Черкаева М.А.

Федеральное государственное унитарное предприятие «Магаданский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» (ФГУП «МагаданНИРО»), Россия

место договоров, заключаемых в СФЕРЕ использования водных биологических ресурсов

Расширение круга договоров, заключаемых в сфере использования водных биологических ресурсов, (далее – водных биоресурсов) произошло в 2007 году в связи с принятием Федерального закона от 6 декабря 2007 г. № 333-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (СЗ РФ. 2007. № 50. Ст. 6246; 2009. № 52 (1 ч.). Ст. 6440).

В настоящее время Федеральным законом от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Закон о рыболовстве) (СЗ РФ. 2004. № 52 (ч. 1). Ст. 5270; 2008. № 49. Ст. 5748) предусмотрены следующие виды договоров: договор о предоставлении рыбопромыслового участка; договор о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов; договор пользования водными биоресурсами, отнесенными к объектам рыболовства. Указанные договоры являются первоначальными, гражданско-правовыми средствами возникновения права пользования водными биоресурсами. Административное воздействие на отношения, связанные с использованием водных биоресурсов, сокращается, разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов выдается только при наличии соответствующего договора (в случае осуществления промышленного и прибрежного рыболовства).

Для выявления особенностей договоров, заключаемых в сфере использования водных биоресурсов, выявления их общих черт и различий с другими договорами, необходимо определить их место в системе гражданско-правовых договоров. Данная необходимость обусловлена также наличием отдельных решений арбитражных судов, основанных на неверном толковании норм права, регулирующих договорные отношения в сфере использования водных биоресурсов. В качестве системных признаков выделяются следующие: направленность договора, субъектные особенности, предмет договора, возмездность.

Исходя из признака направленности договора, договоры в сфере использования водных биоресурсов направлены на передачу имущественных прав. Заключение такого рода договоров не влечет за собой смены статуса собственника, а соответственно, в экономическом смысле они оформляют такие отношения, когда товаром будет являться не вещь, а право пользования таковой. Осуществляя свое право на добычу (вылов) водных биоресурсов, пользователь имеет право и на поиск этих ресурсов в определенных границах водных объектов. Добытые (выловленные) водные биоресурсы переходят пользователю в собственность, в связи с чем, ему предоставляется полный комплекс прав на ведение работ по переработке, хранению, реализации или распоряжению иным образом уловами водных биоресурсов.

Исходя из классификации гражданско-правовых договоров, в основе которой лежит предмет договора как системный признак, определяется, что договоры в сфере использования водных биоресурсов относятся к группе договоров, предметом которых является право на добычу (вылов) водных биоресурсов. Водные биоресурсы являются материальным объектом, по поводу которых складываются гражданские правоотношения. Однако в гражданском обороте находятся права пользования этими объектами. Вместе с тем, правовой анализ правоприменительной практики использования водных биоресурсов, позволяет сделать вывод об отсутствии обоснованной позиции по поводу определения предмета договоров, связанных с использованием водных биоресурсов. Арбитражные суды, рассматривая дела по договорам о предоставлении рыбопромыслового участка, применяют к данному договору нормы глав 34 (аренда) или 36 (безвозмездное пользование) Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). Так, при рассмотрении дела по исковому заявлению потребительского общества «Ольский рыбкоп Магаданского облрыболовпотребсоюза» к федеральному государственному учреждению «Охотскрыбвод», Охотскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству о понуждении ответчиков переоформить договоры пользования рыбопромысловыми участками, Арбитражный суд Магаданской области применял к рассматриваемым отношениям положения, главы 34 ГК РФ, касающиеся аренды (решение от 17 июля 2009 г. № А37-1431/2007). Судом был сделан ошибочный вывод о применении к данному виду договоров положений гл. 34 ГК РФ, поскольку предметом договора о предоставлении рыбопромыслового участка является не сама акватория водного объекта, а право пользования водными биоресурсами на определенной акватории. Фактической передачи какого-либо имущества не происходит, осуществляется передача лишь права пользования водными биоресурсами. Полагаем, что подобные решения судов являются незаконными, необоснованными, вынесенными с нарушением норм материального права.

В качестве следующего системообразующего признака выступают субъектные особенности договора. Спецификой договоров, заключаемых в сфере использования водных биоресурсов, является то, что в качестве одного из сторон договора всегда выступает государство в лице соответствующих органов. Другая сторона договора - это всегда частное лицо (юридическое лицо или предприниматель без образования юридического лица), принимающее на себя определенные обязательства в обмен на предоставляемые ему права. Только государству может принадлежать право собственности на водные биоресурсы, частные лица (как физические, так и юридические), заключая договоры пользования водными биоресурсами, приобретают лишь ограниченные вещные права на них.

Договоры, связанные с использованием водных биоресурсов, объединены также признаком безвозмездности договора. Принцип платности использования водных биоресурсов реализуется путем закрепления в гл. 25.1 Налогового кодекса Российской Федерации обязательности уплаты сборов за пользование водными биоресурсами. При этом гражданские обязательства, направленные на передачу объектов водных биоресурсов во временное пользование, являются безвозмездными.

Исходя из содержания норм ГК РФ, можно сделать вывод о том, что договоры в сфере использования водных биоресурсов не могут быть отнесены ни к одному известному ГК РФ виду договоров. Обособленность договоров в сфере использования водных биоресурсов от иных договоров, которые закреплены в ГК РФ, является причиной неприменения к ним положений, регламентирующих другие договорные обязательства. Применению подлежат лишь общие нормы об обязательствах и договорах (порядок заключения, изменения, расторжения договоров и т.д.).

Таким образом, договоры в сфере использования водных биоресурсов направлены на передачу имущественных прав. Договоры, на основании которых передавались бы объекты водных биоресурсов в собственность, современным законодательством не предусмотрены. Собственник водных биоресурсов может меняться только лишь в случае продажи земельного участка с находящимся на нем обособленным водным объектом, который является местом обитания каких-либо объектов водных биоресурсов.

Список литературы:

1. Решение от 17 июля 2009 г. № А37-1431/2007 Арбитражного суда Магаданской области // www.magadan.arbitr.ru.

2. Федеральный закон от 6 декабря 2007 г. № 333-ФЗ (ред. от 27 декабря 2009 г.) «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 50. Ст. 6246; 2009. № 52 (1 ч.). Ст. 6440.

3. Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ (ред. от 3 декабря 2008 г.) «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» // СЗ РФ. 2004. № 52 (ч. 1). Ст. 5270; 2008. № 49. Ст. 5748