АЛЬ-АХМАД АМАД ХАССАН

международное и европейское право

Возможности урегулирования ближневосточного

конфликта в современных условиях

Ближневосточное урегулирование – одна из важных международных проблем, всеобъемлющее и справедливое решение которой способствовало бы установлению подлинного мира и безопасности всех народов Ближнего Востока и снижению напряженности в мире.

Ближневосточный конфликт красной нитью проходит через всю новейшую историю, отличаясь от других региональных проблем исключительным постоянством. Несмотря на все предпринимаемые мировым сообществом усилия и попытки урегулирования данного конфликта, по-прежнему этот конфликт остается неурегулированным и представляет серьезную угрозу миру и стабильности не только в регионе, но и во всем мире.

Современное международное право признает законными средствами разрешения споров между государствами только мирные средства урегулирования международных разногласий.[1] Мирное урегулирование ближневосточного конфликта должно решаться на основе применения мирных средств, предусмотренных Уставом ООН (ст. ст. 33-38) и в соответствии с нормами и принципами международного права.

Суть ближневосточного мирного урегулирования заключается в установление всеобъемлющего и справедливого мира на Ближнем Востоке путем прекращения израильской оккупации арабских территорий, оккупированных в ходе июньской войны 1967 г. и создание на общепризнанной международно-правовой основе независимого палестинского государства, соседствующего с Израилем в мире и безопасности. Дальнейшее продолжение оккупации арабских территорий представляет собой чревато опасную ситуацию, могущую привести к новой широкомасштабной войне на Ближнем Востоке и окончательно подорвать надежды на урегулирование конфликта мирным путем.

Опасность положения на Ближнем Востоке побуждает исследователей активно искать и использовать мирные средства для мирного урегулирования ближневосточного конфликта. Технология мирного урегулирования конфликтов и кризисов приобретает особое значение в современных условиях, становясь главным фактором сохранения и дальнейшего развития человеческой цивилизации.

ООН, ее органы выработали значительный нормативный материал, определяющий основные принципы решения ближневосточной проблемы. ООН также многое сделала для того, чтобы урегулировать ближневосточный конфликт. Высказывания о попытках налаживания контактов между сторонами (а заслуга в этом в основном принадлежит ООН, в частности, Генеральной Ассамблеи и Совету Безопасности) – явились достаточными условиями для того, чтобы конфликт не был заморожен и не привел к вооруженным столкновениям между арабскими странами и Израилем. Кроме того, сама ООН активно искала выхода из кризиса на Ближнем Востоке, разрабатывая и предлагая собственные проекты для того, чтобы его урегулировать мирными средствами.

Государствам гораздо легче урегулировать свои споры и конфликты путем переговоров между собой, чем прибегать к другим средствам решения разногласий.

В настоящее время Израиль и арабские государства (Палестина, Ливан и Сирия) признают резолюции Совета Безопасности ООН № 242 и 338 как международно-правовую базу урегулирования ближневосточного конфликта, поскольку эти резолюции содержат в себе принцип «территории в обмен на мир». Эта формула подтвердила необходимость освобождения оккупированные ранее арабские территории, что соответствует принципам и нормам международного права. Однако, с нашей точки зрения, периодическое возобновление военных действий между Палестинцами и израильтянами, между Израилем и Ливаном, продолжение строительства израильских поселений на оккупированных территориях, отсутствие доверия между участниками конфликта – все эти факторы препятствуют возобновления мирного процесса.

Основные материально-правовые аспекты принципа мирного разрешения конфликта на основании которых можно определить этот принцип как основополагающее начало современного международного права, устанавливающее всеобщую обязанность субъектов международного права – разрешать возникающие между ними конфликты или споры, исключительно мирными средствами с правом свободного выбора каждого из них в соответствии с принципами справедливости и международного права.[2]

Принцип мирного разрешения международных споров закреплен также в ряде других международно-правовых документов. На основе их анализа можно сделать вывод, что юридическую основу (основные компоненты) принципа составляют: 1) содержание его юридического требования – основанная на совокупности международно-правовых норм всеобщая обязанность субъектов международного права разрешать свои споры, улаживать ситуации исключительно мирными средствами; сфера действия – различные по своей природе, типам, видам и структуре международные разногласия и конфликты; 3) система средств мирного урегулирования; 4) характер мирного урегулирования – в соответствии с принципами международного права и справедливости и в условиях сохранения международного мира и безопасности.[3]

Дж. Бертон подчеркивает, что для успешного урегулирования конфликта необходимо, чтобы стороны нашли общие ценности, которых они придерживаются, что может стать основой для применения враждующих сторон.[4]

Организация Объединенных Наций постоянно призывает стороны конфликта к немедленному возобновлению переговоров между Израилем, с одной стороны, Палестиной, Ливаном и Сирией, с другой.

В настоящее время установление прочного и справедливого мира в регионе, может осуществляться в рамках международной конференции по Ближнему Востоку под эгидой Организации Объединенных Наций и с участием всех заинтересованных сторон, участвующих в ближневосточном конфликте (Палестина, Израиль, Ливан и Сирия). Следовало бы обратить внимание на тот факт, что, на конференции должны будут затрагивать основные вопросы ближневосточного урегулирования, т. е. положить конец длительной оккупации Израилем арабских (палестинских, сирийских и ливанских) территориях. Однако, следует надеяться, что в блажащее время ближневосточный конфликт будет урегулирован мирным и правовым путем и все проблемы могут быть преодолены с помощью непосредственных переговоров, взаимного доверия и понимания.

Мы предполагаем, что для успешной работы такой конференции, необходимо: 1) возобновление работы Мадридской мирной конференции по Ближнему Востоку в 1991 г., мадридские принципы «территории в обмен на мир», с участием всех заинтересованных сторон; 2) выработать справедливых условий мира, необходимо также участие ООН, РФ, США и других международных организаций, как: ЕС, ЛАГ и ССАГПЗ.

Дж. Бертон отмечает, что для разрешения конфликта необходимы глубокий анализ проблем и выявление причин конфликта с участием всех заинтересованных сторон. По его мнению, разрешение конфликта возможно, когда новые условия учитывают базовые потребности сторон.[5]

Международная практика выработала следующие основные формы переговорной инициативы: устное предложение в беседе между представителями спорящих государств или переданное через представителей третьих государств; дипломатический зондаж; обращение с предложением переговоров; заявление сторон о готовности начать переговоры; вручение ноты или меморандума с предложением о переговорах и т. д.[6] Государства также могут представить проект мирного урегулирования.[7] Достижение соглашения о переговорах налагает на стороны взаимные обязательства относительно их скорейшего начала. Иными словами, государства обязаны поддерживать общую благоприятную для переговоров атмосферу.[8]

Однако, в основу любого мирного соглашения между Палестиной, Ливаном и Сирией, с одной стороны, и Израилем, с другой, должны быть положены следующие основные принципы:

1. необходимо неукоснительно соблюдать принцип недопустимости приобретения территорий путем войны;

2. право всех государств региона (арабские государства и Израиль) на независимость и взаимную безопасность;

3. создание суверенного государства Палестины;

4. вывод израильских войск с арабских территорий: с палестинских (Западный берег реки Иордан включая Восточный Иерусалим), сирийских (Голанские высоты), и оставшихся ливанских территорий, который может проводиться по этапам: а) прекращение состояния войны и заключение мира между Израилем, с одной стороны, и Палестиной, Сирией и Ливаном, с другой; б) возможность создания по обе стороны установленных границ и демилитаризованных зон; в) гарантии Советом Безопасности ООН условий мира. Иными словами, ООН последовательно отстаивает мир, безопасность и независимость всех государств Ближнего Востока.

Одной из важнейших предпосылок начала переговоров между участниками конфликта является наличие переговорного пространства, т. е. ситуации, при которой теоретически возможно достижение какого-либо взаимоустраивающего результата на основе частичного совпадения позиций и взаимных уступок потенциальных участников переговоров.

Необходимо подчеркнуть, что, если переговорное пространство отсутствует, то необходимо искать иной выход из ситуации или попытаться пересмотреть свои позиции, тем самым формируя пространство заново. Примером отсутствия переговорного пространства для ведения переговоров о мире можно назвать нынешнюю ситуацию на Ближнем Востоке. Причиной отсутствия такого пространства является возобновление военных действий в регионе, с одной стороны, и продолжение строительства поселений на оккупированных территориях, а также отсутствие доверие между Израилем и его арабскими соседями (Палестиной, Ливаном и Сирией), с другой. Поскольку все эти препятствия не могут быть устранены, реальный шанс на созыв Международной конференции под эгидой ООН предложенной РФ является маловероятной инициативой.

В настоящее время РФ продвигает идею проведения в Москве Международной конференции по Ближнему Востоку с участием всех заинтересованных сторон, сопричастных к поискам мира на Ближнем Востоке, в целях «перезапуска» переговорного процесса.

Что касается возможности созыва международной мирной конференции по Ближнему Востоке в Москве, следует подчеркнуть, что до начала работы конференции необходимо, чтобы у сторон возобладали такие принципы, как правовое и политическое урегулирование конфликта, разработка мер, нацеленных на укрепление доверия между ними.

По нашему мнению, участие ООН с другими международными организациями (ЕС, ОИК) совместно с РФ и США объясняется тем, что они могут выступать как гарант переговорного мирного процесса с целью достижения договоренности и до подписания мирных соглашений между всеми конфликтующими сторонами.

Само собой разумеется, что эффективность ООН в деле поддержания международного мира и безопасности может и должна быть обеспечена лишь на основе строгого соблюдения Устава ООН и надлежащего использования возможностей, заложенных в Уставе.

Устав ООН обязывает всех членов этой универсальной организации поддерживать международный мир и безопасность, избегать конфронтации и угрозы силой в международных отношениях. Однако, без соблюдения государствами взятых на себя по Уставу ООН обязательств, без сотрудничества в разработке и конкретизации принципов Устава ООН в самых различных международных документах (резолюциях, декларациях, договорах) и без их имплементации немыслимо нормальное функционирование этой международной организации.[9]

В перспективе представляется возможным также более широкое использование государствами – членами ООН содержащихся в гл. VI Устава ООН средств мирного урегулирования споров. Заслуживает также внимания разработка в ООН мер по обеспечению обязательств государств подчиняться в соответствии со ст. 25 Устава ООН решениям Совета Безопасности и выполнять их.[10]

Исходя из вышесказанного, следует отметить, что международно-правовое урегулирование ближневосточного конфликта должно быть на основе основополагающих резолюций Совета Безопасности ООН № 242 и 338, и на основе Мадридских принципов, возможно в рамках международной конференции под эгидой ООН. Необходимо также, чтобы стороны приложили усилия для создания атмосферы доверия с целью установления прочного мира и безопасности на Ближнем Востоке.

Основой для достижения компромисса между Израилем, с одной стороной, и Палестиной, Ливаном и Сирией, с другой, является готовность всех сторон пойти на прекращение состояния войны между ними и достижение мирного урегулирования конфликта после вывода израильских войск с арабских территорий к пограничной линии 4 июня 1967 г. как основные начала нормализации отношения Израиля со всеми арабскими государствами-членами ЛАГ.

Процесс вывода войск с указанных территорий должен осуществляться под наблюдением представителей ООН, участники конфликта должны депонировать в ООН соответствующие документы о прекращении состояния войны, об уважении и признании суверенитета, территориальной целостности и политической независимости друг друга и их права жить в мире в безопасных и признанных границах, согласно основополагающие резолюции Совета Безопасности ООН относительно ближневосточного мирного урегулирования.

Две основополагающие резолюции Совета Безопасности № 242 (1967 г.) и № 338 (1973 г.), а также резолюция Генеральной Ассамблеи ООН № 181/II (1947 г.) – указывают на необходимость возврата оккупированных арабских территорий в 1967 году и создание независимого и суверенного государства Палестины в международно-признанных границах наряду с Израилем.

В соответствии с договоренностями, которые могли бы быть достигнуты посредством ООН, можно было бы перейти от состояния враждебности к состоянию мира, где государства региона могут согласовать совместные проекты по развитию региона, что служит дополнительным поводом для улучшения арабо-израильских отношений в будущем и скорейшего завершения одного из самых затянувшихся конфликтов в мире..

Таким образом, мир между арабскими государствами (Палестина, Ливан и Сирия) и Израилем остается стратегическим выбором и в конечном итоге будет найдено справедливое решение ближневосточного конфликта в целом. Урегулирование конфликта станет возможным, когда все стороны проявят добрую волю, дальновидность при активной и конструктивной поддержке мирового сообщества. В основе мирного урегулирования ближневосточного конфликта должно лежать взаимоприемлемое решение проблем, связанных с надлежащим обеспечением озабоченностей в сфере безопасности всех сторон, вовлекаемых в мирный процесс.

ЛИТЕРАТУРА И ИСТОЧНИКИ

1. Мовчан А. П. Мирные средства разрешения международных споров. М.: 1957 г. С. 3.

2. Мирные средства разрешения межгосударственных споров. Автореферат дисс... кан. юрид. наук. Алиев Хасан. М.: 1994. С. 7.

3. Пушмин Э. А. Мирные средства разрешения международных споров. Ярославль, 1981 г. С. 13.

4. Burton J. W. Conflict resolution: Its Language and Processes. Lanham, Md.; London: The Scarecrow Press, Inc, 1996. P. 43.

5. Burton J. W. Conflict resolution. London: Its Language and Processes. 1996. P. 40.

6. Пушмин Э. А. Мирные средства разрешения международных споров. Ярославль, 1981 г. С. 28.

7. Колосов Ю. М. Договорная инициатива в международных отношениях. – Советское государство и право. 1971 г. № 12. С. 60-61.

8. Пушмин Э. А. Мирные средства разрешения международных споров. Ярославль, 1981 г. С. 28.

9. Жуков Г. П. ООН и современные международные отношения. Изд-во «Наука». М.: 1986. С. 7.

10. Жуков Г. П. Там же. С. 11.