Еремин Ю.А.

Тихоокеанский государственный университет, Россия

Федеральный закон «О рациональном природопользовании в бассейне реки Амур» как основной элемент в создании эффективного механизма управления водными объектами Дальнего Востока

Федеральный закон «О рациональном природопользовании в бассейне реки Амур» является своего рода символичным шагом Правительства Российской Федерации на пути решения основной экологической проблемы Дальнего Востока - загрязнение реки Амур и его притоков. Символичен этот шаг тем, что показывает нашим соседям, прежде всего Китаю и Монголии, готовность эффективно решать назревшие экологические проблемы. А как раз эффективность природоохранных действий зависит от совместного решения общих задач. Для этого и создавались совместная рабочая группа Администрации Хабаровского края и народного Правительства провинции Хэйлунцзян, по вопросам охраны окружающей среды и рационального природопользования; Ассоциации региональных администраций стран Северо-Востока Азии, подписывались различные соглашения и меморандумы. Соответственно принятие данного Федерального закона имеет политическую окраску, так как затрагивает интересы России, Китая, Монголии и других стран Азиатско-Тихоокеанского региона, борьба за отстаивание национальных интересов в этой области начинает разгораться, и довольно стремительно. Так в 2006 году на официальных сайтах государственных служб Китая появилась информация о реализации крупного водохозяйственного проекта по переброске части водного стока трансграничной реки Аргунь в озеро Далайнор[1]. Необходимость реализации данного проекта китайцы объясняют рядом возникших эколого-экономических проблем озера Далайнор. Там резко сократилась площадь водного зеркала, из-за чего возникают трудности в водоснабжении быстро развивающегося города Маньчжурия. Однако основная причина появления в Китае нового гидротехнического проекта – ответ на действия Монголии. Правительство этой страны затеяло переброску в пустыню Гоби части водного стока рек, питающих китайское озеро Далайнор. В связи с нехваткой воды в южных районах Монголии правительство Монголии подготовило долгосрочный инвестиционный проект «Зелёная стена» или «Зелёный пояс Монголии», предусматривающий создание обширных ленточных лесопосадок в Гоби с их поливом за счёт переброски стока северных рек. Пока Китай и Монголия по очереди тянут одеяло на себя, пострадавшей стороной может оказаться Россия, которая просто потеряет реку Аргунь, а приобретёт новые экологические проблемы. Но экологические проблемы в ДВ регионе мы можем создавать и сами. Летом 2011 года на экономическом форуме в Санкт-Петербурге «Евросибэнерго» представило список первоочередных проектов строительства ГЭС, в числе которых Трансибирская ГЭС на реке Шилка в бассейне реки Амур, что приведет к изменению гидрологического режима реки и нанесению значительного ущерба рыбным запасам[3]. Этои далеко не единственные примеры показывают важность и необходимость принятия закона, который определит начало правового регулирования столь острых международных эколого-экономических проблем.

От политического решения экологической проблемы Амура зависит и экономическое благополучие региона. В течение последних десяти-пятнадцати лет многие китайские деревни на правобережье Амура стали благоустроенными посёлками, а небольшие населённые пункты превратились в современные красивые города. В бассейне реки Сунгари – крупнейшего притока Амура – быстрыми темпами развиваются крупные города, появились мощные промышленные центры, такие как нефтегазоносный Дацинский район[2].. Для российской части Приамурья характерна ситуация с точностью, до наоборот. Население сокращается, нарушаются коммуникационные связи, многие деревни и сёла на Амуре уже прекратили своё существование. Промышленность ориентирована на добычу полезных ископаемых и экспорт древесины, причём с наименьшими затратами, порой самыми варварскими способами. Поэтому, если китайская сторона ежегодно загрязняет Амур и его притоки миллиардами кубометров сбрасываемых в них неочищенных хозяйственно-бытовых и промышленных стоков, то российская - вырубает и выжигает леса и болота, разрушая лесные и водно-болотные экосистемы, поставляя с горельников в водоёмы огромное количество зольных элементов (до семи и более тонн с каждого сгоревшего километра). Данный закон упорядочивает систему взаимоотношений хозяйствующих субъектов по принципу «кто загрязняет и использует – тот и возмещает ущерб».

Нельзя не отметить социальный аспект принятия закона, а заключается он в том, что необходимо снизить социальную напряжённость в регионе, вызванную вполне понятными причинами, ведь в Амуре нельзя без ущерба для здоровья ловить рыбу и пить воду! Особенно остро эта проблема касается коренных малочисленных народов, где рыба является этнической пищей. Особо следует подчеркнуть состояние здоровья жителей Приамурья.

В течение последних семи лет уровень кишечных заболеваний на Нижнем Амуре превышает среднероссийские показатели более чем на тридцать процентов. Неблагополучная обстановка характерна для районов, непосредственно расположенных в долине реки Амур (Хабаровский, Нанайский, Солнечный, имени Лазо и другие). В этих районах заболеваемость кишечными инфекциями в два – шесть раз выше, чем средняя по Хабаровскому краю. По этим и многим другим причинам Дальневосточный регион крайне не привлекателен для его заселения русскоязычным населением из других субъектов Российской Федерации и даже из ближнего зарубежья. За период с 1990-го по 2005 год Приамурье покинули 702 000 жителей. Перепись населения в 2010 году также неутешительна: только город Хабаровск покинуло около 120 000 жителей. Улучшив экологическую обстановку региона можно решить социально-демографическую проблему Дальнего Востока.

Для юристов принятие данного закона ознаменует прецедент, своеобразную формулу по решению экологических проблем во взаимодействии Российской Федерации с пограничными государствами в АТР. На основе закона «О рациональном природопользовании в бассейне реки Амур» будут выстроены новые юридические формулы, которые позволят увеличить эффективность деятельности компетентных органов по экологической охране бассейна реки Амур, тем самым улучшить экологическую обстановку Дальнего Востока и Забайкалья.

Список литературы

1. «Граница России» №22, июнь 2007г.

2. «Родное Приамурье» спецвыпуск май 2007 г.

3 Глазырина, Михеев –«Нужна ли забайкальцам Шилкинская ГЭС», «Родное Приамурье» № 3(49)/2011