Кучеренко Петр
Александрович,
доцент кафедры конституционного и муниципального права
Российского университета дружбы народов, кандидат юридических наук.
Эволюция Конституционного совета Франции.
В истории деятельности Конституционного совета Франции
государствоведы выделяют два этапа. Условно
их можно назвать по именам Президентов
Пятой Республики: «линия де Голля» (1958-1971 гг) и «линия Жискар д’Эстена»
(1971 г. и далее).
Как известно, при помощи Конституционного
совета учредители 1958 года хотели
создать механизм сдерживания Парламента. Конституционный совет должен был обеспечить на практике режим
абсолютно ограниченной законодательной компетенции Парламента. Речь идет о
принципиально закрытом перечне вопросов
(ст.34 Конституции Пятой Республики), только по которым Парламент и может принимать законы.
Законодатели, ни при каких
обстоятельствах, не должны были
посягать на зону открытого перечня регламентарной власти Правительства (ст.37
Конституции), т.е. зону нормотворческой власти правительства, подконтрольного
Президенту
Для этой цели учредители Конституции 1958
года из двух возможных инструментов конституционного контроля (предварительный
абстрактный нормативный контроль и последующий конкретный нормативный контроль)
предоставили Конституционному совету только первый. Это ограничение можно считать логичным, так как оно
в принципе исключало возможность судебной стадии проверки закона (=последующий
нормативный контроль). Однако именно последующий нормативный контроль
принципиально важен для стандартной ситуации, когда в ходе исполнения уже принятого закона нарушаются конституционные
права конкретного субъекта права, и потерпевший в должном порядке заявил о
таком нарушении. В июле 1971 года «линия де Голля» пошатнулась, когда КС по
собственной инициативе расширил т.н. конституционный блок источников (le bloc de constitutionnalité). С тех пор в этот
блок помимо нормативного текста конституции 1958 года, входят еще три группы
источников:
1. Декларация 1789 года,
2. Преамбула Конституции 1946 года
Четвертой Республики,
3. Так называемые фундаментальные принципы
права, лежащие в основе французского законодательства (например, принцип
публичного порядка и т.п.).
Помимо расширения конституционного блока
судьи КС закрепили – последовательно в рамках логики их действий – расширительное толкование ст.34
Конституции, т.е. расширили объем понятия «закон» (la loi). Но тем
самым, они расширили ограничительную
законодательную компетенцию Парламента. Таким образом, после 1971 года КС
Франции утвердил себя в качестве органа независимого арбитража, который может
своим решением восстанавливать баланс в отношениях между законодательной и
исполнительной ветвями власти.
Эволюция
Федерального конституционного суда ФРГ.
2011 год стал юбилейным для старейшего
конституционного суда Европы. Что же касается основной функции ФКС быть
«хранителем конституции», то за эти 60 лет нельзя выделить никаких четких этапов
или смены курса. Уже первый Бундесканцлер послевоенной Германии Конрад Аденауэр
столкнулся с жесткой позицией ФКС по вопросу о создании федерального
телевизионного канала как официального рупора Федерального правительства. ФКС
признал соответствующий законопроект правительства Аденауэра противоречащим Основному
Закону 1949 года.
Об эволюции ФКС Германии можно говорить
лишь в количественном, но не качественном аспекте. Так, по мере возрастания
количества решений ФКС, особенно, в части конституционных жалоб граждан,
некоторые из этих решений стали хрестоматийными. Некоторые конституционалисты
заранее стараются предугадать будущий политический и социальный вес новых
решений ФКС. Данное обстоятельство позволяет критикам утверждать, что современная теория конституционного права в
Германии на самом деле является «догматикой решений конституционного суда», так
как многие юристы-конституционалисты свою главную задачу видят в
прогнозировании позиций ФКС по тем или иным актуальным вопросам жизни
государства и общества.