К.ю.н. Стешенко Т.В., Стешенко Л.С.

Національний юридичний університетімені Ярослава Мудрого

ПИТАННЯ ПРОЗОРОСТІ ВИБОРЧОГО ПРОЦЕСУ В УКРАЇНІ

Виборче законодавство України – це комплексний міжгалузевий правовий інститут, оскільки за умови єдиного предмета правового регулювання він охоплює норми різних галузей права. За останні роки в Україні відбулося значне оновлення виборчого законодавства, спрямоване на розвиток демократичних принципів самих виборів, уточнення правового статусу учасників виборчого процесу, недопущення використання так званих «брудних» виборчих технологій, посилення громадського контролю за перебігом і результатами виборів, забезпечення об`єктивного й неупередженого ставлення до всіх суб`єктів виборчої кампанії. Основні засади реформування виборчого законодавства пов`язані з утвердженням як у законодавстві, так і у виборчій практиці таких загальноприйнятих принципів виборчого права, як змагальність, альтернативність, гласність, публічність, законність, верховенство права, розширення сфери судового захисту виборчих прав, запровадження більш чіткого правового регулювання всіх виборчих процедур.

Протягом багатьох років в Україні відбулись суттєві зрушення у напрямі приведення національного виборчого законодавства і практики його застосування у відповідність до стандартів демократичних, чесних і прозорих виборів.

Питання прозорості та чесності виборчого процессу в демократичних державах з кожним роком постає все більш гостріше. Прозорість виборів є важливим і основоположним принципом їх проведення. «Прозорі вибори» можна визначити як прийнятий з політико-правової точки зору рівень реалізації усіма суб'єктими й учасниками виборчого процессу своїх прав на створення, поширення, своєчасне отримання та використання інформації, яка стосується виборів, а також можливість їх оперативного захисту та відновлення у разі порушення.

Говорячи про прозорі вибори, слід звернути увагу на розуміння прозорості у виборчому праві, особливо в сенсі ролі ЗМІ під час виборів. Гласність і відкритість потребують забезпечення широкого інформування у засобах масової інформації про всі події, пов'язані з організацією та проведенням виборів, можливості ознайомлення з усіма документами, наявність доступних каналів для оприлюднення інформації, та процедур, які гарантують рівність доступу до них всім кандидатам, політичним партіям, своєчасність отримання бажаної чи необхідної інформації.

Слід зазначити, що основною ознакою прозорих виборів є доступність інформації та комунікаційних каналів, якими вона поширюється. Однак вся ця інформація має створюватися та поширюватися виключно на законних підставах, що включає в себе законодавче врегулювання цілої низки питань, таких як: порядок надання ефірного часу та газетної площі, виготовлення агітаційної та іншої рекламної продукції, фінансування агітаційних (передвиборна агітація) та інших заходів чи потреб передвиборчої кампанії, врегулювання порядку оперативного розв'язання інформаційних конфліктів (доступ до інформації та комунікаційних каналів, спростування неправдивої інформації та відповідальність за її поширення і таке інше), а також визначення понять "передвиборна агітація" та "політична реклама" тощо. Всі ці правові гарантії та процедури разом з принципами, а також похідні від них дефініції, презумпції, конкретні матеріальні та процесуальні норми власне і є основою для встановлення стандартів прозорих виборів.

Загальноприйнятим міжнародним стандартом прозорих демократичних виборів є забезпечення широкого оприлюднення актів виборчого законодавства (нормативно-правових актів, які визначають порядок проведення та організацію виборчого процесу в країні). Він є похідним від принципу гласності та відкритості виборів, який передбачає, що нормативно-правові акти, які стосуються виборчих прав, свобод й зобов'язань людини і громадянина, не можуть застосовуватися до моменту їх офіційної публікації (оприлюднення).

Усі законодавчі акти, які стосуються порядку організації та проведення виборів в Україні, публікуються у загальному порядку, що відповідає існуючим у цій сфері міжнародним стандартам

На сьогодні в Україні, як і в більшості країн світу, є недоліки, які не передбачають спеціальної процедури публікації актів виборчого законодавства. В Україні ні у законодавстві про вибори, ні у законодавстві про інформацію та ЗМІ достатньою мірою не регламентуються питання, пов'язані з висвітленням фактичної сторони перебігу виборчих кампаній у ЗМІ. Тому питання інформаційного супроводу виборчих кампаній є особливо гострим для нашої держави.

Однією з основних гарантій прозорості виборів є доступ громадськості і ЗМІ до такої інформації про вибори, яка належить державним органам та органам місцевого самоврядування без законно встановлених обмежень доступу. Йдеться, звичайно, не про офіційні тексти законів і міжнародних угод, а про рішення виборчих комісій та інші адміністративні акти, що стосуються виборів та окремих суб'єктів виборчого процесу. Крім того, не можна вважати збалансованим доступ і поширення публічної інформації про вибори (програм окремих суб'єктів виборів) тільки в незручний для більшості споживачів час (наприклад, у звичайні робочі години, період з півночі до 6 години ранку тощо).

Слід зазначити, що останні виборчі кампанії свідчать про невпинне зростання впливу інформатизації на розвиток українського суспільства. Однак вплив ЗМІ на розвиток виборчого процесу в Україні продовжує залишатись одним з найбільш актуальних питань удосконалення виборчого законодавства.