Право/ 2. Административное и финансовое право
к.ю.н. Корчагина
И.В.
Астраханский филиал негосударственного образовательного учреждения ВПО
«Южно-Российский гуманитарный институт», Россия
В правовой литературе высказано мнение, согласно которому из всех видов несоблюдения юридических предписаний наиболее опасными являются правонарушения. Именно они вносят значительную дезорганизацию в систему действующих общественных отношений и обусловливают необходимость «включения» механизма государственного принуждения, применения санкций к правонарушителям[1].
Одной из сфер применения административно-правовых средств является охрана рыбных запасов. В данной случае четко выявлена сущность данных средств как особого элемента в системе государственного принуждения, т.к. общественные отношения в сфере охраны рыбных запасов и регулирования рыболовства тесно связаны с нашей повседневной жизнью.
Все составы экологических проступков в сфере охраны рыбных запасов и правил рыболовства и соответственно административное наказание за их совершение предусмотрены в главе 8 КоАП РФ "Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования".
За нарушение правил рыболовства ч.
2 ст. 8.37 КоАП РФ установлено следующее административное наказание: наложение административного штрафа на граждан
в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей с конфискацией судна и других
орудий лова или без таковой; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати
тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий лова или без таковой; на
юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и
других орудий лова или без таковой.
Указанная совокупность административных наказаний также как вся система административных наказаний характеризуется с одной стороны единством, в основе чего лежат общее фактическое и юридическое основание, общие цели и правила применения. С другой стороны, перечень различных видов административных наказаний за нарушение правил рыболовства и охрану рыбных запасов является не только частью системы административных наказаний, но и относительно самостоятельной системой[2].
Среди вышеназванных административных наказаний за нарушение правил рыболовства и охраны рыбных запасов наиболее часто применяется штраф с конфискацией орудий лова, либо без таковой.
Штраф – это мера имущественного характера, денежное взыскание, выражаемое
в рублях, которое налагается за совершенное административное правонарушение в
пределах установленных Кодексом об административных правонарушениях.
Штраф является альтернативным взысканием. В исследуемых нами отношениях
штраф налагается в случае нарушения законодательства в области рыболовства и
охраны рыбных запасов. Под рыболовством
в данном случае понимается деятельность по добыче водных биоресурсов. В целях
обеспечения сохранения водных биоресурсов и их рационального использования могут
устанавливаться такие ограничения рыболовства, как запрет рыболовства в
определенных районах промысла и в отношении отдельных видов водных биоресурсов;
закрытие рыболовства в определенных районах промысла и в отношении отдельных
видов рыб; ограничение рыболовства в
определенные периоды времени; минимальные размер и вес добываемых водных
биоресурсов; виды разрешаемых орудий и способов добычи водных биоресурсов;
размер ячеи орудий лова, размер и конструкция орудий добычи водных биоресурсов;
объем и состав водных биоресурсов, добыча которых допускается одновременно с
добычей водных биоресурсов, указанных в разрешении на добычу водных биоресурсов
(разрешенный прилов); распределение районов промысла между группами судов,
различающихся по орудиям добычи водных биоресурсов, типам и размерам; периоды
промысла для групп судов, различающихся орудиями добычи водных биоресурсов,
типами и размерами; количество и типы судов, которые могут осуществлять
промышленное рыболовство одновременно в одном районе промысла; минимальный
объем добычи водных биоресурсов на одно промысловое судно; время выхода в море
рыбопромысловых судов для осуществления промышленного рыболовства; периоды
рыболовства в водных объектах рыбохозяйственного значения. [4] Нарушение указанных ограничений и правил и
влечет применение административного
наказания
Так же штраф как
основной вид административного наказания применяется к лицам, нарушившим
правила охраны рыбных запасов. При этом ст. 8.38 КоАП РФ определяет, что же
является нарушением правил охраны рыбных запасов: производство сплава
древесины, строительство мостов, дамб, транспортировка древесины или других
лесных ресурсов, осуществление взрывных или иных работ, а равно эксплуатация
водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением
законодательства, если хотя бы одно из этих действий может повлечь массовую
гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах
кормовых запасов либо иные тяжкие последствия. [5]
Основным
показателем штрафа всегда является его размер. Как мы видим из санкции ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ штраф на все
субъекты административного правонарушения в сфере нарушения правил
рыболовства устанавливается в
относительно-определенной форме, то есть санкция статьи предусматривает высший
и низший пределы штрафа.
Так же необходимо
отметить, что административное законодательство не предусматривает возможности
назначения наказания ниже низшего предела, в отличие от уголовного права, где
это достаточно распространено. Соответственно размер штрафа не может быть ниже,
чем указано в санкции. Что позволяет органам рыбоохраны и суду разграничивать
размеры штрафов, в указанных пределах
учитывая при этом характер правонарушения, степени его вины и все
обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность.
Штраф назначается судьей, либо компетентным на то органом на основании
рассмотрения протокола об административном правонарушении и оформляется
постановлением по
делу об административном правонарушении.
Таким образом,
штраф как вид административного наказания за нарушение правил рыболовства и
охраны рыбных запасов, является -
основное на основании ст. 3.3 КоАП РФ, единовременное, альтернативное,
административное наказание, применяемое к нарушителю должностными лицами органов
рыбоохраны.
Итак, административное наказание за нарушение правил рыболовства и охраны рыбных запасов устанавливается Кодексом об административных правонарушениях, статьями 8.37, 8.38. Анализируя вышесказанное можно сделать следующие выводы.
Самым распространенным видом
наказания в данной области является штраф, мы его определили как - денежное взыскание, мера имущественного
характера, выражаемое в рублях, которое налагается за совершенное административное
правонарушение в пределах установленных Кодексом об административных
правонарушениях. Так же законодатель предусмотрел новый вид наказания -
административное приостановление деятельности – основной вид наказания,
заключается во временном прекращении
деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность.
Литература:
1.
Шергин А.П.
Административная юрисдикция. М., 1979. С.8.
2.
Веремеенко И.И.
Административно-правовые санкции. М,, 1975. С. 81.
3. Комментарий к КоАП РФ
(под ред. Э.Г. Липатова и
С.Е. Чаннова). - ООО "Новая правовая культура", 2007 г.
4. ст. 8.38 КоАП РФ // СЗ РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.