Курмангалиева Д.Б.
- ЖГУ им.И.Жансугурова
Республика Казахстан, г.Талдыкорган
МЕЖДУНАРОДНЫЙ
ОПЫТ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КАЧЕСТВА И БЕЗОПАСНОСТИ ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВ
При внедрении и сертификации систем качества по
моделям, регламентированным международными стандартами ИСО серии 9000, важная
роль отводится качеству технологических процессов, результат которых –
продукция с заданными характеристиками, а также контролю и управлению ими.
Качество технологического процесса – важнейший критерий, определяющий качество
продукции. Требования стандартов ИСО серии 9000 универсальны и в связи с этим
весьма неконкретны. Для отраслей, где особенно высоки требования к качеству и
безопасности, к которым относятся и пищевые производства, их необходимо
дополнить общими отраслевыми и специальными требованиями.
Страны, входящие в Европейский союз (ЕС), для
обеспечения свободного оборота продукции обязаны быстро реагировать на
изменения пищевого законодательства. При этом учитываются основные положения
нормативных актов по безопасности пищевых продуктов, требования к пищевым
продуктам и процессам, санитарно-гигиеническим условиям пищевых производств,
материалам, контактирующим с пищевыми продуктами.
Основными правовыми документами ЕС, устанавливающими обязательные для применения и исполнения требования к продукции, являются директивы ЕС. Они определяют цели, которые должны быть достигнуты странами – членами ЕС, оставляя при этом каждой из них возможность разрабатывать собственное законодательство для выполнения обязательных требований данной директивы.
Основы
современного технического регулирования в странах ЕС определяются принципами
Нового подхода к технической гармонизации и стандартам, принятого в 1985 г., и
Глобального подхода к техническим условиям, испытаниям и сертификации,
принятого в 1989 г. Они направлены на создание условий свободного перемещения
товаров на всем пространстве ЕС при обеспечении необходимого уровня их
безопасности.
Новый
подход предусматривает в основном создание единой общеевропейской нормативной
базы, определяющей требования к продукции. Глобальный подход развивает
положения Нового подхода в части оценки соответствия продукции этим
требованиям.
Новый и Глобальный подходы реализуются через
европейские директивы (законы), которые обеспечивают единство требований к продукции
и к процедурам оценки ее соответствия.
Основные
принципы Нового подхода сводятся к следующему:
- в директивах на продукцию (группу
однородной продукции) задаются
обязательные для выполнения существенные требования (essential requirements) безопасности;
- задача установления конкретных значений
характеристик продукции возлагается на европейские стандарты, а в переходный
период - на национальные стандарты;
- стандарты сохраняют свой добровольный
статус;
- продукция, выпущенная в соответствии с
гармонизированными (с директивой) стандартами, рассматривается как
соответствующая существенным требованиям данной директивы (принцип презумпции
соответствия);
- факт соответствия гармонизированным
стандартам, подтвержденный определенным способом (процедурой), является
реализацией принципа презумпции соответствия;
- если изготовитель продукции не желает воспользоваться
гармонизированным стандартом или такого стандарта нет, он должен доказать, что
выпускаемая продукция отвечает существенным требованиям директивы, как правило,
с помощью третьей стороны (уполномоченного органа).
Глобальный подход по существу определяет основы процедур и условий обязательного подтверждения соответствия. Таким образом, главенствующим принципом процедур оценки соответствия, принятых в странах ЕС, служит принцип презумпции соответствия, согласно которому пока не доказано противное, изготовитель в юридически обязательной форме (в форме декларации о соответствии) заявляет, что его продукция соответствует одному или нескольким гармонизированным стандартам.
В январе 1996 г. Европейским Союзом принята Директива
93/43/СЕЕ, в которой показана необходимость принятия всех мер для обеспечения
безопасности продукции. При этом должна учитываться и ее генетическая
безопасность для последующих поколений.
В 1997 г. на 29 сессии Комитета по гигиене пищевых
продуктов Комиссии Кодекс Алиментариус
был принят проект Руководящих указаний по применению системы НАССР, впервые
на международном уровне изложивший принципы НАССР и этапы разработки таких
систем.
ИСО в 2001г. приняла стандарт ИСО 15161:2001, вошедший
в семейство стандартов серии ИСО 9000, в котором впервые была предпринята
попытка интеграции системы НАССР в систему менеджмента качества по модели
стандарта ИСО 9001:2000. Последними вехами стали принятие ИСО в 2005г. международного
стандарта ИСО 22000 «Системы менеджмента безопасности пищевых продуктов.
Требования к любым организациям в продуктовой цепи» и согласованных с ним
технических условий ИСО/ТУ 22004 «Системы менеджмента безопасности пищевых
продуктов. Руководящие указания по применению ИСО 22000:2005» [1, 2, 3].
Для результативного управления безопасностью пищевых
продуктов все больше организаций успешно использует систему НАССР (рисунок 1), применение которой для потребителей развитых стран
является синонимом уверенности в безопасности приобретаемой продукции. Система
НАССР разрабатывается и применяется для конкретного продукта, как уже
вырабатываемого на определенной линии производства, так и для вновь
разрабатываемого при специфической угрозе или группе угроз.
Рисунок 1 – Принципы системы НАССР
К основным причинам роста популярности системы НАССР,
как инструмента управления опасностями, можно отнести следующие факторы:
- является научно обоснованным подходом, включающим
идентификацию опасностей, связанных со способами переработки, условиями
обращения и свойствами самих пищевых продуктов, и разработку методов для
предотвращения, устранения или снижения управляемых опасностей до приемлемых
уровней;
- предусматривает активное участие ведущих
специалистов в разработке и внедрении на своих организациях и предприятиях
средств управления, направленных на обеспечение безопасности пищевых продуктов;
- нацелена на осуществление контрольных мер,
позволяющих предотвратить появление или развитие опасных факторов, управляя
причинами их возникновения на всех этапах продуктовой цепи, устраняет зависимость
от результатов выборочного контроля готовой продукции, перенося акценты на управляемость
процессов производства и обслуживания;
- может использоваться на этапах проектирования новых
пищевых продуктов, а также выступать в роли контрактных требований, как к
поставщику, так и к оптовому или розничному дистрибьютору пищевых продуктов;
- применение системы НАССР предполагает серьезное
внимание со стороны руководства к безопасности пищевых продуктов
Согласно сложившемуся в развитых странах общественному
мнению, применение системы НАССР любым представителем пищевого бизнеса представляется
необходимым в качестве гарантии безопасности предлагаемой продукции [4, 5].
В августе 2005
года ИСО принят международный стандарт ИСО 22000:2005,
предлагающий модель системы менеджмента безопасности пищевых продуктов (СМБПП)
для любых предприятий, вовлечённых в производство и обращение пищевых
продуктов, включая поставщиков оборудования, тары, упаковки, пищевых добавок,
кормов, удобрений и пр. Стандарт предназначен также для использования в
розничной торговле, ресторанном бизнесе, бизнесе по предоставлению различных
услуг – проведению мойки, дезинфекции, мероприятий по борьбе с вредителями,
хранению, транспортированию и утилизации продукции. Целью стандарта является
глобальная гармонизация способов управления безопасностью пищевых продуктов в
рамках продуктовой цепи, начиная от сельскохозяйственной фермы и заканчивая
розничным магазином.
Промышленность
часто колеблется между внедрением системы, основанной на применении метода
НАССР, которая является только одним из возможных способов обеспечения
безопасности качества, и системой качества по нормам ИСО серии 9000, которые
используются для признания на международном уровне. Необходимо отметить, что
нормы ИСО регламентируют только элементы организации системы, необходимость
осуществления формальных и специальных процедур. Они не содержат описания
используемых технических средств, указаний по установке относительных гарантий
качества.
В России основополагающим актом в области обеспечения
безопасности пищевых продуктов остается Федеральный Закон от 02.01.2000 г. №
29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов». Документ, в соответствии с
которым ответственность за безопасность продукции возлагается на производителя.
В 2001 году введён в действие ГОСТ Р 51705.1-2001, предлагающий
модель для системы управления качеством и безопасностью пищевых продуктов,
гармонизированную с требованиями НАССР в изложении Директивы Совета 93/43/ЕЭС.
В Республике Казахстан основополагающим актом в
области обеспечения безопасности пищевых продуктов является Закон РК
«О безопасности пищевой продукции» от 21.07.2007, №301 – III. Документ,
в соответствии с которым ответственность за безопасность продукции возлагается
на производителя - Закон Республика Казахстан «О техническом регулировании» от 9
ноября 2004 года № 603.
С первого января 2010 года текущего года заработали
механизмы Таможенного союза Беларуси, Казахстана и России: единый таможенный
тариф, единые правила нетарифного регулирования, включая единый порядок
оформления лицензий и ограничений во внешней торговле. С 1 июля 2010 года будет
введен в действие Таможенный кодекс и отменено таможенное оформление на
внутренних границах. Согласно утвержденным планам, начнется перенос на внешнюю
границу таможенного и других видов государственного контроля. Будет также
обеспечено взаимное признание разрешительных документов в сфере санитарного,
ветеринарного и фитосанитарного контроля, а также технического регулирования.
Тем самым в течение текущего года будут введены в действие основные механизмы
функционирования Таможенного союза трех государств ЕврАзЭС.
Для обеспечения качества и безопасности пищевой
продукции необходима эффективная и результативная система управления,
регламентированная международными стандартами. За обеспечение безопасности
пищевой продукции в республике Казахстан отвечают три уполномоченных органа: в области санитарно-эпидемиологического благополучия
населения - Комитет по санитарно-эпидемиологическому надзору Министерства
здравоохранения; в области обеспечения безопасности пищевой продукции,
подлежащей ветеринарному контролю – Комитет государственной инспекции в АПК
Министерства сельского хозяйства; в области технического регулирования -
Комитет по техническому регулированию и метрологии Министерства индустрии и
новых технологий [6, 7].
Таким образом, анализ современного состояния проблемы качества и безопасности
продукции показал, что развитие рыночной экономики в Казахстане определяет
новые приоритеты развития производства: повышение конкурентоспособности
производимой в Казахстане продукции; удовлетворение растущих потребностей населения;
создание системы обеспечения безопасности потребляемой продукции.
Многие исследования являются отражением условий и
тенденций развития пищевой промышленности в период до проведения реформ в
области стандартизации, метрологии и сертификации. Как следствие, ощущается
недостаток системных разработок, которые достаточно адекватно отражали бы
современные организационно-экономические условия производства качественной и
безопасной продукции, специфику преобразований отрасли в последние годы и
организацию рынка мясомолочных продуктов, что и обусловило актуальность и выбор
темы настоящего исследования.
В связи с этим возникла необходимость использования
нового подхода к решению вышеназванных задач. Решение проблем обеспечения
конкурентоспособности отечественной продукции, безопасности отечественной продукции, расширения экспорта
казахстанской продукции на зарубежные рынки сфокусировалось на достижении высокого
уровня качества продукции, путем внедрения современных систем менеджмента.
Анализ нормативно-технической
и нормативной документации, в которых рассмотрены вопросы современного
состояния и тенденции в обеспечении безопасности и качества пищевой продукции показал,
что развитие рыночной экономики в Казахстане определяет новые приоритеты
развития производства:
- повышение конкурентоспособности производимой в
Казахстане продукции;
- удовлетворение растущих потребностей населения;
- создание системы менеджмента и безопасности предприятий, производящих
пищевую продукцию [8, 9, 10].
Из этого вытекает, что необходим интегрированный подход к решению проблемы обеспечения безопасности и качества пищевой продукции, основанного на реализации процессного и системного подходов в управлении, в совокупности с применением принципов НАССР.
Создание системы менеджмента качества на предприятиях
пищевой продукции, на основе стандартов серии ИСО 9000, является очередным этапом в развитии СМК и
рассматривается как перспективный инструмент в управлении качеством и безопасностью пищевой продукции
и пищевых производств, в целом.
Литература
1. Соклаков В.В. Стандарт ИСО 22000:2005: новое
поколение систем менеджмента безопасности пищевых продуктов// Стандарты и
качество. – 2006.
– № 12
2. Есмуханов Е. Внедрение международных
стандартов по безопасности пищевой продукции // Успех, 2008. - №4. - С. 4-5
3. ИСО 22000:2005. Системы
менеджмента безопасности пищевых продуктов. Требования к любым организациям в
продуктовой цепи - СПб: Ассоциация по
сертификации «Русский Регистр», 2005. –
42 с.
4. ИСО/ТУ 22004:2005.
Системы менеджмента безопасности пищевых продуктов. Руководящие указания по
применению ИСО 22000:2005: Технические условия
– СПб: Ассоциация по сертификации «Русский Регистр», 2005. – 21 с.
5. Эффективное внедрение
НАССР: Учимся на опыте других / Т. Мейес, С. Мортимор: Пер. с англ. – СПб:
«Профессия», 2005. – 288 с.
6. Марцынковский О.А.,
Михеева Е.М. Kурс
лекций по ХАССП (НАССР –
«Hazard
Analysis and Critical Control Points»): Учебное пособие/под ред. В.
Соклакова В. - СПб: Регистр-Kонсалтинг, 2005. — 209 с.
7. Курманбаева Ш.
Эффективный НАССР. План и пути его реализации// Менеджмент качества, 2008. -
№1.- С. 54-57
8. Аршакуни В.Л. О новых правилах ЕС по
обеспечению безопасности пищевых
продуктов// Сертификация. 2004 .- № 4. - С. 35-36
9. Владимирцев
А.В., Шеханов Ю.Ф. Принцип постоянного улучшения в проектах МС ИСО семейства
9000:2000 // Методы менеджмента качества. РФ – 2000. - № 10. - С.4 – 8.
10. Борисовская Э. Н. и др. Разработка и внедрение системы собственного контроля, основанной на принципах НАССР: Сборник лекций – СПб: ФГУ «Нацрыбкачество», 2004. – 178 с.