования, формируют новое качественное отношение к постановке современного образования, способствуют внедрению инновационных технологий. Современное реформирование школы побуждает нас обратиться к историческому опыту и на примере прошлого позволяет убедиться в целесообразности проводимых мероприятий в сфере образования.

Сведения об авторе

Крапоткина Ирина Евгеньевна, кандидат исторических наук, доцент кафедры всеобщей и отечественной истории Елабужского института Казанского (Приволжского) Федерального университета

E-mail ikrapotkina@mail.ru

Тел. 8(903) 319-76-98