Строительство и Архитектура/6.Землеустроительство

К. арх. Литвинов Д.В.

Самарский государственный архитектурно-строительный университет, Россия

ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ РЕЖИМОВ ПРИРОДООХРАННЫХ ЗОН НА ПРИМЕРЕ ПРИБРЕЖНЫХ ЗОН КРУПНЫХ ГОРОДОВ ПОВОЛЖЬЯ

Как показали проведенные исследования, все градостроительные мероприятия, намечаемые в проектах или схемах планировки прибрежных территорий крупных городов Поволжья под городскую застройку, в той или иной мере отражаются на прибрежном ландшафте, меняют его внутренние связи и внешний облик. Возникает усиление антропогенных воздействий на природный потенциал (почву, воздух, воду и т.д.). Подобная ситуация возникает во всех прибрежных городах и поселениях.

В связи с этим правительство РФ разработало и приняло ряд законодательно-правовых документов (Водный кодекс, Земельный кодекс, Положение о водоохранных зонах водных объектов), которые определяют статус того или иного водного объекта и его прибрежной территории и служат основой для его защитных полос и водоохранных зон. Но проблема заключается в том, что «Положение» определяет только общие принципы проектирования водоохранных зон, не в полной мере учитывающие экологическую нагрузку на водный объект в результате хозяйственной деятельности, а также природные условия (рельеф, состав грунта и т.п.), так как прибрежные территории крупных городов Поволжья богаты участками ценной растительности, геоморфологическими и природными памятниками, которые являются дополнительными привлекательными элементами рекреационного ландшафта и попадают не только в водоохранную зону Волги, но и выходят за ее границы должны иметь защиту на основе тройного режима охранных зон:

· от 50 до 100 метров от уреза воды - наиболее ценные прибрежные территории;

· от 100 до 300 метров от уреза воды - ценные рекреационные территории;

· от 300 до 500 метров от уреза воды - буферная зона к ценным территориям.

Таким образом, установление градорегулирующих правил в прибрежных зонах реки Волги для крупных городов Поволжья должно соответствовать следующим требованиям.

Во-первых, необходимо разработать точную методику расчета ширины режимов водоохранных зон в зависимости от экологической нагрузки в пределах прибрежных территорий, расположенных в границах города и за его пределами (а не как сейчас Водный кодекс 2005 года устанавливает водоохранную зону Волги в размере 500 м зоны, а новый Водный кодекс, который принят - 200 м). Отсюда выясняется, что до сих пор не известны точные показатели экологического влияния городов и поселений на прибрежные территории и акватории. Поэтому основные положения методики должны основываться на следующих исследованиях:

· определение основного фактора отрицательного воздействия на водный объект и его прибрежную территорию – установление контроля за поверхностными стоками, которые делятся на две группы: определенные и неопределенные. Их разграничение очень важно, поскольку определенные стоки к ним относятся все стоки городов и поселений (поступающие с территорий предприятий, с жилой, общественной застройки, с автомобильных и железных дорог, сбрасываемые по трубам, каналам, туннелям, дренажам, акведукам, желобам, траншеям и т.д.), можно взять под контроль, а неопределенные источники загрязнения – мусор и другие отходы деятельности человека, которые не сбрасываются непосредственно в водотоки и водоемы, а попадают туда другим путем (паводковые и дождевые воды). В качестве образца при установлении контроля над источниками загрязнения водных объектов можно использовать более чем тридцатилетнюю практику США, их программу «Национальная система прекращения загрязнения вод»;

· установление количества вредных веществ, которые несут поверхностные стоки, и их разрушающее влияние на водный объект и его берег, а также их зависимость от интенсивности потоков и от того, какая хозяйственная деятельность осуществляется на территориях, с которых собирается вода. Как показали исследования Г.Г. Онищенко о состоянии питьевого водоснабжения в РФ, игнорирование важности этого направления (неучета состава вредных веществ в городских стоках) привело к тому, что 42 % поверхностных источников центрального водоснабжения РФ сегодня не отвечают требованиям СанПиН.

Во-вторых, дальнейшее установление режимов природоохранных зон должно строиться с учетом планировочных (для городов и поселений) и природных (для зеленых массивов и ландшафтов) границ:

· 100-метровая зона от уреза воды должна быть полностью свободна от любых видов хозяйственной деятельность (в том числе от ранее допустимых промышленных объектов, расположенных в русловой зоне с заменой их на внерусловое расположение в прибрежных территориях второго уровня), так как она является прибрежной защитной полосой акватории и устанавливается с учетом действующего положения о водоохранных зонах РФ повторяя контур акватории;

· 300-метровая зона от уреза воды является охранной территорией рекреационного ресурса, в которой допускается размещение жилой и общественной застройки (только в прибрежных территориях второго уровня) с учетом повышения этажности в сторону города и введения в действие земельного налога на новое строительство, который позволит осуществлять контроль над ней, но такой налог на строительство от 100- до 300- метровой зоны не должно распространяться на жилую застройку до 1990-х годов при условии соблюдения санитарных норм и правил использования требований к благоустройству и водопользованию. Установление границ 300-метровой зоны должно осуществляться повсеместно на данном расстоянии, повторяя контур акватории;

· 500-метровая зона от уреза воды должна являться охранной территорией ценной растительности и рекомендоваться как регламентированная зона размещения рекреационных объектов в прибрежных территориях третьего уровня при наличии лицензии на право пользования водоохраной зоной, границы которой должны устанавливаться, повторяя контур акватория, но при наличии природного потенциала захватывать полностью зеленые массивы, а также овраги и ценные ландшафты, примыкающие к этой водохранной зоне, проходя по их естественным границам. В городской черте граница природоохранной зоны должна проходить по планировочным ограничениям, в роли которых выступают границы землевладений, дороги, местные проезды только по первому фронту, в большую сторону от 500 - метровой зоны захватывая примыкающий к ней объект полностью (чтобы избежать разделения объектов). Такой прием поможет облегчить осуществление контролирующих функций экологического надзора и избежать долгих судебных разбирательств (таких как часть владельцев жилых домов, платит налог за использование земли в водоохраной зоне, а часть расположенных на метр дальше, - не платит).

Такой подход к принятию нескольких категорий природоохранных зон и установлению их границ связан с тем, чтобы конечный результат – преобразованный прибрежный ландшафт не превратился в механическую сумму частных преобразований, а создавался по заранее разработанному плану, обеспечивая формирование гармоничного целого, а также соответствовал грамотному ведению градостроительной политики освоения рекреационного потенциала побережных зон.